摘要：本文重點闡述了在當前形勢下,檢驗檢疫積極探索監管新模式,以科技求創新,以質量促發展,全面推進檢驗檢疫風險管理工作,不僅是積極應對經濟全球化趨勢,更是提高檢驗監管效能。風險管理在出口食品檢驗監管中尤為重要，并指出風險管理在實際檢驗檢疫工作中應按照風險識別、風險分析及風險評估來進行檢驗監管，使得檢驗檢疫工作解決業務量大，檢驗檢疫人員少的矛盾及出口食品檢驗通關速度加快的問題，同時指出檢驗檢疫工作的重點轉移到安全、衛生、健康、環保、反欺詐項目上，強化質量責任追溯，實現了從管產品到管企業、甚至到管行業的轉變，也指出了檢驗檢疫工作未來的方向。
關鍵詞：檢驗檢疫 監管 風險管理
近年來，檢驗檢疫工作中遇到的質量安全事故越來越多，進出口產品質量安全問題特別是食品安全問題越來越被全社會所關注，也使得檢驗檢疫工作風險問題越來越頻繁的被提起。目前，如何進一步的提高檢驗檢疫部門的執法把關水平，認識、避免以及化解檢驗檢疫各類風險已經成為檢驗檢疫部門必須重視和亟待研究、解決的問題。
1風險管理的概念與范圍
風險管理是全面的宏觀的管理，包括風險識別、風險分析與評價、風險對策決策、實施決策和風險監督五個方面。風險管理就是通過風險識別、預測和衡量、選擇有效的手段，以盡可能的降低發生事故的概率，有計劃地處置風險，以獲得進出口產品質量安全的保障。出口食品的風險管理是在出口食品生產企業風險控制能力和食品自身風險基礎上的管理。
風險管理可分為外部風險和內部風險。外部風險主要指國內外與檢驗檢疫相關的法律、法規、執法和守法情況及其變化；國內外與檢驗檢疫相關的標準、技術以及合格評定程序的異同性；產品本質特性及環境信息；產品生命周期相關方的質量控制及變化；管理相對人的信用情況 ；境外通報信息、疫情疫病信息、退貨信息、媒體信息及其通過外部合作和行政互助獲取的信息等。內部信息包括檢驗檢疫相關制度和資源配置、業務管理模式、運行及通關機制；技術、手段和方法；相關的法律、標準、規范、作業指導書等建立情況；發生的工作質量事故或業務風險事件的情況以及執法者素質等。
2實施風險管理的必要性
實施風險管理是檢驗檢疫人員實現資源合理配置、提高檢驗監管水平的客觀要求。境內外客觀環境的不斷變化，監管體制、運行機制的不完善，以及檢驗檢疫人員的素質、管理相對人的誠信度、守法意識等，都會對檢驗檢疫目標實現產生影響。而實施風險管理可以解決檢驗檢疫事物發展過程中的矛盾、化解風險，提升應對能力，從而確保檢驗檢疫實施總體目標的實現，做到通關快速、風險可控、監管有效、資源節約、質量提升。
實施風險管理、是檢驗檢疫實現嚴密監管和快速通關最有效的手段。通過實施風險管理，采取科學的風險分析方法，突出重點，重視對國外通報、退貨調查、工作質量監督等風險信息和進出口業務數據分析，及時發布風險預警和風險分析，有針對性地監督各業務管理部門加強相關產品檢驗檢疫監管，提升檢驗檢疫工作質量，避免系統性，區域性和行業性問題發生，為領導決策、業務管理提供參考。此外，還可以通過風險分析，提前實施風險布控或者風險處置措施。如對出入境貨物采取臨時緊急措施，包括口岸布控核查、暫停或禁止存在重大風險的貨物出入境等，有效防范不合格貨物流入傳出的風險，實現嚴密監管。檢驗檢疫部門通過風險分析，應用現在科技手段，通過收集的各方面信息情況，實施分類管理，提高了檢驗監管的針對性和有效性，從而簡化檢驗檢疫的手續，提高通關效率。
3出口食品檢驗監管中的風險管理制度
出口食品的檢驗監管風險管理是指檢驗檢疫機構確定出口食品的品質檢驗、數（重）量鑒定、安全衛生檢驗、病蟲害檢疫等風險，并將這種風險減至最低的檢驗檢疫管理過程。出口食品檢驗監管風險管理的核心是應用風險管理科學思想，充分認識出口食品風險的客觀存在并接受一定程度的風險水平，在此基礎上對出口食品風險的客觀存在并對出口食品風險進行科學的分析、評估、管理、合理調配檢驗檢疫機構有限的人力、物力資源，將出口產品檢驗檢疫工作重點集中到對高風險食品出口的管理上，極力降低出口食品風險的可能性及其危害程度。
3.1 出口食品風險因素識別
出口食品風險因素識別是檢驗檢疫風險管理制度的第一步，也是最基本最關鍵的一步，如果一個風險因素沒有確定，就不可能找出風險的源頭，更不可能找出減少該風險的措施。
根據對出口產品從生產制造到出口銷售全過程的調查研究，我們可以大致概況為產品特性風險、企業風險、市場風險、檢驗檢疫機構內部風險等幾類，其核心風險是產品特性風險和企業風險。
3.2 出口食品風險分析
出口食品風險分析評估程序包括識別危害發現風險點、通過風險交流確定風險點、確定針對不同風險的管理措施、針對風險管理成效調整風險監管措施、總結風險管理經驗等。出口食品風險分析是評估風險識別步驟識別出的風險因素可能導致的潛在危害以及可能造成的危害程度。目前“風險分析”被世界各國普遍認為是合理有效解決食品安全問題的最為科學的方法。風險分析的常用方式大致可以分為定性分析與定量分析，這里面包括了專家調查法、頭腦風暴法、層次分析法、模糊綜合評價法等，針對出口食品不同的風險因素可以采用不同的分析方法。
應用上述的風險分析方法，我們可以對不同的出口食品根據其產品特性、生產企業及其銷售市場來進行風險分析。出口食品風險主要包括食品生產企業風險控制能力的風險、出口食品自身特點的風險和原料、輔料風險等。食品生產企業風險控制能力的風險主要包括硬件條件、安全衛生質量管理體系、質量管理人員的素質和數量、品管人員和實驗室人員的資質和數量，體系運行的有效性（記錄、驗證材料等）、企業誠信度等。食品自身風險主要考慮如下因素：食品種類(社會關注度)、是否直接食用、包裝形式、原料可靠性、出口國家和地區等。
3.3出口食品風險控制
出口食品風險控制是在對出口食品風險識別、風險分析的基礎上，制訂相應的風險控制措施，實現對出口食品風險的有效防控。對于不同風險類別食品采取不同的控制措施，利用風險管理制度盡可能減少出口食品的風險，從而更好的使檢驗檢疫把關和服務相結合。
出口食品檢驗監管風險管理具體表現在電子監管上。出口電子監管系統是以CIQ2000綜合業務管理系統為基礎，利用信息化手段對企業生產加工過程、實驗室檢測、產品質量控制等監督管理工作全過程的實施電子化管理。電子監管實現了對高風險產品有針對性地進行抽查驗證，對低風險或零風險的產品進行快速核放，也實現了從報檢、檢驗檢疫、合格評定、出證放行及日常監管的電子化，促進企業自身建設，提升企業整體素質，保證出口產品質量，提高企業經濟效益，也有利于企業誠信體系建設。電子監管還要科學的確定抽批率和監管頻率，據此確定具體的監管措施。出口食品抽批率應根據食品生產企業風險控制能力等級和食品安全風險等級二維因素確定某企業某類食品的抽批率以及抽中批次重點檢測項目與監控項目的檢測布置。未抽中批次，檢測項目有企業自行布置。出口食品企業的監管頻率應根據企業的風險控制能力和食品安全風險等級確定監管重點內容和最少監管次數。
4加強風險管理制度所應采取的措施
風險管理的核心目標是以促進組織目標實現為總的原則，最原本的目的是明確組織對風險的態度，降低長期風險成本，使潛在長期收益盡可能的最大化。檢驗檢疫風險管理的總體目標是服務于建立現代檢驗檢疫監管制度，有效解決把關與服務的平衡，以及日益增長的業務量和檢驗檢疫管理資源相對不足的矛盾。就當前而言，加強風險管理制度，應重點關注以下兩點。
首先是建立健全業務風險管理的組織機構。檢驗檢疫部門應自上而下建立健全風險管理機構，統一檢驗檢疫業務的風險管理工作。
其次是著力檢驗檢疫風險管理的人才培養。風險管理是先進的管理理念，方法和技術的融合，對人員素質有較高的要求。一直以來，檢驗檢疫部門都處在執法把關的風口浪尖，更加關注的是對具體進出口貨物、物品的檢驗檢疫貨物風險分析。而對體系化的全過程的檢驗檢疫風險管理思考的較少，掌握較為熟悉風險管理理論的專家則更少。因此，應在全檢驗檢疫系統盡快開展風險管理理念和風險管理意識的培訓，增強風險管理理念和風險管理意識，讓風險管理列入檢驗檢疫的各項活動中。
隨著經濟全球化的發展，進出口貿易日益的頻繁，檢驗檢疫工作的逐步完善，食品質量安全關乎國家的綜合實力與企業的生命，出口食品的風險管理是提高檢驗檢疫工作質量，保障出口食品質量安全以及加快檢驗檢疫通關效率的先進管理理念。既解決了實際工作中如何確定重點的問題，也將檢驗檢疫人員合理的分配到更加重要的崗位上，使得檢驗檢疫工作真正的做到“寓服務于把關中，在把關中體現服務”。
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   淺析風險管理在出口食品檢驗監管中的應用.pdf