認證制度的幾點意見

麥松禧 符玉飛 南沙出入境檢驗檢疫局

摘要：“同線同標同質”工程實質上是供給側的一場質量革命，推動了國內國際市場的深度融合，促進更高水平的全方位開放。要成為“同線同標同質”企業其中一個必要條件就是獲得第三方HACCP認證。筆者通過淺析出口食品企業在應用HACCP體系中存在的問題，提出相應完善HACCP體系認證制度的幾點意見。

關鍵詞：同線同標同質  HACCP體系  認證

一、    前言

近年來，世界范圍內食物中毒事件的顯著增加激發了經濟秩序和食品衛生意識的提高。在國外，越來越多的法規和消費者要求將HACCP管理體系的要求變為市場的準入要求，他們認為HACCP是保障食品安全最有效的管理體系；在國內，《中華人民共和國食品安全法》和《出口食品生產企業備案管理規定》中已分別明確鼓勵和要求食品生產經營企業符合良好生產規范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平，將HACCP管理體系上升到法律法規層面給予推廣。如今，國家推進“同線同標同質”工程中，要成為“同線同標同質”企業其中一個必要條件就是獲得第三方HACCP認證。可見，HACCP管理體系必然將不斷深入地影響整個食品行業。

“同線同標同質”工程實質上是供給側的一場質量革命，它有利于改善我國消費者生活品質，滿足國內中高端需求，消費者不出國門就可以買到與國際市場同樣優質、優價的產品，有利于消費回流，提振消費信心。同時還可以推動國內國際市場的深度融合，促進更高水平的全方位開放。從認證的角度來看，“同線同標同質”中最根本和關鍵的是體系要求、體系標準相同。作為出口企業來講，不同的國家地區、不同的消費對象、理念和文化，所生產的產品采用標準也會有所差異。但是生產內銷產品的品種和工藝、管理在符合國內相關法規標準的前提下，參照部分更優的出口標準的要求進行研發和改進，從而提高產品質量安全、附加值和技術含量，拓寬產品的適應市場范圍，擴大內銷品牌的知名度。

二、    目前企業在運用HACCP體系中存在的問題

1.企業HACCP體系認識表面化

部分企業將HACCP認證作為一種為了達到某種目的的累贅。要么是供應商有要求或是官方要驗證審核，要么是作為一種宣傳工具，企業被動實施HACCP體系。另外，一些食品生產企業因人員食品安全意識不高、傳統食品安全觀念及認證形式環境的影響，認為HACCP體系的運行和食品安全是幾個部門或幾個人的事情，致使HACCP體系運行效率低下或流于形式，導致HACCP體系不能持續有效運行。

2.企業HACCP體系運用片面化

HACCP體系需要建立在牢固的遵守現行的良好操作規范（GMP）和可接受的衛生標準操作程序（SSOP）的基礎上，具備這樣牢固的基礎才能使HACCP體系有效地運行。部分企業在運行HACCP體系過程中過于依賴關鍵點，忽視了本應作為基礎的GMP和SSOP。雖然關鍵控制點可以對那些顯著食品安全危害能被控制、消除或降低至可接受的水平，但食品安全體系是一個有機整體，如果生產環境的本身就作為一種污染的話，那是任何一種“關鍵點”也預防不了的。

3.企業HACCP體系創新低層化

HACCP體系是一個保證食品安全的預防性管理體系，也是目前國際上公認為最有效的食品安全保證體系。但目前在《出口食品生產企業安全衛生要求》中規定的必須建立HACCP控制體系的七類食品生產企業外，其他企業自愿建立實施HACCP體系未成主流。對于不少食品企業特別是部分中小型規模的企業來講，其自身的體系運轉、企業人員的素質以及質量意識的差距，體系運行的積極主動性不高，使得HACCP認證的持續運行有效性打折扣。同時，企業自身、企業之間在應用HACCP體系過程中，多數停留在模仿和照搬的層面，只會照搬別人的模式，缺乏針對新問題研究新舉措的能力。

三、    建議和意見

因此，在“同線同標同質”下，要繼續發揮好HACCP體系在食品生產管理中應有的卓越作用，筆者認為需在企業主體、認證機構、監管部門等多方力量的共同努力下，形成三位一體的監管體系，以保障內外銷食品的安全。

1.企業主體方面

企業要充分和準確了解和認識HACCP體系，提高員工食品安全的意識，認識到“合格的產品是生產出來的而不是檢驗出來的”。企業HACCP體系的建立和實施應是基于企業本身實際，而非生搬硬套，將危害分析明確作為產品質量保證的必要環節，將危害風險分析制度化、常態化、定時更新化，切實履行企業的食品安全第一責任人的責任，確保體系有效運行。同時，企業要充分認識到國家推行“同線同標同質”工程，不只是一個挑戰，更多是機遇，有利于企業轉型升級，進一步發展。

2.認證機構方面

認證可以在社會各方之間建立和傳遞信任，能夠有效提高供給質量和效率，降低交易成本和市場風險，在供給側結構性改革大背景下，這些優勢將更加凸顯。所以，認證機構一方面要狠抓HACCP體系認證質量，特別是對企業的顯著危害和潛在危害的控制措施的關注情況、關鍵控制點的設置及監控參數設置的合理性和可操作性，以及監控措施實施的有效性方面審核的結果，確保企業HACCP認證的真實性和有效性；另一方面可結合當時食品形勢，制定了同線同標同質企業HACCP認證專項審核方案，有針對性的審核內容和監督方式，進一步提升出口食品備案企業食品安全防控能力，保障出口食品質量安全。

3.監管部門方面

首先要積極引導和幫助企業建立有效HACCP體系，倒逼企業轉型升級。利用企業備案、HACCP認證和第三方采信等企業的出口資源，將其復制整合到內銷產品的生產，扶持幫助出口企業開發適銷對路的內銷產品和相 應的消費市場，不斷調整、整合生產管理資源，使企業的內銷與外銷采用同樣的管理體系、標準，保證內外銷產品質量的“均一化”，并不斷提高產品附加值和品牌效應，內外銷相互促進，擴大市場份額。

其次，推動企業食品防護計劃與HACCP計劃相結合。食品防護計劃與HACCP計劃相輔相成，兩者的內容互相包含。在當前嚴峻的食品安全形勢下，需要合理的銜接兩個計劃的內容，才能夠保障食品安全。在采信HACCP認證的過程中，指導食品企業根據自身情況，制定食品防護計劃與HACCP計劃相融合的管理制度，積極落實質量主體責任。

再次是在穩步推進HACCP認證結果采信和監管聯動的同時，不斷強化對認證機構的監管，重點檢查認證活動的合法性和真實性，探索建立認證機構和認證企業的分類管理制度和“黑名單”制度，實施分類管理。

最后是推進完善食品溯源體系建設，落實黨中央供給側結構性改革和國務院“品質革命”部署，以信息化追溯為支撐，涵括企業生產、認證、監管等信息，形成“源頭可溯、責任可究”的溯源體系，既可改善產品供給質量，又可增強消費者信心，有力拉動內需增長。

作者：麥松禧

性別：男

單位：南沙出入境檢驗檢疫局

職務：認證監管科科員