然而當(dāng)前我國食品安全問題仍是高發(fā)頻發(fā)，給人類生命安全帶來危害。造假、非法添加行為一旦查實(shí)，將受到法律治罪。而食品生產(chǎn)加工過程污染問題應(yīng)受到食品安全體系管理的高度重視，歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對(duì)食品生產(chǎn)加工過程污染控制已經(jīng)從食品接觸材料的清潔衛(wèi)生向食品接觸材料的使用安全性進(jìn)行控制，制訂了一系列限量標(biāo)準(zhǔn)和遷移限量標(biāo)準(zhǔn)，我國近年也出臺(tái)了部分食品接觸材料污染物限量和遷移量的標(biāo)準(zhǔn)。但在法規(guī)、規(guī)范、食品安全管理體系中食品接觸材料安全性關(guān)注度還是不夠，重食品接觸材料的清潔衛(wèi)生控制，輕污染遷移控制，缺少有效的危害分析與控制措施。導(dǎo)致食品安全問題反復(fù)出現(xiàn)。最近我們也從監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)了幾批食品接觸材料有毒有害物質(zhì)遷移污染食品問題。為此，筆者想從食品安全體系管理的角度，從食品安全問題分析、現(xiàn)有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)狀況、生產(chǎn)過程控制現(xiàn)狀進(jìn)行分析， 提出新的預(yù)防控制措施。

當(dāng)前食品安全問題反復(fù)發(fā)生的一個(gè)重要原因是生產(chǎn)過程因遷移污染。如近年來被媒體曝光多種食品中被檢出塑化劑超標(biāo)，較為典型的白酒塑化劑超標(biāo)，也出現(xiàn)了白酒使用添加劑導(dǎo)致二次污染的問題。我們專項(xiàng)監(jiān)控中也首次發(fā)現(xiàn)了幾類食品被食品接觸材料污染物遷移食品的案例，有塑化劑殘留超標(biāo)， 也有重金屬殘留超標(biāo)的，經(jīng)對(duì)食品接觸材料進(jìn)行驗(yàn)證檢測(cè)才發(fā)現(xiàn)。經(jīng)分析，一是企業(yè)對(duì)使用食品接觸材料進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不夠；二是對(duì)食品接觸材料污染物遷移認(rèn)識(shí)不足；三是體系管理和監(jiān)管部門沒有明確要求。

從上述法規(guī)、食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范、食品接觸材料添加劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中控制要求來分析，存在以下有幾個(gè)問題。一是對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品（包括食品接觸材料）明確了管理要求，但只強(qiáng)調(diào)了食品接觸材料的衛(wèi)生清潔，防止外來污染而導(dǎo)致二次污染食品，未能關(guān)注到食品接觸材料本身帶有污染物的遷移污染。二是法規(guī)規(guī)定了不得采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品（包括食品接觸材料）。但在食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中有害添加劑最大使用量實(shí)際沒有限量， 與特定遷移量或殘留量規(guī)定存在自相矛盾，這樣采購或者使用符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品接觸材料，也有可能生產(chǎn)出不安全的食品。三是在食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范中對(duì)食品接觸材料要求是采用無毒材料，而特定遷移是與生產(chǎn)產(chǎn)品、工藝相關(guān)的， 同樣的食品接觸材料，使用在不同產(chǎn)品、不同工藝上，會(huì)出現(xiàn)是無毒的或是有毒的兩結(jié)果，對(duì)材質(zhì)安全難以界定。四是食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中說明，僅用于接觸非脂肪性食品的材料不得用于接觸嬰幼兒食品用的材料，那么食品生產(chǎn)企業(yè)采購用的食品級(jí)食品接觸材料應(yīng)該是安全的，通過高溫或酒類食品接觸材料塑化劑遷移超標(biāo)就難以解釋。由此看來，法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)中存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

組織應(yīng)考慮和利用適當(dāng)信息（如法律法規(guī)要求、顧客要求、公認(rèn)的指南、國際食品法典委員會(huì)的法典原則和操作規(guī)范，國家、國際或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）。在制定這些方案時(shí)，組織應(yīng)考慮設(shè)備的適宜性，及其清潔、保養(yǎng)和預(yù)防性維護(hù)的可實(shí)現(xiàn)性；應(yīng)在文件中對(duì)所有原料、輔料和與產(chǎn)品接觸的材料予以描述，其詳略程度應(yīng)足以實(shí)施危害分析。適宜時(shí)，描述內(nèi)容包括以下方面：化學(xué)、生物和物理特性；組織應(yīng)識(shí)別與以上方面有關(guān)的食品安全法律法規(guī)要求。應(yīng)描述現(xiàn)有的控制措施、過程參數(shù)和（或）其實(shí)施的嚴(yán)格程度，或影響食品安全的程序，其詳略程度足以實(shí)施危害分析。識(shí)別應(yīng)基于收集的預(yù)備信息和數(shù)據(jù)；經(jīng)驗(yàn)；外部信息， 可能與終產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和消費(fèi)食品的安全相關(guān)的食品安全危害信息；在識(shí)別危害時(shí)，應(yīng)考慮：特定操作的前后步驟；生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施和（或）服務(wù)和周邊環(huán)境[4]。由此體系中對(duì)食品接觸材料要求已關(guān)注到其適宜性、清潔、保養(yǎng)和預(yù)防性維護(hù)，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，但并未關(guān)注到一般食品接觸材料對(duì)特定食品生產(chǎn)過程污染物遷移危害的分析與控制，存在分析不到位現(xiàn)象、導(dǎo)致缺少控制與預(yù)防措施，從而引起出了食品安全問題而找不原因問題。

4.4 作為認(rèn)證部門或國家體系管理主管部門，要作針對(duì)性、有效性、適宜性的認(rèn)證管理改進(jìn)，要將食品生產(chǎn)過程食品接觸材料污染物污染控制引入體系管理中并強(qiáng)調(diào)執(zhí)行重要性， 這樣就有可能會(huì)消除一系列系統(tǒng)性食品安全危害問題，使體系管理更適應(yīng)現(xiàn)代食品安全管理需要。

[3] 食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn).GB 9685-2008.