我國飼料行業經過二十多年的發展，已經成為保障畜牧水產養殖業發展和滿足城鄉居民“菜籃子”的重要支柱產業。當前飼料行業面臨著來自國際的更加激烈的競爭，飼料企業的管理水平亟待提高，飼料行業已經從數量擴張轉變到更加注重飼料產品質量和安全的新的發展階段。無論從行業管理的角度，還是從飼料企業的角度，都要求通過各項管理制度的制訂、管理措施的實施，進一步加強對飼料行業的安全監管，確保飼料產品的質量與安全，從根本上保障整個養殖業的健康發展，確保人民身體健康。

目前我國飼料行業已實行事前管理，即在飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產中實行生產許可證管理制度。同時，在事后監督方面，加強了飼料產品質量監督檢查（統檢和抽檢）。但是對飼料生產環節的安全監管還沒有有效的管理措施。為此，從2003年開始，農業部全國飼料工作辦公室和中國飼料工業協會組織飼料行業有關大專院校、科研院所以及認證、認證咨詢機構進行飼料行業HACCP安全管理體系試點。

一、開展HACCP安全管理體系管理試點有關基礎工作

（一）引入HACCP管理概念。2000年4月，農業部飼料安全考察團對美國飼料安全管理進行了系統考察，首先提出在我國飼料行業引進HACCP（危害分析和關鍵點控制）管理概念。并進一步確立了安全的飼料等于安全的食品的觀點。在2002年全國動物防疫和畜產品安全工作會議上，農業部齊景發副部長在講話中提出在飼料行業開展HACCP管理工作。同時，在與行業相關的新聞媒體和信息網絡上也多次報道有關HACCP方面的信息，在行業中創造了良好的輿論氛圍。

（二）培訓人員。2002年農業部全國飼料工作辦公室和中國飼料工業協會先后三次組織有關人員參加HACCP培訓，通過培訓，使受訓者比較全面地了解了國內外食品等相關行業在實行HACCP管理方面的情況，掌握了HACCP管理方面的知識和技能，為開展HACCP安全管理體系工作提供了人員保障。同時，全國飼料工業標準化技術委員會組織制定了《飼料行業HACCP管理通則》。這些都為今后開展工作奠定了良好的基礎。

（三）科研儲備。全國飼料工作辦公室在安排國家“十五”科技攻關計劃時，將飼料行業HACCP安全管理體系研究作為 “畜禽規模化優質高效養殖關鍵技術研究與產業化示范項目”的子課題列入計劃，經3年研究，完成課題任務，通過了課題驗收，研究成果已經用于試點當中。全國飼料工作辦公室組織中國飼料工業協會、中國農業科學院飼料研究所、畜牧研究所、國家飼料質量監督檢驗中心（北京）、農業部飼料工業中心、中國農業大學、中國水產科學研究院、北京德佳牧業科技有限公司的專家和工程技術人員編制《飼料和飼料添加劑生產質量安全管理規范》和《飼料行業HACCP管理技術指南》。在參閱大量國內外與飼料行業相關行業的HACCP管理方面的技術資料、技術規范和標準的基礎上，專家首先編制了規范和指南的初稿。在隨后的企業試點中，運用規范和指南幫助企業建立HACCP管理體系，在建立體系的過程中，對規范和指南進行逐步的修改和完善。規范已經征求了各省飼料管理部門和企業的意見，正在進行進一步修改。指南已經出版發行，作為飼料企業建立HACCP安全管理體系的參考。

二、試點工作的組織實施

2003年1月，農業部全國飼料工作辦公室啟動了首期試點工作，試點企業選擇北京德佳牧業科技有限公司。試點的目的是要同步解決三個問題。一是在基礎研究方面，結合國家“十五”科技攻關項目，開展對飼料企業質量安全HACCP管理技術的研究，制訂有關管理技術規范和技術指南，培養一批飼料行業的精通HACCP管理體系的專家；二是按照國際通行的HACCP管理原則，在飼料企業建立相應的管理體系，逐步總結出既適合我國國情，又符合行業實際需要的HACCP管理模式、企業運行模式和HACCP管理通用模型；三是通過在企業進行建立HACCP管理體系咨詢和認證，建立認證機構的飼料企業HACCP認證審核規范，同時為今后與國家認證認可制度接軌做好準備。

試點工作由農業部全國飼料工作辦公室和中國飼料工業協會組織實施。在試點伊始，對各參與單位進行了任務分工，即中國飼料工業協會負責組織編制《飼料生產質量安全管理規范》和《飼料行業HACCP管理技術指南》。北京中飼協質量咨詢中心進行認證前期HACCP咨詢和企業內部培訓工作。北京華思聯認證中心進行企業HACCP認證工作。

北京中飼協質量咨詢中心分兩次進行了擬認證企業的內部培訓。成立企業HACCP小組，進行生產工藝分析、危害分析，確定CCP、糾偏措施，編制GMP、HACCP手冊等體系文件。隨即進入運行實施階段，制作所有HACCP體系所需表格，檢查記錄。最后進行企業內審。

北京華思聯認證中心根據以HACCP為基礎的飼料安全管理體系審核規范對企業建立的HACCP管理體系進行了兩個階段審核并通過。北京德佳牧業科技有限公司成為飼料行業第一家獲得HACCP認證證書的飼料企業。

一年多的試點工作，在開展飼料行業HACCP管理基礎研究、摸索在飼料企業建立有效的HACCP管理模式，培養人才等方面積累了寶貴經驗。

三、今后飼料生產安全監管工作的發展方向和工作思路

2004年1月，農業部辦公廳發文要求在首期試點的基礎上，擴大試點范圍，在全國有關省、自治區、直轄市開展飼料行業HACCP安全管理體系和飼料產品認證試點。農業部全國飼料工作辦公室、中國飼料工業協會將加強與國家認證監管部門的聯系，積極、穩妥地開展試點工作。

今后主要將從以下幾個方面加強飼料生產安全監管體系建設：1、加快制定有關法律法規建設，將HACCP管理作為飼料生產安全監管的重要手段予以推行。2、制定飼料行業HACCP安全管理體系認證規劃，指導今后飼料生產安全監管和質量管理工作。3、加強與HACCP管理有關的基礎研究工作，制定相應的標準、技術規范和技術指南。4、加強人員培訓，為飼料行業培養一大批熟悉行業技術與管理，精通HACCP認證和飼料產品認證的專門人才。5、積極開展國內外交流與合作，通過學習借鑒其他行業的成功經驗，不斷完善飼料行業的生產安全監管模式。