摘要：自律管理在認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)管理中至關(guān)重要，是對(duì)認(rèn)證認(rèn)可行政監(jiān)管的有益補(bǔ)充，隨著行業(yè)不斷發(fā)展壯大，行業(yè)自律管理和建設(shè)應(yīng)隨著形勢(shì)變化不斷提升和強(qiáng)化，本文結(jié)合實(shí)踐從注重加強(qiáng)對(duì)自律建設(shè)的指導(dǎo)、維護(hù)自律組織權(quán)威性、發(fā)揮自律組織的靈活性、注重自律組織自身建設(shè)以及行業(yè)自律與政府管理的良性互動(dòng)等方面進(jìn)行闡述，提出強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)自律管理的看法和建議。
關(guān)鍵詞：認(rèn)證認(rèn)可 自律組織 管理

自律管理是認(rèn)證認(rèn)可市場(chǎng)管理體系的重要組成部分，也是政府管理的良好補(bǔ)充，隨著“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的發(fā)揮，行業(yè)自律管理的作用更加顯而易見，重視和加強(qiáng)自律管理對(duì)推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可市場(chǎng)規(guī)范管理至關(guān)重要。為此，本文結(jié)合幾年來的工作實(shí)際，對(duì)如何強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)自律管理談點(diǎn)想法，希望對(duì)提升強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)自律管理有所啟發(fā)。
一、更加注重加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)自律建設(shè)的指導(dǎo)。各級(jí)政府及相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，大力支持、積極引導(dǎo)和指導(dǎo)行業(yè)建立自律機(jī)制。一是自律工作應(yīng)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、突出中國(guó)特色。認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)自律沒有現(xiàn)成的模式可以照搬，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，由于社會(huì)誠(chéng)信、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展等多方面存在差異，我國(guó)在實(shí)施與認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)國(guó)際慣例的過程中出現(xiàn)的問題有些必須通過行業(yè)自律的方法去解決，所以行業(yè)自律工作要特別注意研究中國(guó)的認(rèn)證認(rèn)可市場(chǎng)狀況，提出符合中國(guó)國(guó)情的解決辦法，為我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造和諧的氛圍。二是自律工作應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，突出針對(duì)性。認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)應(yīng)注意研究新問題、新動(dòng)向，不斷地調(diào)整、補(bǔ)充、完善行業(yè)自律機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)變化快、矛盾多，新的問題、新的矛盾層出不窮。一段時(shí)期內(nèi)有效的方法和手段，可能因?yàn)榍闆r的變化而產(chǎn)生新的問題，這就需要進(jìn)行必要的調(diào)整和補(bǔ)充；一些問題解決之后，其他問題就可能顯現(xiàn)出來，必須采取新的辦法和措施加以解決。所以，行業(yè)自律工作要根據(jù)市場(chǎng)的變化情況，更有針對(duì)性，更有效地服務(wù)行業(yè)發(fā)展。三是自律工作應(yīng)完善方式，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)和監(jiān)督并舉。以管為核心內(nèi)容的自律措施是一種制約與反制約的博弈，總會(huì)有人想方設(shè)法擺脫制度的約束。認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)協(xié)會(huì)要完善工作方式，逐步從以管為主，發(fā)展到監(jiān)督和引導(dǎo)并舉，使自律和服務(wù)互相作用，通過積極的引導(dǎo)和服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，將行業(yè)自律提升到新的層次，逐步形成行業(yè)自律的新氣象。
二、更加注重維護(hù)行業(yè)自律組織的權(quán)威性。認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)自律組織應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)和有關(guān)政策，圍繞提高認(rèn)證認(rèn)可工作質(zhì)量水平、促進(jìn)企業(yè)管理和產(chǎn)品質(zhì)量安全提升、規(guī)范市場(chǎng)秩序、保護(hù)行業(yè)整體利益的方針，構(gòu)架起政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的橋梁與紐帶，主動(dòng)作為，充分發(fā)揮作用維護(hù)其權(quán)威性。一是應(yīng)開展調(diào)查研究，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策當(dāng)好政府的參謀。當(dāng)前質(zhì)檢改革不斷深化，給認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)帶來發(fā)展和機(jī)遇，認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)作為行業(yè)利益代表，應(yīng)從行業(yè)利益和發(fā)展出發(fā)，協(xié)助政府主管部門宣貫國(guó)家法規(guī)，提高認(rèn)證認(rèn)可質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在改革中遇到的問題，出現(xiàn)的困難，積極協(xié)調(diào)關(guān)系向政府主管部門匯報(bào)，為政府主管部門制定政策和管理辦法提出依據(jù)，維護(hù)其意見建議的權(quán)威性。二是應(yīng)堅(jiān)持雙向服務(wù)，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)的凝聚力。協(xié)會(huì)應(yīng)緊緊圍繞“雙向服務(wù)”這個(gè)宗旨，制定協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極主動(dòng)配合政府主管部門參與行業(yè)管理，提高為企業(yè)服務(wù)能力和水平，組織交流開闊視野，搞好自身建設(shè)，開展“創(chuàng)優(yōu)評(píng)先”工作，加強(qiáng)協(xié)會(huì)的凝聚力。三是要引導(dǎo)幫助企業(yè)維護(hù)自己的合法權(quán)益，促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。要進(jìn)一步完善行業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)自律職能，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員單位及從業(yè)人員的職業(yè)行為和經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范和約束，堅(jiān)決糾正和查處經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則、影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為，著力推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理，自我查糾，自我約束，自我監(jiān)督，提高行業(yè)協(xié)會(huì)及其會(huì)員單位的免疫力，樹立良好行業(yè)風(fēng)氣，促進(jìn)行業(yè)自律和健康發(fā)展。
三、更加注重發(fā)揮行業(yè)自律組織的靈活性和道德約束性。雖然政府管理是行政執(zhí)法行為，行業(yè)自律也必須在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，兩者的基本目的是一致的，都是為了認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)的健康發(fā)展，但是層次有所不同，行業(yè)自律的直接作用目的是維護(hù)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位，維護(hù)同業(yè)者的合法權(quán)益，行業(yè)自律具有更靈活的特點(diǎn)，特別在制定認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)自律章程、公約和會(huì)員守則等自律規(guī)則方面具有較大的靈活性，只要參與制定該自律規(guī)則的各方同意，可以隨時(shí)制定，而且還可以根據(jù)客觀情況的變化和現(xiàn)實(shí)需要，隨時(shí)進(jìn)行修改和補(bǔ)充。再者，行業(yè)自律的形式和途徑是建立自律規(guī)則和行業(yè)規(guī)范，而非通過立法和執(zhí)法來實(shí)現(xiàn)，因此可以利用行規(guī)和輿論來制裁違約者，使違約者失去良好的信譽(yù)，因此要注重發(fā)揮行業(yè)自律組織的道德約束性，包括來自于會(huì)員企業(yè)自身的職業(yè)道德、社會(huì)公德等內(nèi)在修養(yǎng)與信念，也包括來自一些具有職業(yè)道德、社會(huì)公德等規(guī)范作用的自律章程、公約、會(huì)員守則等的規(guī)范與約束。
四、更加注重行業(yè)自律組織的自身建設(shè)。認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)自律組織自身建設(shè)要重點(diǎn)抓好三個(gè)核心要素，即會(huì)員、組織體系和協(xié)會(huì)秘書處建設(shè)。一是健全以會(huì)員為中心的完整的管理和服務(wù)職能，包括完善各專業(yè)委員會(huì)，保證專業(yè)領(lǐng)域健康發(fā)展，接受協(xié)會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)深入研究和解決自律管理手段和方式，建立運(yùn)行談話提醒制度、業(yè)務(wù)報(bào)備制度和年檢制度，以及行業(yè)誠(chéng)信檔案、業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查指導(dǎo)制度、公約執(zhí)行監(jiān)督制度等，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展；二是進(jìn)一步健全自律組織體系，建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的理事會(huì)以體現(xiàn)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)的意志，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)理事會(huì)在行業(yè)決策和指導(dǎo)方面的作用，提高執(zhí)業(yè)人員在理事會(huì)中所占比重，完善理事會(huì)的議事規(guī)則，發(fā)揮理事會(huì)對(duì)行業(yè)重大問題的決策功能，指導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展；三是建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)有力的協(xié)會(huì)秘書處，協(xié)會(huì)秘書處是行業(yè)自律管理的重要環(huán)節(jié)和實(shí)施部門，應(yīng)適應(yīng)職能劃轉(zhuǎn)和自律管理體制建設(shè)的需要，及時(shí)進(jìn)行觀念轉(zhuǎn)換、角色轉(zhuǎn)換和功能轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)自身建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)工作深入開展。
五、更加注重推進(jìn)行業(yè)自律與政府管理的良性互動(dòng)。十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。行政監(jiān)管是他律，行業(yè)協(xié)會(huì)是自律，可以彌補(bǔ)行政監(jiān)管的剛性和滯后性，二者有機(jī)結(jié)合，相互協(xié)調(diào)，相得益彰，特別是認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)更應(yīng)該注重推動(dòng)自律管理與行政管理形成有機(jī)互補(bǔ)和良性互動(dòng)，認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)的行業(yè)自律工作機(jī)制既包括協(xié)會(huì)內(nèi)部層面的協(xié)會(huì)、分會(huì)、會(huì)員等幾個(gè)工作主體，也包括國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、國(guó)家認(rèn)可委兩個(gè)聯(lián)動(dòng)層面，還包括一定的社會(huì)層面。因此要按照“區(qū)別管理，共同實(shí)施”的原則，調(diào)動(dòng)不同類型會(huì)員組織的積極性，有針對(duì)性地開展行業(yè)自律工作，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作的進(jìn)展，更好促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展。
認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)自律管理的空間是巨大的，潛力也是巨大的，當(dāng)然也有相當(dāng)大的難度，要做好必須付出更多的努力和心血，要集思廣益，要有更多的智慧和創(chuàng)造性，自律管理的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)品種、服務(wù)能力和水平以及管理方式和手段，都要在適應(yīng)新的變化上不斷提高、不斷創(chuàng)新、不斷突破，促使認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)自律管理達(dá)到更高水平。
   強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)自律管理之我見.pdf