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摘要：主要論述了食品企業HACCP體系與誠信管理體系CMS整合的思路和方法，通過對重點整合內容的探討來引導合理實現體系的整合。
關鍵詞：HACCP體系、誠信管理體系CMS、整合
我國自上個世紀九十年代引進HACCP體系以來，尤其是在國家認監委2002年第3號公告《食品生產企業危害分析與關鍵控制點（HACCP）管理體系認證管理規定》發布以來，國內食品企業HACCP體系的建立和認證取得了極大地發展，對我國食品企業食品安全管理水平的提高起到了積極地推動作用。HACCP體系更多是從技術環節來解決食品安全問題，能夠解決正常生產條件下技術層面上傳統的食品安全問題，但無法解決目前國內食品業突出的在生產加工中偷工減料、摻雜使假、以假充真、以非食品原料或變質原料加工食品、不按標準生產、濫用食品添加劑和添加非食用物質等違法行為為特點的人為的非傳統食品安全問題。而這些例如“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“彩色饅頭”等非傳統的惡性食品安全事件，多是部分無良食品生產企業面對市場誘惑和利益驅動，嚴重違背社會誠信原則，違法制售假冒偽劣產品造成的。這些事件不僅導致涉案企業失信于公眾，更引發消費者對整個食品行業信任度的下降。下降的主要原因在于食品生產加工企業和個人在追逐利益的過程中喪失了道德誠信底線，不能做到誠實守信經營。因此建立以遵守法律、履行承諾、誠實守信經營、承擔社會責任為核心內容的食品工業企業誠信管理體系是保障食品質量安全、解決非傳統的食品安全問題的有效手段。 “民以食為天，食以安全為先”，食品工業關系著國計民生，食品安全和誠信建設已成為黨中央和國務院關注的重點，也使各級主管部門認識到：建立食品工業企業誠信管理體系是保障我國食品質量安全、促進食品行業健康發展的治本之策[1]。因此積極推進食品工業企業建立整合的誠信管理體系CMS和HACCP體系，是解決傳統食品安全問題和非傳統食品安全問題的最終之道，也是真正能保證食品安全的長效手段和治本之策。
1、食品企業誠信管理體系CMS介紹
誠信（credit）是指食品工業企業運行活動中對承諾的履行與可信度的依存關系，包括顧客、供方、其他相關方以及他們之間的相互關系。簡言之，誠信是履行承諾和履行的結果可信。食品企業誠信管理體系（CMS，Credit Management System）是以質量誠信為主線，以防范失信風險為重點，將誠信理念體現在企業的發展戰略中，按照方針-策劃-運行-檢查-評價-征信-改進的模式，建立和實施誠信制度，形成企業誠信教育機制、誠信因素識別機制、體系運行機制、自查自糾改進機制、征信評價機制和失信懲戒公示機制并有效運行的管理體系[2]。誠信管理體系包括了程序、制度、方針、目標、職責分配、運行、記錄證據、檢查評價、改進等，是一個文件化的管理體系。目前國內食品企業誠信管理體系CMS建立和評價的依據為標準QB/T4111-2010《食品企業誠信管理體系建立與實施通用要求》。以QB/T 4111-2010為依據的誠信管理體系模式如圖1。
圖1 以QB/T 4111-2010為依據的誠信管理體系（CMS）模式
2009年12月30日，工業和信息化部、國家發展改革委、監察部、農業部、商務部、衛生部、中國人民銀行、國家工商總局、國家質檢總局和國家食品藥品監管局等10部委舉辦了《食品工業企業誠信體系建設工作指導意見》發布暨試點啟動儀式，標志著國內食品工業企業誠信體系建設工作正式啟動。作為牽頭單位，工信部隨后連續發布了工信部消費[2010]549號《食品工業企業誠信體系建設工作實施方案（2010年-2012年）》[3] 、工信部消費[2013]88號《2013年食品工業企業誠信體系建設工作實施方案》[4] 等文件，推動著我國食品工業企業誠信管理體系的建設和評價工作走上了快步發展的道路。
2、食品企業誠信管理體系CMS與HACCP體系整合的必要性
近年來，我國通過在食品企業大力推行以HACCP為核心的食品安全控制體系，從技術環節來解決食品安全，控制了正常生產條件下技術層面傳統的食品安全問題，保證了正常生產過程的食品質量和安全。而由商業逐利本性驅動的以人為在食品生產加工中偷工減料，摻雜使假，以假充真、非法添加非食用物質等違法行為為特點的非傳統食品安全問題卻不是技術方法所能夠控制的，這類非傳統食品安全問題也具有不可預測、手段隱蔽、危害巨大、社會影響惡劣等特點。而誠信管理體系將思想道德領域和觀念意識層面的“誠信”基于法律和責任，通過科學的方法制度化，落實到企業的每一項活動和每一個崗位，強化企業的社會責任和誠信意識，強化企業內部的誠信文化，培育以“合法經營、誠實守信”為核心的企業誠信理念，從而突出企業自律，自覺控制食品質量安全風險，防范失信風險，達到控制非傳統食品安全問題的目的。因此，建立整合的食品企業誠信管理體系CMS與HACCP體系，相互補充，能夠全面解決傳統食品安全問題和非傳統食品安全問題。目前，HACCP體系已在多數成規模的食品企業中得到了良好地應用，HACCP體系與CMS體系整合也有利于企業建立一體化的便于貫徹執行的運行體系。
3、食品企業誠信管理體系CMS與HACCP體系整合的思路
食品企業誠信管理體系CMS與HACCP體系的整合首先要解決好以下方面工作：1）資源的整合，包括涉及2個體系的組織架構、職責、人財物資源的整合和分配。2）全員參與。整合的體系是一個緊密的系統，需要調動全員的積極性才能實現體系的有效整合和高效運行。3）領導作用。企業領導的重視和示范作用，在企業內部倡導誠信文化、社會責任意識和銳意進取、公平公正企業氛圍，是體系有效融合的前提保障。
3.1食品企業誠信管理體系CMS與HACCP體系策劃的整合
體系的整合首先應從2個體系的策劃入手。策劃是體系建立的基礎，策劃的充分性、科學性、合理性決定了體系的成敗和有效性。食品企業誠信管理體系CMS是方針-策劃-運行-檢查-評價-征信-改進的模式， CMS的策劃包括了體系范圍的確定、法律法規和其他要求的確定、誠信因素的識別、誠信方針、目標指標方案、運行準則的確定等核心內容。而以GB/T27341-2009為依據的HACCP體系的策劃內容包括了HACCP體系的范圍、食品安全方針、危害分析預備信息、危害分析、HACCP計劃的制定等核心內容，因此在策劃時可以同時考慮兩個體系的要求并加以整合。如誠信方針的策劃應以質量誠信方面的總體意圖和要求為主要內容，也可以同時包含食品安全方針的要求。整合后的方針應能體現企業在食品安全和誠信方面追求的總的方向和宗旨。整合后的方針更容易在企業內部得到宣貫和理解，也更容易變成企業全體員工食品安全的自主行動理念。HACCP體系的策劃危害分析是核心，HACCP體系的危害分析在多數企業已較成熟。CMS體系策劃的核心是誠信因素的識別，目前企業多使用部門崗位排查法、過程排查法等，識別方法與危害分析有所區別但又有相關性。誠信因素的識別涵蓋食品工業企業生產經營活動的全過程，包括生產經營、產品供應、廣告宣傳、服務及食用農產品原料及其他投入品的質量安全控制，特別是微生物、藥殘、重金屬、環境污染物、違法添加物等；生產過程質量安全控制；包材、標識管理；倉儲、物流管理；技術改造、新產品配方與預期用途等；因此誠信因素的識別與危害分析關注點不同但又有多處交叉。因此誠信因素的識別與危害分析可以交叉同時進行，由HACCP小組和誠信管理小組共同完成，從而促使企業能夠全面識別傳統的食品安全問題和非傳統食品安全問題，制定相應的控制措施和運行準則來實施控制。
3.2食品企業誠信管理體系CMS與HACCP體系文件的整合
CMS的文件包括了方針、目標和指標、體系范圍、程序文件、制度等相關文件（含）和記錄等，HACCP體系的文件包括了方針、HACCP手冊、程序文件、GMP文件和SSOP文件、其他相關文件和記錄等。兩個管理體系都應是文件化的管理體系，通過體系文件的整合建立體系整合的框架，起到統一管理、統一行動的作用，實現文件制度管人的目的。文件編寫是一個系統工程，也是企業管理提升的大好時機，企業應組織全員參與，集思廣益，將兩個標準的要求轉化成企業的體系文件要求。以質量誠信為主線的誠信管理體系與HACCP體系是相輔相成的，因此誠信管理體系的文件可以與企業已經建立的HACCP體系的文件相融合或引用，從而提高體系文件的有效性和協調性。盡管CMS無手冊的要求，但為了能夠涵蓋標準的要求，在HACCP手冊中加入CMS的要求形成完整的手冊是有益的，程序文件和制度則可以相互引用并缺漏補遺。CMS要求的專門記錄證據不多，也可以在HACCP記錄的基礎上補充。整合后應形成適合企業運作特點的手冊（第一層文件）、程序文件（第二層文件）、制度/作業指導書/記錄等（第三層文件）結構的體系文件。
3.3食品企業誠信管理體系CMS與HACCP體系運行與改進的整合
HACCP體系運行的重點是HACCP計劃、GMP 、SSOP和相關程序的執行，CMS運行的重點是誠信因素運行準則和控制程序的執行，而誠信因素運行準則中又包含了QMS、HACCP、GMP的要求，因此CMS與HACCP體系運行是緊密關聯的。應按照一體化的體系文件運行CMS與HACCP體系，做好資源的配置和職責權限的分配，重視企業員工食品安全意識和能力及誠信意識的提高，重視企業誠信文化建設和社會責任的履行，嚴格體系文件的執行，保證體系有效運行，從而真正發揮整合體系的作用，有效控制食品安全。運行中還應充分利用結合內審/內部核查、合規性評價、結合管理評審/體系評價、征信評價、確認驗證等來對整合體系進行檢查、監測和評價，并通過識別不符合、實施糾正預防措施/糾偏措施、信用修復、HACCP的改進與更新等自我完善改進機制來不斷完善CMS與HACCP體系。自我完善改進機制的建立是體系的生命力源泉，建立了自我完善改進機制才能及時改進企業CMS與HACCP體系的適宜性和有效性，促進企業食品安全控制水平的不斷提高。
食品企業HACCP體系與CMS的整合是一項全新的工作，整合的方式還應不斷探索和嘗試。整合體系有利于更全面地解決傳統食品安全問題和非傳統食品安全問題，增強消費者的消費信心，促進整個食品行業良性發展。
參考文獻
[1]工業和信息化部等10部委，關于印發《食品工業企業誠信體系建設工作指導意見》的通知，工信部聯消費[2009]701號；
[2]QB/T4111-2010《食品工業企業誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求》
[3]工業和信息化部，食品工業企業誠信體系建設工作實施方案（2010年-2012年），工信部消費[2010]549號
[4]工業和信息化部，2013年食品工業企業誠信體系建設工作實施方案，工信部消費[2013]88號
[5]GB/T27341-2009《危害分析與關鍵控制點（HACCP體系）食品生產企業通用要求》
淺議食品企業HACCP體系與誠信管理體系CMS的整合.pdf
關鍵詞：HACCP體系、誠信管理體系CMS、整合
我國自上個世紀九十年代引進HACCP體系以來，尤其是在國家認監委2002年第3號公告《食品生產企業危害分析與關鍵控制點（HACCP）管理體系認證管理規定》發布以來，國內食品企業HACCP體系的建立和認證取得了極大地發展，對我國食品企業食品安全管理水平的提高起到了積極地推動作用。HACCP體系更多是從技術環節來解決食品安全問題，能夠解決正常生產條件下技術層面上傳統的食品安全問題，但無法解決目前國內食品業突出的在生產加工中偷工減料、摻雜使假、以假充真、以非食品原料或變質原料加工食品、不按標準生產、濫用食品添加劑和添加非食用物質等違法行為為特點的人為的非傳統食品安全問題。而這些例如“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“彩色饅頭”等非傳統的惡性食品安全事件，多是部分無良食品生產企業面對市場誘惑和利益驅動，嚴重違背社會誠信原則，違法制售假冒偽劣產品造成的。這些事件不僅導致涉案企業失信于公眾，更引發消費者對整個食品行業信任度的下降。下降的主要原因在于食品生產加工企業和個人在追逐利益的過程中喪失了道德誠信底線，不能做到誠實守信經營。因此建立以遵守法律、履行承諾、誠實守信經營、承擔社會責任為核心內容的食品工業企業誠信管理體系是保障食品質量安全、解決非傳統的食品安全問題的有效手段。 “民以食為天，食以安全為先”，食品工業關系著國計民生，食品安全和誠信建設已成為黨中央和國務院關注的重點，也使各級主管部門認識到：建立食品工業企業誠信管理體系是保障我國食品質量安全、促進食品行業健康發展的治本之策[1]。因此積極推進食品工業企業建立整合的誠信管理體系CMS和HACCP體系，是解決傳統食品安全問題和非傳統食品安全問題的最終之道，也是真正能保證食品安全的長效手段和治本之策。
1、食品企業誠信管理體系CMS介紹
誠信（credit）是指食品工業企業運行活動中對承諾的履行與可信度的依存關系，包括顧客、供方、其他相關方以及他們之間的相互關系。簡言之，誠信是履行承諾和履行的結果可信。食品企業誠信管理體系（CMS，Credit Management System）是以質量誠信為主線，以防范失信風險為重點，將誠信理念體現在企業的發展戰略中，按照方針-策劃-運行-檢查-評價-征信-改進的模式，建立和實施誠信制度，形成企業誠信教育機制、誠信因素識別機制、體系運行機制、自查自糾改進機制、征信評價機制和失信懲戒公示機制并有效運行的管理體系[2]。誠信管理體系包括了程序、制度、方針、目標、職責分配、運行、記錄證據、檢查評價、改進等，是一個文件化的管理體系。目前國內食品企業誠信管理體系CMS建立和評價的依據為標準QB/T4111-2010《食品企業誠信管理體系建立與實施通用要求》。以QB/T 4111-2010為依據的誠信管理體系模式如圖1。
圖1 以QB/T 4111-2010為依據的誠信管理體系（CMS）模式
2009年12月30日，工業和信息化部、國家發展改革委、監察部、農業部、商務部、衛生部、中國人民銀行、國家工商總局、國家質檢總局和國家食品藥品監管局等10部委舉辦了《食品工業企業誠信體系建設工作指導意見》發布暨試點啟動儀式，標志著國內食品工業企業誠信體系建設工作正式啟動。作為牽頭單位，工信部隨后連續發布了工信部消費[2010]549號《食品工業企業誠信體系建設工作實施方案（2010年-2012年）》[3] 、工信部消費[2013]88號《2013年食品工業企業誠信體系建設工作實施方案》[4] 等文件，推動著我國食品工業企業誠信管理體系的建設和評價工作走上了快步發展的道路。
2、食品企業誠信管理體系CMS與HACCP體系整合的必要性
近年來，我國通過在食品企業大力推行以HACCP為核心的食品安全控制體系，從技術環節來解決食品安全，控制了正常生產條件下技術層面傳統的食品安全問題，保證了正常生產過程的食品質量和安全。而由商業逐利本性驅動的以人為在食品生產加工中偷工減料，摻雜使假，以假充真、非法添加非食用物質等違法行為為特點的非傳統食品安全問題卻不是技術方法所能夠控制的，這類非傳統食品安全問題也具有不可預測、手段隱蔽、危害巨大、社會影響惡劣等特點。而誠信管理體系將思想道德領域和觀念意識層面的“誠信”基于法律和責任，通過科學的方法制度化，落實到企業的每一項活動和每一個崗位，強化企業的社會責任和誠信意識，強化企業內部的誠信文化，培育以“合法經營、誠實守信”為核心的企業誠信理念，從而突出企業自律，自覺控制食品質量安全風險，防范失信風險，達到控制非傳統食品安全問題的目的。因此，建立整合的食品企業誠信管理體系CMS與HACCP體系，相互補充，能夠全面解決傳統食品安全問題和非傳統食品安全問題。目前，HACCP體系已在多數成規模的食品企業中得到了良好地應用，HACCP體系與CMS體系整合也有利于企業建立一體化的便于貫徹執行的運行體系。
3、食品企業誠信管理體系CMS與HACCP體系整合的思路
食品企業誠信管理體系CMS與HACCP體系的整合首先要解決好以下方面工作：1）資源的整合，包括涉及2個體系的組織架構、職責、人財物資源的整合和分配。2）全員參與。整合的體系是一個緊密的系統，需要調動全員的積極性才能實現體系的有效整合和高效運行。3）領導作用。企業領導的重視和示范作用，在企業內部倡導誠信文化、社會責任意識和銳意進取、公平公正企業氛圍，是體系有效融合的前提保障。
3.1食品企業誠信管理體系CMS與HACCP體系策劃的整合
體系的整合首先應從2個體系的策劃入手。策劃是體系建立的基礎，策劃的充分性、科學性、合理性決定了體系的成敗和有效性。食品企業誠信管理體系CMS是方針-策劃-運行-檢查-評價-征信-改進的模式， CMS的策劃包括了體系范圍的確定、法律法規和其他要求的確定、誠信因素的識別、誠信方針、目標指標方案、運行準則的確定等核心內容。而以GB/T27341-2009為依據的HACCP體系的策劃內容包括了HACCP體系的范圍、食品安全方針、危害分析預備信息、危害分析、HACCP計劃的制定等核心內容，因此在策劃時可以同時考慮兩個體系的要求并加以整合。如誠信方針的策劃應以質量誠信方面的總體意圖和要求為主要內容，也可以同時包含食品安全方針的要求。整合后的方針應能體現企業在食品安全和誠信方面追求的總的方向和宗旨。整合后的方針更容易在企業內部得到宣貫和理解，也更容易變成企業全體員工食品安全的自主行動理念。HACCP體系的策劃危害分析是核心，HACCP體系的危害分析在多數企業已較成熟。CMS體系策劃的核心是誠信因素的識別，目前企業多使用部門崗位排查法、過程排查法等，識別方法與危害分析有所區別但又有相關性。誠信因素的識別涵蓋食品工業企業生產經營活動的全過程，包括生產經營、產品供應、廣告宣傳、服務及食用農產品原料及其他投入品的質量安全控制，特別是微生物、藥殘、重金屬、環境污染物、違法添加物等；生產過程質量安全控制；包材、標識管理；倉儲、物流管理；技術改造、新產品配方與預期用途等；因此誠信因素的識別與危害分析關注點不同但又有多處交叉。因此誠信因素的識別與危害分析可以交叉同時進行，由HACCP小組和誠信管理小組共同完成，從而促使企業能夠全面識別傳統的食品安全問題和非傳統食品安全問題，制定相應的控制措施和運行準則來實施控制。
3.2食品企業誠信管理體系CMS與HACCP體系文件的整合
CMS的文件包括了方針、目標和指標、體系范圍、程序文件、制度等相關文件（含）和記錄等，HACCP體系的文件包括了方針、HACCP手冊、程序文件、GMP文件和SSOP文件、其他相關文件和記錄等。兩個管理體系都應是文件化的管理體系，通過體系文件的整合建立體系整合的框架，起到統一管理、統一行動的作用，實現文件制度管人的目的。文件編寫是一個系統工程，也是企業管理提升的大好時機，企業應組織全員參與，集思廣益，將兩個標準的要求轉化成企業的體系文件要求。以質量誠信為主線的誠信管理體系與HACCP體系是相輔相成的，因此誠信管理體系的文件可以與企業已經建立的HACCP體系的文件相融合或引用，從而提高體系文件的有效性和協調性。盡管CMS無手冊的要求，但為了能夠涵蓋標準的要求，在HACCP手冊中加入CMS的要求形成完整的手冊是有益的，程序文件和制度則可以相互引用并缺漏補遺。CMS要求的專門記錄證據不多，也可以在HACCP記錄的基礎上補充。整合后應形成適合企業運作特點的手冊（第一層文件）、程序文件（第二層文件）、制度/作業指導書/記錄等（第三層文件）結構的體系文件。
3.3食品企業誠信管理體系CMS與HACCP體系運行與改進的整合
HACCP體系運行的重點是HACCP計劃、GMP 、SSOP和相關程序的執行，CMS運行的重點是誠信因素運行準則和控制程序的執行，而誠信因素運行準則中又包含了QMS、HACCP、GMP的要求，因此CMS與HACCP體系運行是緊密關聯的。應按照一體化的體系文件運行CMS與HACCP體系，做好資源的配置和職責權限的分配，重視企業員工食品安全意識和能力及誠信意識的提高，重視企業誠信文化建設和社會責任的履行，嚴格體系文件的執行，保證體系有效運行，從而真正發揮整合體系的作用，有效控制食品安全。運行中還應充分利用結合內審/內部核查、合規性評價、結合管理評審/體系評價、征信評價、確認驗證等來對整合體系進行檢查、監測和評價，并通過識別不符合、實施糾正預防措施/糾偏措施、信用修復、HACCP的改進與更新等自我完善改進機制來不斷完善CMS與HACCP體系。自我完善改進機制的建立是體系的生命力源泉，建立了自我完善改進機制才能及時改進企業CMS與HACCP體系的適宜性和有效性，促進企業食品安全控制水平的不斷提高。
食品企業HACCP體系與CMS的整合是一項全新的工作，整合的方式還應不斷探索和嘗試。整合體系有利于更全面地解決傳統食品安全問題和非傳統食品安全問題，增強消費者的消費信心，促進整個食品行業良性發展。
參考文獻
[1]工業和信息化部等10部委，關于印發《食品工業企業誠信體系建設工作指導意見》的通知，工信部聯消費[2009]701號；
[2]QB/T4111-2010《食品工業企業誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求》
[3]工業和信息化部，食品工業企業誠信體系建設工作實施方案（2010年-2012年），工信部消費[2010]549號
[4]工業和信息化部，2013年食品工業企業誠信體系建設工作實施方案，工信部消費[2013]88號
[5]GB/T27341-2009《危害分析與關鍵控制點（HACCP體系）食品生產企業通用要求》
淺議食品企業HACCP體系與誠信管理體系CMS的整合.pdf