濰坊檢驗檢疫局 李金山

 

好的食品不是檢驗出來的，而是生產出來的，沒有好的原料就不可能加工出好的產品，而好的原料又必須通過強化監督管理來實現。近年來，對出口動植物源性食品原料生產的監督管理，已越來越迫切地擺到了突出位置。下面，結合檢驗檢疫工作實際，就食品原料生產的監督管理做些嘗試性探討。

一、新的形勢要求監督管理

一是，入世后的新形勢需要強化對原料生產的監督管理。我國加入世貿組織后，受沖擊最大的是農業，進口國的技術壁壘措施也首先體現在動植物源性食品上，國外進口商關注的焦點也開始轉到對原料和源頭的控制上來。必須看到，我國的動植物源性食品有豐富的資源和低廉的價格優勢，但也存在著標準化不高、監督管理不力和潛在隱患較多的問題，與發達國家相比，還有很大差距。因此，一些國家為了保護本國農民的利益，而隨意設置技術壁壘、抬高“門檻”。處在這樣一種大環境下，要實現動植物源性食品更多更好的出口，就必須在發揮資源和價格優勢的同時，加強標準化建設和對原料生產的監督管理，提高競爭力。只有這樣，才能打破和跨躍國外的技術壁壘。可以說，沒有對原料生產的監督管理，就不可能生產出好的原料，也不可能更好地實現動植物源性食品的出口創匯。

二是，目前農業標準化生產狀況需要強化對原料生產的監督管理。應當承認，近年來在農業標準化、農業產業化和農業國際化建設方面，各級政府做了大量工作，取得了可喜的進步。但也必須看到，與先進國家相比，我們的標準化程度還比較低，基礎還比較脆弱，國外一旦設置技術壁壘，我們就很難邁過“門檻”。我們的種植、養殖模式大部分還是一家一戶式的分散種植、養殖，缺乏有力的監督管理；對一些農業投入品的管理和使用還不夠科學規范，存在隨意性，違禁藥物還在流通和使用，有的還比較嚴重；原料不能完全來自種植養殖基地，還存在從社會收購的現象，安全衛生不能有效保證；檢測監控手段還不夠健全有效，不能對所有原料實施有效檢測和監控。這些情況和問題，都充分說明了強化對動植物源性食品原料監督管理的極端重要性。

三是，原料生產者群體需要強化監督管理。出口動植物源性食品的原料生產者絕大部分是農民，農民本身又是一個弱智階層。他們的文化水平低，理解能力差，對先進的科學技術把握、適應較慢，在這種情況下，要實現科學種植、養殖，沒有有力的監督、指導和培訓教育是很難奏效的。尤其是在國內外日益關注食品安全衛生，無公害、無污染、綠色、有機食品倍受新寵，種植、養殖科技含量不斷增多的新形勢下，原料生產者更離不開知識的灌輸、更新，離不開有力的監管和指導培訓。

四是，檢驗檢疫工作重心轉移需要強化對原料生產的監督管理。國家質檢總局要求將檢驗檢疫工作重心轉移到注重安全、衛生、健康、環保上來。在動植物源性食品檢驗檢疫方面，要實現工作重心轉移，就必須調整工作思路，將工作著力點向前延伸，由過去的注重加工過程衛生控制轉到注重源頭監控上來；由過去注重對最終產品的檢驗把關轉到注重對原料的監控上來；由過去注重對產品規格、數重量、包裝的檢驗轉到注重對疫病疫情及獸藥殘和有毒有害物質的監控上來。這些轉變，都突出了對原料的監督管理。

二、經驗教訓警示監督管理

實踐證明，忽視了對動植物源性食品原料生產的監督管理，就會受到“懲罰”。近幾年，濰坊出口動植物源性食品雖然取得了較大成績，但也有深刻的教訓。2001年下半年，出口日本的禽肉先后有多批被檢出獸藥殘留超標和疫病問題，導致濰坊禽肉出口的主要骨干企業被日本停止進口達半年之久。2002年初，由于出口歐盟的鴨肉、兔肉等產品被檢出氯霉素等獸藥殘超標，造成多個集裝箱被滯留港口、退運或銷毀，使濰坊的鴨肉和兔肉加工企業遭受了重大損失。去年5月份，樂港出口鴨肉被日本檢出禽流感，日方據此停止進口中國禽肉達三個月，造成極壞影響和重大經濟損失。期間，還有多批出口日本的凍菠菜被檢出毒死蜱藥殘超標，導致日本對進口企業采取了“自慎”措施，停止進口達一年之久。

這些問題影響很大，教訓深刻，而問題產生的原因是多方面的，除國外設置技術壁壘因素外，還有以下原因：一是社會防疫和農、獸藥殘留監控體系不健全，對出口原料難以實施有效監管；二是檢驗檢疫部門監督管理力量較弱，忙于應付，難以適應轄區較為繁重的監督管理業務；三是加工企業對原料的自控體系沒有建立或不能有效運轉，自我監控能力較差。這些國內原因，實際上都是源頭監督管理方面的問題。試想，如果各方面的源頭監督管理措施到位，如果產品原料都在受控之下，這些問題可能會避免或降低發生頻率。這些教訓，都從反面充分說明了強化對原料生產監督管理的極端重要性。

三、實際效果回報監督管理

2002年以來，我們結合檢驗檢疫工作重心轉移，積極調整工作思路，延伸監管范圍，擴大監管內容，強化監管力度，提高監管頻率，落實監管措施，已收到初步成效。實踐證明，只要強化對源頭監控和原料監督管理，就會得到相應回報。

一是，基地建設邁出了新的步伐。我們在總結經驗教訓的基礎上，從前年開始，注意抓種植、養殖基地的建設，強化了源頭監控工作。根據上級的要求，結合濰坊實際，制訂了種植、養殖基地標準要求和備案管理辦法，實行了嚴格的考核備案和動態管理制度。在基地建設中，我們從各個環節加強了監督管理和業務指導。為推進基地建設，我們還多次召開專門會議進行部署安排，并由局領導帶隊，組織出口企業負責人到外地學習考察和在本地區組織相互觀摩、交流。為摸索基地建設經驗，我們還分別在諸城外貿公司和安丘外貿公司進行了出口禽肉和出口蔬菜源頭監控試點，在此基礎上，召開了種植和養殖基地建設現場會。通過狠抓基地建設，已取得明顯效果。目前，濰坊已有210個符合要求的家禽養殖場納入我局的備案管理，一次存欄量達1300萬只；在我局登記備案的蔬菜種植基地已達到13萬畝。

二是，原料標準化生產有了依據。我局組織動檢、植檢等專業技術人員，起草整理了《種植基地備案管理辦法》、《養殖場備案管理辦法》以及《出口農產品檢驗檢疫規范和標準要求》，統一匯編成小冊子，并以濰坊市政府的正式文件印發轄區出口農產品加工企業貫徹執行。我們還積極參與了國家“十五”重點攻關項目《重要技術標準研究專項濰坊畜禽蔬菜標準規范化試點》的立項爭取和組織實施。在濰坊出口農產品加工區的籌備和建設中，我們多次參與方案的論證和探討，從檢驗檢疫角度提出監管意見和建議。

三是，檢測監控手段基本配套。我們堅持把檢測手段的配套和建設作為對原料生產監督管理的重要組成部分來抓。一方面加強局本身實驗室建設。我們結合資產置換，把原辦公樓改造為檢測實驗樓，改造后的農產品實驗室共2500平方米，建立了動物檢疫室、藥殘檢測室、微生物檢測室、常規理化室和綜合室。投入800萬元，配備了大型精密檢測設備100多臺套，開展了70多個檢測項目，從根本上解決了檢驗檢疫環節的制約“瓶頸”。另一方面指導幫助企業加強實驗室建設。較大型加工企業都建立了檢測中心或實驗室，配備了大型定量檢測設備，小型加工企業也大都配備了快速定性檢測儀器。據不完全統計，近兩年濰坊出口農產品加工企業新添置氣相色譜、液相色譜，氣相色譜質譜儀、酶標儀、PCR檢測儀等大型檢測設備100多臺。目前，大部分禽肉和蔬菜加工企業都能對原料進行自檢自控，有的企業實驗室還通過了國家實驗室認可委員會的CNAL認證。

四是，農、獸藥市場得到整頓。我們在積極與農業、畜牧、工商等有關部門一起開展農、獸藥市場大檢查、凈化農獸藥市場的同時，對出口種植基地和養殖基地使用的農、獸藥實行統一采購、統一管理、統一指導使用的管理辦法，嚴格按規定要求使用農、獸藥，嚴禁使用違禁藥物，并對出口產品原料在收獲前普遍扦樣進行農、獸藥殘留檢測，以確保原料安全。通過強化對農、獸藥殘留監控，收到較好效果。濰坊自2002年到目前出口的20多萬噸禽肉沒有出現殘留問題，出口蔬菜殘留檢出率也顯著下降。

五是，監督管理隊伍不斷壯大。為強化對出口產品原料的監督管理，我們在調整充實檢驗檢疫自身監管力量的同時，在各出口加工企業中選拔配備了飼養場認可獸醫和種植基地植保員，經我局統一培訓后持證上崗，協助檢驗檢疫機關行使監督管理職能，并實行動態備案管理制度。這樣，不僅強化了對原料的監督管理，同時緩解了檢驗檢疫監管力量不足的矛盾。目前，我局已備案認可獸醫600名、植保員170名。

六是，橫向監督管理機制已初步形成。為依靠和調動政府及有關部門對原料監督管理的積極性，我們建議濰坊市政府成立了出口農產品領導小組和工作小組，并在外經貿、農業、畜牧、技術監督等有關部門之間建立了聯席會議和書面情況通報制度，定期召開會議，溝通情況，及時研究和協調、解決出口動植物源性食品原料的監督管理問題。

四、長效需要規范監督管理

食品原料的監督管理是一個系統工程，也是一項長期性、規范性和反復生很強的工作，因此，一方面要持久不懈地抓下去，另一方面要實現規范化、制度化。

一是，突出監督管理重點。對出口動植物源性食品原料的監督管理，范圍較大、內容很多，必須在全面監督管理的同時，抓住主要矛盾，突出監管重點。就當前情況看，出口動植物源性食品原料監督管理的重點主要有兩個方面：一是疫病疫情的監控，一是農、獸藥殘留的監控。只要將這兩個方面監控好了，可以說監督管理就基本到位了。在疫病疫情監控方面，要特別抓好防治禽流感和新城疫措施的落實，做到嚴格控制不發生，一旦發現早撲滅。在農獸藥監控方面，要做到科學用藥，按規定停藥，嚴禁使用違禁藥物。

二是，明確監督管理方式。出口動植物源性食品的監督管理，應體現在以下幾個方面：（1）強化檢查。采取定期或不定期的形式，對原料生產情況進行監督檢查，通過檢查，及時發現問題和解決問題。（2）幫助指導。要利用檢驗檢疫信息靈便和專業及人才等優勢，提供咨詢、解疑釋惑，幫助指導企業解決原料生產中的實際問題。（3）檢測監控。利用檢測手段，在原料種植、養殖和收獲、屠宰時抽樣進行疫病和農、獸藥殘留檢測監控，確保不合格原料不進入加工過程。（4）培訓教育。利用多種形式，適時對原料生產相關人員進行有關知識、法律法規、操作技能等方面的教育，提高他們的管理、生產水平和法律法規意識。（5）嚴格獎懲。要區別不同情況，實行嚴格的獎懲政策，對原料監控措施到位，誠信經營和法律意識強，安全質量有保證的，給予政策上的寬松和傾斜；對投機取巧、違規生產、原料存在嚴重隱患或造成嚴重損失和影響的，要給予相應的懲罰，該整頓的整頓，該停止供貨的停止供貨，該取消資格的取消資格。

三是，統一監督管理記錄。對生產原料的監督管理，必須留下相應“痕跡”，這是檢查考核監督管理的重要根據。從我們的實踐情況看，要建立健全以下幾個方面的記錄。（1）種植、養殖記錄。主要包括土壤、水源情況，播種、進雛時間，除草、灌溉、追肥情況，使用藥物、防疫消毒情況，成活率及健康情況，收獲屠宰情況等。（2）監督檢查記錄。主要包括檢驗檢疫部門的檢查考核記錄、農業畜牧部門的檢查監督記錄和加工企業的自查自檢記錄等，標明檢查時間、內容、發現問題及建議整改措施等。（3）檢測監控記錄。詳細記錄原料的抽樣檢測情況，包括抽樣時間、地點、樣品數量、抽樣人、檢測項目、檢測單位、檢測結果等。（4）原料收購記錄。包括原料產地、原料狀況、基地備案登記編號、數重量、收料人及相關證明是否齊全等。

四是，建立健全監督管理網絡。要保證原料的安全衛生，必須建立三級監督管理網絡。第一，檢驗檢疫監督管理網。檢驗檢疫部門必須把出口動植物源性食品原料的監督管理納入職責范圍，在職能劃分、組織領導、任務分配及人員配備方面，都要作為重點對待，把著力點由過去的注重對加工過程安全衛生控制轉到注重對原料的控制上來，強化對原料的監督管理，嚴格種植、養殖基地備案登記管理制度，確保原料在檢驗檢疫部門的受控之下。第二，農業、畜牧等部門監督管理網。農業、畜牧等部門要建立健全社會防控體系，嚴格農業投入品管理，強化農獸藥市場監督檢查和整頓，打擊非法經營和假冒偽劣種苗、化肥和農、獸藥行為，為種植、養殖創造良好環境。第三，加工企業自檢自控網。各出口動植物源性食品加工企業，必須建立專門的原料生產管理機構，配備與生產能力相適應的專業技術人員，配套必要的檢測手段，建立健全相應的原料生產管理制度、辦法和標準要求，嚴格按有關規定要求組織生產。

五是，落實監督管理責任制。為促進有關部門和人員更好地行使監督管理職能，檢驗檢疫部門、農業畜牧部門及加工企業都要建立嚴格的責任制和追究制。對違規操作，不認真履行監督管理職能的，要批評教育；對嚴重失職瀆職、造成重大事故和惡劣影響的，要追究相關部門、領導和人員的責任。

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