————山西出入境檢驗檢疫局食品處 史宏第

 

伴隨著2001年我國加入WTO的鐘聲，我國農副產品的深加工生產企業邁出了走向國際經濟貿易的步伐，這既是一次新的機遇，同時又是一次嚴峻的挑戰，更是和平時期對外經濟貿易的一場革命，為了滿足國際市場對食品質量和安全衛生的要求，我國政府和質檢總局及時提出和制定了一系列管理體系，并于2002年3、4月份相繼出臺和實施了《食品生產企業危害分析與關鍵控制點管理體系認證管理規定》（2002年第3號公告）和《出口食品生產企業衛生注冊登記管理規定》(總局令第20號)，為進一步提高我國出口食品生產企業安全衛生質量的管理水平，規范HACCP體系的認證工作，加強對出口食品生產企業的監督管理工作提供了保障，基本實現了與國際食品安全衛生質量管理體系平穩接軌。

在以上管理體系的運行過程中，質檢總局給予了積極的關注和跟蹤，并及時進行完善和修正，于2004年、2005年又相繼制定出了SN/T1443《食品安全管理體系》和ISO22000標準《食品安全管理體系》。由于筆者工作在出口食品生產企業衛生注冊和監督管理的第一線，通過四年多對企業實施這些管理體系的實際觀察，有以下幾方面的感悟，借此機會在此進行淺顯的總結與分析和大家共同探討，以更好的將現有的管理體系有效地應用于出口食品生產企業，盡快將我國食品安全管理水平提高到國際管理水平。

一、入世后我國出口食品生產企業管理體系的發展與現狀。

自2001年我國加入WTO以來，政府和國外客戶對出口食品生產企業的管理體系都提出了新的要求，企業要想在國際市場占有一席之地，僅靠提高生產工藝，改善生產條件還遠遠不夠，更重要的是建立健全管理體系，要經過一套完善的管理體系提高企業的全過程自控能力，確保產品的安全衛生。制定管理體系對政府來說是一件大事，實際上在這方面政府部門的工作非常積極，不僅體現在制定的管理體系形式多，而且變化速度也非常快，比如筆者前面提到的20號令、3號公告、SN標準以及ISO標準等等；而對于企業來說建立和實施管理體系，不僅是一件大事，而且是一件比較難的事情。這是為什么呢？這主要在于我國的食品企業起點不等，人員的素質不齊，還有少數企業負責人從思想認識不到位，甚至存在排斥思想。這幾年來我們在對企業的衛生注冊考核和監督管理過程中，發現企業的管理體系建立和實施有以下幾種情況：

1、企業起點高，人員素質強，自愿建立和實施各種管理體系。

此類型的企業在山西主要有蘆筍罐頭、濃縮蘋果汁等，它們對各種管理體系的建立和實施都非常積極自愿，不管是政府強制的，還是非強制的管理體系，大部分都進行了建立和實施，而且實施的效果都比較好。這主要有幾方面的因素：a、出口量在國際市場上占有一定的份額；b、投資商大部分來自發達省份，思想認識上能緊跟國際形式，舍得在人力資源、硬件設施方面投資；毛主席說：任何事情都是一分為二的，這類企業在管理體系的建立和實施方面也存在一定的問題，其中比較大的問題是，企業為了取得各種資質或證書，建立和實施的管理體系過多，既有政府強制性的管理體系，也有非強制性的，比如20號令、HACCP、ISO9000、ISO14000、ISO22000、SN標準等以及國外機構認證的各種管理體系都在該企業建立，企業辦公室懸掛著各種證書。在評審過程中發現企業體系文件和記錄表格過于繁多，這不僅加大企業的成本，增加了負擔，更嚴重的是這些體系的實施和落實究竟有“多少”？！

2、相對完善的管理體系，彌補較差的基礎設施帶來的缺陷。

有一部分企業，雖然基礎設施比較落后，沒有足夠的資金進行大規模的改造或重建，但由于企業領導重視，人員素質相對較強，其管理體系的建立、實施效果一般都比較好，記錄檔案比較完整、齊全，而且有追溯性，彌補了由于基礎設施落后的缺陷，保證了食品安全衛生的控制。此類企業一般只建立和實施20號令、HACCP管理體系，部分獲取ISO9000證書。

3、愿意在基礎設施和生產工藝上投資，無心建立管理體系。

由于眾多因素，部分企業有資金愿意在基礎設施方面投資，不很情愿在管理體系方面下力氣，比如企業基本的體系文件都不愿意親自編制，依靠咨詢其他人、套用其他企業或請認證機構幫助編制，此類企業建立的管理體系文件要么比較空洞，照搬法律法規原文；要么套抄其他企業資料，漏洞百出；記錄嚴重缺少或者編造假記錄。可想其體系的實施效果如何？此類企業部分獲有ISO9000證書。

4、既不愿意投資基礎設施，更不想建立管理體系。

此類企業雖然數量不多，但客觀還是存在的。一般此類企業的負責人素質比較地，此類企業只想生產，食品安全意識基本還停留在上世紀80年代，對于20號令的要求都難以滿足。

二、ISO22000和SN/T1443標準的應用前景。

通過以上的歸類分析，足以發現，ISO22000、SN/T1443標準在食品企業的應用和認證空間非常大。其原因有以下幾點：

1、到目前為止，我省的出口食品企業還沒有一家真正的建立SN/T1443和ISO22000標準，由于出口企業無論從硬件還是軟件方面都優于非出口企業，因此可以推斷，我省的所有食品企業均未建立SN/T1443和ISO22000標準。

2、從2002年5月20日起，我國政府強制性要求出口食品企業實施20號令，并分別于2003年12月31日和2004年12月31日完成罐頭、肉類、水產、果蔬汁以及含肉、水產品速凍方便食品及速凍蔬菜企業的過渡；

3、政府強制要求的六類企業通過近3年多的HACCP體系建立和實施為SN/T1443、ISO22000的應用和認證做了大量的工作。

4、企業通過第三方認證機構獲取ISO9000、ISO14000雖然為企業的管理奠定了一定的基礎，但ISO9000、ISO14000和SN/T1443、ISO22000還有很大的差距，很難滿足國際、國內對食品安全衛生的要求。

5、SN/T1443和ISO22000標準是一個完整的食品安全管理體系，它既包含了HACCP的內容，也包含了ISO9000、ISO14000的內容，它的建立和實施不僅可以從源頭對食品的安全衛生進行全面的控制，而且解決了企業盲目建立體系、盲目認證的問題。

三、對實施SN/T1443、ISO22000標準的幾點建議。

1、在實施SN/T1443、ISO22000標準前，主管部門應對現有的標準和管理體系進行清理，摸清家底，統一下發實施范圍、時間；

2、擴大宣傳力度，對要求出口的食品生產企業進行體系建立者的專門培訓，發給培訓資格證書，盡量減少由咨詢公司幫助建立體系，對于未進行培訓的企業不予以衛生注冊，強制出口食品生產企業培養自己的體系管理人才，確保SN/T1443、ISO22000標準的有效應用。

 

                            二○○六年八月