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應用HACCP 原理，探索“三關一優”檢疫監管模式，促進菊花擴大出口
摘 要：將HACCP 原理和方法運用于出口菊花的檢疫監管實踐，從菊花基地備案、種植到出口的各個環節進行危害分析, 確定關鍵控制點, 制定菊切花檢疫監管HACCP 計劃和各種相應措施, 探索菊花出口檢驗檢疫監管新模式，優質服務，做好三關即“準入關、過程監管關、口岸查驗關”的“三關一優”檢驗檢疫工作，在保證產品質量同時，加快菊花出口通關速度，助力八所口岸“神馬” 牌菊花擴大出口。
關鍵詞：HACCP 出口菊花 檢疫監管
1 前言
花卉是經濟作物，是“兩高一優（社會效益、生態效益和經濟效益）”的特色農業，近年菊花市場需求量逐年增長，是花農首選產品之一。
冬季是我國菊花生產的一個薄弱環節，尤其是我國主要出口的“神馬”白菊，其冬季的生長溫度不能低于15℃，由于冬季生產需要加溫設施，能耗太大，每支花的成本至少要增加30％，因此我國北方不少企業在這個季節放棄了菊花的生產。
八所出入境檢驗檢疫局（以下簡稱八所局）轄區（海南省東方市、昌江縣、白沙縣和樂東縣）冬季氣候溫暖，干燥少雨，具有種植反季節菊花的天然優勢，以日本、韓國市場為目標的八所局轄區菊花生產面積和產量每年都大幅增長。
菊切花是八所局轄區主要的出口農產品，該產業在轄區發展迅速，從2005 年1 家基地發展到現在16 家，注冊面積5000 余畝，出口量從幾十萬枝到如今3000 多萬枝，每年都呈現20% 以上的增長。2012 年我局轄區出口菊花 326 批，2074 噸， 3075 萬枝，貨值704 萬美元，同比分別增長22%，27%，28%， 34%，出口量占全省90% 以上，達到歷史最高值。
然而，菊切花是植物檢疫敏感商品，極易攜帶各種有害生物如葉螨、薊馬、潛蠅、銹病等，對生產企業和檢疫部門都是一大挑戰。大量的菊切花出口使得傳統的病蟲害防治方法和“批批檢疫”的檢疫模式已不能適應企業設施化、集約化、高標準、嚴要求的出口生產需要。
為改變這種局面, 八所局借鑒已發展成為一種國際公認、在檢驗檢疫監管中取得顯著成效的危害分析與關鍵控制點(HACCP) 體系的原理與方法[1-3]，建立起了出口菊切花生產出口全過程病蟲害管理與檢疫監管體系, 建立“三關一優”即“準入關、過程監管關、口岸查驗關、優質服務”監管模式, 使得出口產品連續8 年沒有質量安全事故, 并促成了八所局轄區外向型菊切花產業的跳躍式發展。
2 HACCP 原理與方法
“三關一優”模式的建立依據HACCP 所包含的7 個原理： 危害分析、確定關鍵控制點、確定關鍵控制點關鍵限制、確定監控關鍵控制點的措施、確定糾偏措施、確定有效的記錄保持程序和建立審核程序。具體見相關資料
3 基于HACCP 原理和方法，建立出口菊花“三關一優”檢疫監管模式
依據輸入國對菊切花檢疫的要求，對菊切花出口全過程進行分析，引入HACCP 的基本原理，找出影響質量的關鍵控制點，以嚴格菊花生產基地出口資格準入為基點（準入關）， 以生產過程有害生物檢疫監管為關鍵點（過程監管關），以出口驗放為輔點（口岸查驗關），主動為企業提供優質服務（一優），提升轄區產品出口示范影響力。
“三關一優”模式與原檢疫管理方式比較見表1。
3.1 根據原理進行菊切花全過程分析、篩選、確定關鍵控制點， 形成嚴準入、重過程、輔以口岸抽驗的監管新模式
出口菊花病蟲害分析（HA) 及關健控制點（CCP）見表2。
3.1.1 CCP1: 場地的選擇
對種植場地的空氣、土壤和灌溉用水進行分析，選擇符合相關標準的地塊作為種植場地。該關鍵控制點的兩個顯著危害：一是化學性危害。包括土壤中的重金屬、農藥、化肥超標殘留， 農膜增塑劑的殘留等。二是生物性危害。主要是潛在的病原菌和害蟲等。
針對顯著危害產生的原因確定關鍵限值。根據選地的原則參考空氣環境質量標準、農業灌溉水質標準、土壤環境質量標準確定關鍵限值，限值為上述標準的控制值。
3.1.2 CCP2：防蟲設施狀況
督促企業改善生產硬件設施，建立防蟲生產設施防止有害生物侵染，包括建立種植和加工區防蟲網、緩沖間，成品和半成品隔離，從生產加工設施和條件上防止或減少有害生物侵染。只有具備防蟲設施的基地和加工廠才準許備案。
3.1.3 CCP3: 有害生物侵染源
對有害生物侵染源實施關鍵點控制，督促企業從源頭上把好病蟲害檢疫關，措施包括種苗的選擇、苗床的消毒、基肥的選擇、育苗設施的建立、營養土的準備等。
3.1.4 CCP4: 種植過程病蟲害監控
經田間調查和文獻搜索發現，對菊切花生產具有潛在危害，并嚴重影響出口的主要病蟲害有: l) 真菌病害: 苗腐病，菊花白銹病、炭疽病；2 ) 植物線蟲: 菊花葉芽線蟲；3) 害蟲: 南美斑潛蠅、白粉虱、煙粉虱；4 ) 軟體動物: 灰巴蝸牛、褐云瑪瑙蝸牛等。以上這些病蟲害對生產全過程或部分過程造成危害, 個別種類的危害是災害性的, 如菊花白銹病。
3.1.5 CCP5: 出口裝箱前檢驗把關
督促出口企業完善裝貨區和裝貨過程中的防蟲設施，實行一定比例隨機抽查裝出。箱前葉面害蟲（潛蠅）等，摘除病蟲枝、葉，防止有害生物隨貨運出。
3.2 主動、優質服務，快速驗放通關
3.2.1 及時指導生產基地種植和病蟲害防治
依托國家質檢總局檢驗檢疫信息平臺，收集國外花卉進境檢疫要求，及時開辦業務培訓班或通報會，為企業提供有力技術支持。
3.2.2 保持檢疫綠色通道暢通，打造優質的菊花出口通關環境
采取“5+2”、“24 小時”預約報檢機制，方便出口報檢。日常監管檢疫合格的菊花在出口時無須批批進行檢驗檢疫，便可直接報檢出口，簡化了檢驗檢疫環節，同時及時與出境口岸溝通協調，簡便口岸查驗手續，確保菊花以最快速度出口通關。
3.2.3 主動與各業務口岸交流，探討解決菊花出口難題。
協同全國監管鮮切花（主要是菊花）出口的檢驗檢疫機構及各企業，組織技術力量探索菊花熏蒸、熱處理等除害處理技術。4 “三關一優”監管模式的特點與驗證
4.1 符合出口菊花生產規模化、通關便利化的要求
新模式將檢疫監管的重點由過去出口時的把關轉至種植期間有害生物的檢疫監管，將有害生物消滅在萌芽狀態，降低有害生物傳播風險，避免出口時批批檢，減少了人力，物力，縮短口岸通關時間，適應并促進出口菊花行業規模化、產業化發展。
4.2 上述模式, 是生產企業和檢驗檢疫部門密切配合, 在實踐中不斷探索逐步建立起來的
從2005 年起, 東方市某園藝公司開始嘗試生產菊鮮切花出口日本, 建立了菊切花生產基地。投產初期, 由于用傳統的生產方法, 病蟲害管理措施未能及時到位, 病蟲害發生普遍, 特別是菊花白銹病暴發。而白銹病菌是日本規定的檢疫性有害生物, 因此當年該公司菊切花出口的一個集裝箱因檢出白銹病被熏蒸處理而報廢, 這事件不僅對企業本身有影響, 也關系到整個地區鮮切花產業的發展。
在應用HACCP 體系管理下, 菊花病蟲害大幅減少, 特別是菊花白銹病得到有效控制, 產品檢疫合格率從原來30%~50% 提高到現在的95% 以上。而且菊切花的出口通關速度明顯加快。
新模式監管體系運行后的結果, 充分驗證了建立在HACCP 原理和方法之上的出口菊切花病蟲害管理及檢疫監管體系的科學性、可行性和經濟性。
5 討論
檢疫監管和HACCP 原理相結合，還要進一步探討完善并做好以下工作。
5.1 實施分類管理
根據輸入國要求和企業經營狀況制定分類管理措施。對不同類別的企業分別采取不同的日常監管措施和抽檢比例。分類管理有助于檢驗檢疫機構提高工作效率和產品質量, 同時強化企業自身管理和產品質量的主體責任。
5.2 加強口岸檢疫處理水平
熏蒸處理是控制花卉害蟲的主要檢疫處理方法。出口菊切花受熏蒸劑濃度和時間影響較大, 需盡快研究出對各種病蟲害的最佳處理濃度和時間, 確保菊花熏蒸達到最好效果。
5.3 加強對生產基地植保技術人員培訓
過程監管的工作量大，檢驗檢疫技術人員少，不利于計劃的實施和監管。因此加強對生產基地栽培和植保技術人員培訓，造就一批能協助監管的隊伍能發揮舉足輕重的作用。
參考文獻
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應用HACCP 原理，探索“三關一優”檢疫監管模式，促進菊花擴大出口.pdf