湖南出入境檢驗檢疫局 黃路意 陳弼飛

 

一、食品企業出現出口危機的自身原因

我國出口食品在歐美及日本屢屢遭遇出口危機，直接原因是由于這些國家和地區實行的嚴格甚至帶歧視性的非關稅壁壘，而且構成壁壘的技術標準、保護措施非常復雜多變。然而，我國食品出口企業本身存在著的一些缺陷也是造成其面對貿易壁壘時出現出口危機的主要原因。

對非關稅壁壘的認識存在誤區

一些食品出口企業管理層一直認為打破和跨越非關稅貿易壁壘是政府的事情。而實際上，企業是國際貿易的主體，它們既是其它WTO成員非關稅壁壘的受害者，又是本國技術性貿易措施的實踐者和技術性貿易措施體系的維護者。因此，企業在遭受貿易壁壘時，要及時跟有關的政府部門溝通，這樣政府才能在相應的場合為企業爭取利益。

其次，一些食品出口企業管理層認為企業無權參與制定技術性貿易措施，企業對國外技術性貿易措施無能為力。事實上，作為WTO的成員，我國的企業已經能夠參與到其它WTO成員技術性貿易措施的制定中或對其制定發揮影響，其中的一個途徑就是參與對國外技術性貿易措施通報的評議，這是我們作為WTO成員應該享受的權利。

缺乏對出口危機監控和管理

正是受上述認識誤區的影響，一些食品出口企業一直沒有就貿易國的有關非關稅性壁壘建立起監控程序。質檢總局1997年就已經開設了WTO/TBT咨詢點，負責技術法規、標準和合格評定程序等的通報和咨詢工作，但一些食品出口企業一直沒有利用好這方面的服務；此外，一些食品出口企業缺乏熟悉國際經貿規則的高層次管理人才，無法充分利用《歐盟官方公報》以及歐洲資料庫等國外有關的技術壁壘公布渠道，造成這些企業對主要貿易國家和地區的非關稅壁壘變化缺乏充分的跟蹤了解。

3、質量管理方面存在問題

盡管許多食品出口企業都樹立了明確的質量方針，且其質量管理體系也通過了ISO9000和/或HACCP認證，但其中的一些食品企業在質量方面的基礎管理制度不夠健全和規范，在實際工作中未能嚴格依照各控制程序操作，崗位責任控制和原料采購控制仍存在問題，導致產品質量不穩定，在一些關鍵控制點（CCP）上把握不嚴，在監控中出現漏洞，導致產品品質達不到高標準，給進口國檢測機構實施技術性壁壘的機會。

同時，由于我國目前能源缺口較大，一些食品企業的水電供應時常出現中斷，這對食品企業的生產條件而言是極大的隱患。由于食品生產的工藝過程是連續進行、不能中斷的，其加工順序固定不變，生產設施按照工藝流程布置，食品原料按照固定的工藝流程，連續不斷地通過一系列工序和設備被加工處理成為成品的，生產過程的中斷會對食品的質量和安全造成極大影響。

4、臨時用工中存在隱患

由于食品生產的季節性很強，許多食品企業在生產高峰季節需用員工人數要遠遠超過其正式人員數，為此，許多食品企業都臨時外聘來解決人員缺口問題。這種臨時性的用工方式大大減少了企業人力資源管理成本，但這其中有極大的隱患，原因在于社會道德責任標準（Social Accountability 8000 SA8000）內容包括了強迫性勞工、健康與安全、工作時間、工資等9個方面，而大部分的食品出口企業付給臨時外聘體力勞動者的薪酬相對企業內部人員而言都是非常低的，而且由于食品原料一般易腐敗、食品出口交貨期一般比較緊等原因，臨時外聘勞工的工作時間安排上基本采取分班輪換制度，這樣的用工環境和待遇如果被國外有關機構認定達不到相關標準，食品企業的出口危機就會再度出現。

 

二、企業危機管理的目的和內容

要消除非關稅壁壘造成的出口障礙，我國食品出口企業必須完善其危機管理體系，防止出現危機并確定危機時所應采用的策略，從而減少危機造成的危害。

企業危機指使企業遭受嚴重損失或面臨嚴重損失威脅的突發事件。企業危機可歸納為政治危機、法制危機、經濟危機、天然危機和社會危機五大類。筆者認為，由于非關稅壁壘造成的出口危機是經濟危機和法制危機的綜合體，因為出口危機出現的根本原因是貿易限制變化所帶來的，這具有企業經濟危機的特點，同時貿易限制的變化是通過貿易法律法規的不斷修改實現的，因此，出口危機具有法制危機的特點。

美國學者Ian I·Mitroff 和Christine M·Pearson對危機管理的界定是：“協助企業克服難以預料事件的心理障礙，好讓經營管理者在面對最壞狀況時能做最好的準備。”基于上述界定，危機管理有五個目的：第一，預防與控制危機。因為危機預防與控制是成本最低、最簡便的方法；第二，建立危機管理體系。主要是建立應對危機的組織、并制定危機管理的制度、流程、策略和計劃，從而確保在危機出現時能夠理智冷靜，胸有成竹；第三，解決危機。主要是指阻止危機的蔓延并消除危機；第四，在危機中發展。危機管理的最高境界就是總結經驗教訓，讓企業在事態平息后更加煥發活力；第五，實現企業的社會責任。作為社會的一員，企業卓有成效的危機管理，將促進社會的安定與進步，反之，如果危機處理不當，將成為社會的負擔，并帶來不可估量的危害。

針對以上五個目的，Ian I·Mitroff在其“Managing Crises Before Happen”一書中提出了如圖1的危機管理最佳模式架構，在該架構中，危機形態與風險、企業危機管理機制、危機處理系統、利益關系人等變數本身是動態發展的，而且變數與變數始終處在互動狀態。動態互動必然會產生結果。

 

 

三、運用危機管理應對非關稅壁壘

1、樹立出口危機理念

首先，食品出口企業的高層管理人員自身要對非關稅壁壘造成的出口危機建立正確的認識，要認識到這種危機總與國際貿易相伴，這是對外貿易的客觀性，同時它的客觀性也意味著它是可以被認識的，是有規律可循的。因此，正確的態度應是樹立打破貿易壁壘的信心，正視貿易危機的存在，積極認識貿易危機特點，努力探求其存在和發生的規律性，并自覺、主動地進行有效的危機管理。

在對出口危機樹立了準確認識后，食品出口企業高層管理人員應在企業內部樹立一種“危機”理念，營造一個“危機”氛圍，使企業管理者和所有員工面對不斷變化的國際貿易壁壘充滿危機感，理解公司和產品的危機隨時可能出現，用危機理念來激發員工的憂患意識和奮斗精神，不斷改革創新，不斷追求更高的目標。

樹立危機意識，不僅要在思想上做好準備，而且要在行動上體現出來，這就要求高層管理人員對職工進行危機的教育和培訓，這既包括對職工進行普及性的教育，如食品安全和質量至上觀念教育，又包括具體應對措施的培訓，可以按照工作崗位對職工進行培訓，使他們掌握與自己工作有關的危機管理專業知識；并建立、完善ISO9000質量管理和HACCP食品安全控制體系，從體系上予以保障。

2、 建立出口危機管理機構

食品出口企業應建立并完善相應的出口危機管理機構，該機構應由企業決策人、生產部門、進出口部門和財務部主管和必要的日常工作人員組成。

企業決策人參與危機管理，使該機構具有足夠的權威，對具體的危機所涉及的企業內不同部門進行協調和統一指揮，處理與企業外有關部門的各種關系，做出危機處理決策；企業生產、進出口和財務主管分別領導相應方面工作的具體進行，日常工作人員在危機管理中負責搜集、整理與技術性貿易壁壘有關的各種信息，將信息資料及時提供給危機管理機構的其它成員，同時還可承擔其它事務性工作。

3、 建立出口危機預警系統

危機預警系統是運用一定的信息手段，對企業生產經營過程中的變數進行分析及在可能發生危機的警源上設置警情指標，及時捕捉警訊，隨時對企業的運行狀態進行監測，對危害自身生存、發展的問題進行事先預測和分析，以達到防止和控制危機爆發的目的。

筆者認為，我國食品出口企業的危機預警系統應包括以下幾方面內容：

首先，要建立危機監測，即對可能引起出口危機的各種因素和危機的表象進行嚴密的監測，搜集有關企業出口危機發生的信息。因此，食品出口企業可招聘熟悉外經貿規則而且外語水平較高的人員擔任專職監控員，全面負責收集、整理、跟蹤貿易國家和地區與自己產品有關的非關稅壁壘變化情況，并通過政府和行業協會的支持，了解食品出口所必須遵循的國際技術標準和關于食品健康安全的規定要求。

其次，要進行危機預測和預報，即對監測得到的信息進行鑒別、分類和分析，使其更條理、更突出地反映出出口危機的變化，對未來可能發生的危機類型及其危害程度做出估計，并在必要時發出危機警報。危機監視與預測是相輔相成的，它們是企業進行危機預控和處理的基礎與依據，其中最重要的是收集和整理信息，選擇適宜的方法做出判斷，以贏得危機處理的時間。因此，食品出口企業的貿易壁壘監控員要及時將國外的技術性壁壘的變化情況上報有關負責人，然后轉達到各個生產部門并就此做出相應的對策。　

再次，要實行危機預控，即企業應針對非關稅壁壘變化可能引發的出口危機，采取應對措施和制定各種危機預案，以有效地避免危機的發生或盡量使危機的損失減少到最小。

在實際操作中，食品出口企業應注重危機預警系統各部分的相輔相成，保證前一部分的工作能成為后一部分工作的前提和基礎。

4、 制定出口危機處理計劃

在危機管理中，在危機爆發前對危機進行監測和預控是十分重要的，但再好的監測和預控也不能保證萬無一失。因此，食品出口企業必須根據出口危機發生的可能性，事先制定出防范和處理危機的計劃，這個計劃應具有較強實用性，它應該包括主導計劃或原則、針對具體情境的計劃和不同管理層次的部門行動計劃，只有這樣才能使企業各級管理人員做到心中有數，一旦發生出口危機，可以根據計劃從容決策和行動，掌握主動權，對出口危機迅速做出合理的反應。

 

由于非關稅壁壘在國際貿易發展的進程中不斷強化并成為貿易保護的最有力武器。而且國外的非關稅壁壘頒布和實施是動態的活動，所以食品出口企業的出口危機管理也是動態持續的，它將隨著企業對外貿易活動的連續進行而發揮作用。