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基于黑龍江企業現狀淺談采信HACCP 認證結果等級化管理
■楊坤 王雪松 黑龍江出入境檢驗檢疫局
摘 要：在檢驗檢疫系統對出口食品企業的監管中，如果合理有效的采信第三方的認證結果，有助于轉變政府職能，節約監管時間，降低企業的監管成本，充分發揮認證監管在服務企業，促進地方經濟發展的過程中的重要作用。本文就黑龍江出口食品企業的現狀，結合HACCP 理論在我國的應用，對黑龍江采信HACCP 認證企業等級化管理進行初步的探討。
關鍵詞：黑龍江 出口食品企業 采信
1 HACCP 在我國法律法規中的應用
我國于上個世紀80 年代開始引入HACCP 的理念，90 年代初針對出口食品出現的安全問題開展了“出口食品安全工程的研究”，在出口凍雞肉、豬肉、凍烤鰻、凍蝦仁、蘆筍罐頭、蜂蜜、柑橘和花生等九種商品中采用HACCP 原理進行了安全控制的研究。從1984 年至今，原國家商檢局陸續制定和頒發了一系列文件，針對出口食品生產和儲存企業實施強制性的衛生管理。1994 年11 月，原國家商檢局發布了《出口食品廠、庫衛生要求》， 并據此進一步提出了《出口畜禽肉及其制品加工企業注冊衛生規范》等9 個衛生注冊規范。這些強制性實施的衛生要求和規范構成成了中國出口食品的GMP，這些法規性的要求和規范是與CAC/WHO 的主要衛生規范或美國21CFR-110( 食品企業良好操作規范) 規定基本是一致的。
2002 年4 月19 日，質檢總局發布了第20 號令《中國出口食品生產企業衛生注冊登記管理規定》，附件1 規定了實施出口食品衛生注冊的20 類食品目錄，要求20 類以外的出口食品實現登記管理。附件3 衛生注冊需評審HACCP 體系的產品目錄，第一次強制要求6 類出口食品生產企業建立和實施HACCP 管理體系，將HACCP 管理體系列為出口食品法規的一部分。
2002 年3 月20 日，國家認監委發布《食品生產企業危害分析與關鍵控制點(HACCP) 管理體系認證管理規定》，這是我國第一次正式提出了HACCP 認證，并且明確了官方驗證和第三方認證的區別。這為規范我國正在發展的HACCP 認證奠定了一個良好基礎。目前，對美國、歐盟出口水產品、肉類和果蔬汁企業都建立并運行了HACCP 管理體系，滿足了國外法規要求，使我國相關產品順利出口。
2009 年我國新出臺的《食品安全法》中明確提出：國家鼓勵食品生產經營企業符合良好生產規范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。將HACCP 上升到我國食品基本法律中。
2011 年10 月1 日起實施的質檢總局第142 號令《出口食品生產企業 備案管理規定》，將原來的質檢總局2002 年20 號令中強制要求建立和實施HACCP 管理體系的6 類出口食品生產企業增加到了7 類，其中增加了乳及乳制品類企業。
2 出口備案采信第三方認證結果的可行性
國家質量監督檢驗檢疫總局頒布第142 號令《出口食品生產企業備案管理規定》中提出了采信第三方認證結論的思路: “經直屬檢驗檢疫機構確認，有效的第三方認證等符合性評定結果可以被采用”。
當前，對出口企業的質量管理工作基本上是由檢驗檢疫部門進行日常監管，為完成這項工作，檢驗檢疫系統配備了大量的人力資源，但由于企業數量眾多，監管涉及的專業類型繁雜，在專業人員配備上很難做到全面。而規范的和大型的認證機構一般都聘用較多具有各種專業知識的審核人員，這些人員應具備豐富的審核經驗，熟悉認證標準要求，具有相應的專業知識，并經過CCAA 注冊，有認證機構對他們的審核行為進行管理和評價，接受國家認監委的行政管理。這些人員與行政監管進行結合，可以與從事行政監管的行政人員互相學習， 取長補短，做到資源共項，有效發揮認證機構人員輔助行政人員進行監管的作用。
采信工作可以促進國際通行的食品安全管理體系的在更廣泛的食品企業內推進，縮短了出口食品備案時間，提高了效率，為企業節約了成本。作為檢驗檢疫機關，嘗試了整合社會力量提升食品安全管理水平，為彌補行政管理資源不足提供了一個嶄新的思路和視角。
3 結合黑龍江出口企業現狀，探討采信HACCP 認證結果等級化管理的實施
目前，黑龍江省共有出口食品生產企業所三百余家，其中需驗證HACCP 體系的約60 家企業，其中以肉及肉制品類、乳及乳制品類企業為主。非強制性實施HACCP 體系的企業自愿通過ISO22000 認證的企業數量多于通過HACCP 認證的企業。黑龍江出口食品企業主要為糧食粗加工的小型企業， 企業規模化程度及自動化程度較低，在硬件條件及人員管理方面明顯低于高風險的企業。
采信等級化管理的基本宗旨是：結合地域企業總體狀況及管理水平，在企業建立誠信體系的基礎上，根據企業的風險程度以及生產條件對HACCP 認證企業建立采信等級化管理制度。
3.1 開展采信及等級化管理的宣傳工作，讓更多的企業認識到認證的益處以及認證后采信的便利，推動更多的企業通過認證提高管理水平。
3.2 根據地域情況，選取試點地區，在試點區域內，結合企業以往監管情況和產品出口情況、HACCP 體系執行情況， 組成評定小組進行采信可行性評估和等級劃分，在試點基礎上，逐漸擴大到全省范圍；
3.3 將采信監管與備案督察相結合。對采信企業實施定期、不定期動態監管，根據監管結果，時時調整等級層次。增加降低等級企業的監管頻次，對降級企業所在檢驗檢疫機構在績效考核上予以降分，對升級企業所在檢驗檢疫機構在績效考核上提高得分。
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