中國認證認可監督管理委員會注冊部 楊志剛

中國檢驗認證集團認證公司 姜 宏

食品安全不僅直接威脅到消費者的健康，影響其消費信心；而且還直接或間接影響到食品生產、制造、運輸和銷售組織或其他相關組織的商譽；甚至還影響到食品主管機構或政府的公信度。因此，對所有從事食品生產、加工、儲運或供應食品的所有組織而言，食品安全的要求是首要的。作為食品鏈的最上游，包括種植和養殖在內的初級生產階段，其產品的安全性直接或間接地影響到其下游，甚至消費階段食品的安全。1998年，國際衛生組織（WHO）發表了“消除生食果蔬表面污染”的綜述，其中就致病微生物種類和流行性、洗滌劑和消毒效果進行了評述。1998年美國農業部（USDA）和食品和藥物管理局(FDA)首次以官方的形式提出了良好農業規范（GAP）的要求，并以八項原則的方式對其內容進行了闡述。2003年11月10-12日，FAO在羅馬發表FAO專家對良好農業規范概念性文件，其中對GAP ——良好農業規范，從廣義上進行了定義，即其作為一種推薦性方法和適用知識，以闡述生產健康安全農業產品和非農業產品的農業生產和產后加工的環境、經濟和社會可持續性發展；然而，GAP方法還有其他的含義，如，通常GAP作為公認的術語而用于與降低或防止食品污染的行為規范有關的國際法規框架；另外，該術語還有自愿、非法規性和非公益的意義，而被政府、社會組織和私人行業作為規范而建立和采用，以滿足消費者和農業生產者的需求和在食品鏈上的特定要求。由于良好農業規范受到尋求滿足食品保障、安全、質量、生產效率和中長期環境受益等相關方，包括政府、食品加工業、食品零售業、種植和養殖業者和消費者的關注和承諾，因而愈來愈受到各國的重視，并在各國以政府和行業規范的形式得到建立和發展。但由于各國文化、宗教、法律框架和意識形態的差異，導致各國的GAP或GVP在要求上存在一定的差異。本文就GAP的產生和在主要發達國家和區域（包括美國，歐洲，澳大利亞和加拿大 ）的GAP進行比較， 旨在發現其共性和差別，以探索中國GAP的發展和框架構想。

GAP產生的國際背景

食品安全造成的危機和食品安全事故愈來愈受到全社會的關注，消費者的食品安全意識隨之而得到強化，社會對農產品生產者生產出安全農產品的要求日益強烈。

在過去的幾十年中，食品安全事故的發生，不僅給消費者帶來健康傷害，而且也導致食品生產企業商譽受損，有損政府形象，并且使政府信用下降。1993年，美國未煮熟火腿導致500多人中毒，4人死亡，該品牌火腿由此也被賦予不安全的代名詞；1996年英國瘋牛病，給英國和世界牛飼養業帶來巨大威脅和損失；1999年比利時二惡英事件，導致比利時政府垮臺；2000年日本雪印牌鮮牛奶污染，使在日本奶制品生產巨頭雪印公司聲譽受到嚴重損害，商譽下降，企業經濟利益受損。食品安全事故的頻繁發生，同時也對傳統的食品安全控制方法帶來巨大沖擊。由于基于危害分析的HACCP方法能夠有效地識別和控制食品安全危害，而因此在食品的生產中廣泛使用和推廣。更重要的是，消費者、生產者和政府更加認識到，食品安全是食品鏈中所有參與者的責任，需要所有參與者共同努力而獲得的安全保證。特別是，作為食品鏈源頭的種養殖階段，如果沒有良好的農業管理方案，將會對其下游的產業或其直接消費者帶來不可接受的健康風險。據美國疾病預防中心的報告，1987年至今，由于農產品而受到感染的人群超過過去的一倍；而其中新鮮蔬菜的致病因素主要是微生物，包括大腸桿菌O157、沙門氏菌、志賀氏菌和蠟樣牙孢桿菌。因此，在農產品的種植、運輸、田間加工和包裝中，規范生產過程，以確保生產出安全的農產品，是保證整個食品鏈中食品安全的根本要求。

農業可持續發展的理念和農產品質量保證的要求。

近三、四十年，農業繁榮得益于化肥、農藥、良種、拖拉機等增產要素的產生，而隨著整個農業生產水平的提高和這些要素日益成熟，這些要素對增產的貢獻率趨減；同時，由于農業經營不當導致的生態災難，以及大量化學物質和能源投入對環境的嚴重傷害，導致土壤板結，土壤肥力下降，農產品農藥殘留超標等現象的出現。在保證農產品產量的同時，更好地配置資源，尋求農業生產和環境保護之間平衡的生產方式，如“自然農業”、“生態農業”和“再生農業”，已經成為當今世界農業生產的替代方式。1991年FAO召開了部長級的“農業與環境會議”。發表了著名的“博斯登宣言”，提出了“可持續農業和農村發展（SARD）”的概念，得到聯合國和各國的廣泛支持。“可持續”已成為世界農業發展的時代要求。

發達國家在GAP發展上的趨向

1998年10月26日，美國FDA和美國農業部（USDA）聯合發布了《關于降低新鮮水果與蔬菜微生物危害的企業指南》。在該指南中，首次提出良好農業規范概念。GAP主要針對未加工或最簡單加工（生的）出售給消費者的或加工企業的大多數果蔬的種植、采收、清洗、擺放、包裝和運輸過程中常見的微生物危害控制，其關注的是新鮮果蔬的生產和包裝，但不僅僅限于農場，而且還包含從農場到餐桌的整個食品鏈的所有步驟。FDA和USDA認為采用GAP是自愿的，但建議鮮果蔬生產者采用。 其具體內容主要包括如下八項原則：

原則1：對鮮農產品的微生物污染，其預防措施優于污染發生后采取的糾偏措施（即防范優于糾偏）；
    原則2：為降低新鮮農產品的微生物危害，種植者、包裝者或運輸者應在他們各自控制范圍內采用良好農業規范；
    原則3：新鮮農產品在沿著農場到餐桌食品鏈中的任何一點，都有可能受到生物污染，主要控制的生物污染源是人類活動或動物糞便；
    原則4：無論任何時候與農產品接觸的水，其來源和質量規定了潛在的污染，應減少來自水的微生物污染；
    原則5：生產中使用的農家肥應認真處理以降低對新鮮農產品的潛在污染；
    原則6：在生產、采收、包裝和運輸中，工人的個人衛生和操作衛生在降低微生物潛在污染方面起著極為重要的作用；
    原則7：良好農業規范的建立應遵守所有法律法規，或相應的操作標準；
    原則8：各層（農場、包裝設備、配送中心和運輸操作）的責任，對于一個成功的食品安全計劃是很重要的，必須配備有資格的人員和實施有效的監控，以確保計劃的所有要素運轉正常，并有助于通過銷售渠道溯源到前面的生產者。

其中主要針對的是控制食品安全危害中的微生物污染造成的危害，并未涉及具體農藥殘留造成危害的識別和控制。

歐洲的GAP是由零售商農產品工作組（EUREP）于1997年在零售商的倡導下提出的，稱之為EUREGAP。 EUREP隨后演變成農產品生產商及其零售顧客平等伙伴關系的組織，其成員主要來自零售商，農產品生產和種植者和農業生產輔助組織；其運營工作由位于德國科龍的FOODPLUS代表秘書處負責；FOODPLUS是一個非贏利的企業化管理組織。 EUREGAP作為評價工具，能夠對所實施的良好農業規范提供系統的、持續的客觀驗證；其驗證的依據主要通過EUREGAP文件中的控制點和符合性標準。EUREPGAP的宗旨是在全球范圍內推行建立農業安全和可持續發展的伙伴關系。因此，EUREGAP還為按照基準體系尋求與EUREPGAP標準和程序等同性認可的生產組織提供了途徑。獲得EUREPGAP認可的獨立認證機構可基于導則65和EUREPGAP規則所規定的認證制度實施認證。

EUREPGAP的文件框架包括： 規則、基準性程序、控制點和符合性標準和檢查表。如果蔬的控制點和符合性標準包括如下內容：

1. 可追溯性；2. 記錄控制；3. 多樣性和溯源；4. 農場的歷史狀況和管理；5. 土壤和基質的管理；6.肥料使用；7. 灌溉；8. 農作物保護；9. 收獲；10. 采后處理；11. 廢物和污染管理，循環和再利用；12. 員工健康、安全和福利；13.環境問題；14. 抱怨形成；15.內部審核。

目前，EUREPGAP已經制定了包括了綜合農場保證（IFA）、綜合水產養殖保證（IAA）、果蔬、花卉和咖啡的控制點和符合性標準、規則、基準性程序和檢查表。其中的綜合農場保證（IFA）的控制點和符合性標準是在結合歐洲原有的綜合病蟲害管理(IPM)和綜合農作物管理規范(ICM)于農產品商業化生產的同時，鼓勵采用HACCP方法，以及包括環境保護、動物福利和加工人員健康，乃至轉基因的要求而形成的一套完整的綜合農場保證。

每個控制點和符合性標準所闡述的產品類別中，都對其規則進行說明，基本內容類似。在IFA的總規則中，設定了方案必須遵循的制度。在EUREPGAP將其方案標準分為3級；其中，第一級重點關注基于HACCP的食品安全的管理和直接影響食品安全的動物福利的要求；且該級別是實施該標準要求的組織必須強制達到的。第二級較第一級增加了環境保護、員工福利和動物福利的要求；第三級增加了從動物出生開始的改善動物福利、員工福利和環境措施的要求。因此，EUREPGAP為尋求獲得EUREPGAP認證的組織提供了可選擇性。同時，規則中也規定了認證制度、認證實施、獲得方案標準認可的途徑和罰則。針對IFA的EUREPGAP分為若干模塊，其中，模塊分為單元模塊和基地模塊；單元模塊包括：綜合農作物，牛和羊，豬，奶牛和雞；基地模塊包括：所有農場基地，牲畜基地和牲畜道路運輸。在實施IFA的認證時，以單元作為認證范圍，其中申請認證單元模塊所覆蓋的基地自動地進入認證范圍；如對豬單元進行認證時，那么，涉及的所有農場基地，牲畜基地和牲畜道路運輸就應包括在認證范圍內。

檢查表是申請認證的組織，在第三方審核，或內部審核時，所使用的檢查工具。基準性程序規定了組織根據EUREPGAP系列標準建立等同性專業標準的準則，包括認證制度，公正性，申請，技術評審，等同性認可，投訴，公開性和保密，以及監督審核等要求。

總體上講，歐洲的GAP較完善，在控制食品安全危害的同時，兼顧了可持續發展的要求，以及區域文化和法律法規的要求，并以非官方的、通過合格評定的方式來推廣實施的。但同時，EUREPGAP無形中也對發展中國家提出了人權和動物福利的要求，在某種程度上充當了技術壁壘的作用。

 澳大利亞的GAP是以指南的形式，由澳大利亞農業、漁業和林業主管部門制定的，目的是確保新鮮蔬菜生產過程中的食品安全檢查和實施食品安全方案的一致性 。該指南可操作性強，主要是通過判斷樹的方式，對蔬菜生產過程中農作物種植、就地包裝和速凍加工中的重金屬，肥料，水和土壤中農藥進行危害識別和評價，建立針對食品安全危害的控制措施。

加拿大的GAP是在加拿大農田商業管理委員會的資助下，由加拿大農業聯盟會同國內畜禽協會及農業和農產品官員等共同協作，采用HACCP方法，建立的農田食品安全操守。目前，加拿大食品檢驗局的食品植物產地分局發布了初加工的即食蔬菜的操作規范，該規范主要是利用危害分析方法，對蔬菜種植土壤的使用，天然肥料使用管理，農業用水管理，農業化學物質管理，員工衛生管理，收獲管理和運輸及貯存管理等過程危害進行識別和控制，以降低即食蔬菜的安全危害，確保蔬菜食品的安全。

比較以上國家和區域的GAP，我們不難看出，GAP管理的首要方面就是食品的安全；其次，融合了可持續發展的理念；由于各國農業發展水平的差異，以及各國農業生產中文化和法律法規的差異，特別是，EUREPGAP還將社會福利和動物福利的要求納入到GAP中。

中國農業現狀和未來發展趨勢

我國耕地保有量為１８．８９億畝，人均耕地僅有１．４６畝，僅占世界平均的五分之一，排在世界的第６７位。淡水資源２８１２４億立方米，在世界列第五位，但人均占有量為２６３０立方米，在世界上排 第８８位，是世界人均的四分之一。農業人口和農業從業人員素質較低，農產品質量較低；特別是近幾十年來，由于實施以化肥、農藥、獸藥和殺蟲劑的高投入的高產出模式，導致土壤肥力下降，農產品殘留量增加，蟲害和致病微生物的抗藥性增強；同時，也給農產品生產組織產品的出口帶來巨大的食品安全隱患；這不僅對農業的可持續發展不利，而且也直接威脅到消費者的健康。因此，從食品生產的源頭——農副產品生產、收獲、運輸和儲藏環節控制食品安全危害，同時，提高灌溉用水的利用率，強化農田生產管理，增強土壤肥力，走可持續發展農業之路已勢在必行了。

中國農業的GAP

2002年3月18日，國家藥品監督管理局發布《中藥材生產質量管理規范（試行）》，及中草藥GAP應用指南，并于當年6月1日正式實施。這是中國的第一個正式發布并實施的GAP。中草藥GAP主要對以下方面進行了規定：產地生態環境、種質和繁殖材料、栽培與養殖管理、藥用動物養殖管理、采收與初加工、包裝、運輸與貯藏、質量管理、人員和設備和文件管理。該規范更多地是從靜態上對中草藥種養殖過程中的品質進行控制，而沒有突出對中草藥種養殖過程中的危害進行動態地控制。

縱觀目前發達國家種養殖業GAP的發展，我們不能忽視的是，食品安全是GAP要管理的首要方面。對食品安全的管理更多地是借鑒HACCP方法，通過危害分析（包括危害的識別和評價）和對危害的控制及預防來實現食品安全危害的動態管理，以生產出滿足人類安全消費的農作物產品。同時，結合農業可持續發展的理念和農產品品質管理的要求，建立產品追溯機制和內部自查措施，實現農業種養殖生產過程的動態管理，以達到農業持續和諧發展的目的。

總之，中國農產品種養殖業的GAP發展應考慮當前國際上已有GAP的先進性，包括危害管理、可持續發展思想、可追溯性、內部審核機制及文件和記錄控制要求，同時結合中國實際情況、法規要求和農業配套技術的支持，針對區域農業和經濟發展不平衡的特點采取分級管理，以確保農產品安全和農業可持續發展為前提，分階段達到GAP的不同層次要求。

 

 

原文下載: 世界主要發達國家農產品GAP的比較研究和建立中國農產品GAP的初步設想