汪華斌

摘要：中國是一個“上有政策，下有對策”的國家，在標準化的推廣應用中最容易產生形式主義；ISO9000在我國不僅沒有作用，反而成為負擔就是最好的證明。由于ISO9000標準是一個基礎管理標準，形式主義對老百姓的影響還不是太大；如果食品安全管理體系用形式主義來推廣，則深受其害的是全體社會成員；因為食品安全管理體系是針對食品鏈上各個環節的所有食品安全危害來進行識別、控制的一種管理方法，其核心內容是危害分析與關鍵控制點以及作為基礎條件的食品良好生產規范或食品企業衛生規范。本文通過對ISO9000的反思，提出了我國食品安全管理體系的推廣應用方法；并就一些實際問題提出了自己的見解。

關鍵詞：我國食品安全管理體系 推廣與應用

    我國衛生部自上世紀80年代中期就開始了實施食品企業衛生規范工作，為整頓食品良好的生產規范；建立了食品危害分析與關鍵控制點系統等研究工作。在我國全面貫徹ISO9000標準的熱潮中，又制定發布了一系列相關規范、標準和法規；涉及到乳制品、肉制品、飲料、糕點、蜜餞、水產品、醬油、保健食品、餐飲業和街頭食品等行業，并以此開展了廣泛的宣傳和培訓工作。然而由于中國是一個假冒偽劣盛行的國家，再加上流通領域管理不力；所以食品安全管理體系與ISO9000一樣，成為形式主義的熱風；并沒有從根本上改變我國食品安全的現狀，也沒有從體系上保障人民的生命健康。

一、食品企業衛生規范和食品良好生產規范的制定與國情有出入

    食品企業衛生規范和食品良好生產規范內容基本一致，只是側重點有所區別，食品企業衛生規范側重于產品的衛生安全，食品良好生產規范側重于產品的品質。兩者均是保證食品具有高度安全性的良好生產管理體系，其基本內容是從原料到成品全過程中每個環節的衛生條件和操作規程。

    美國食品藥品監督管理局于1963年頒布了世界上第一部藥品的“良好生產規范”，實現了藥品從原料開始直到成品出廠的全過程質量控制。1969年制定了《食品良好生產工藝基本法》，從此開創了食品企業衛生規范和食品良好生產規范的新紀元。世界糧農組織和世界衛生組織下屬的國際食品法典委員會于1969年即開始采納《食品良好生產工藝基本法》理念和內容，發布了《國際食品衛生通則》[CAC／RCP 1969]，并隨后不斷進行了修訂。

    為了規范我國食品企業生產經營行為，保證食品安全衛生；我國衛生部自1988—2005年陸續制定了發布了23個食品企業衛生規范或良好生產規范。這些衛生規范或良好生產規范，使各類食品企業有具體細化的標準規范可依；在生產過程中盡可能減少污染，保證產品質量；也為我國衛生部門對不同類別食品生產企業的預防性、經常性衛生監督提供了工作依據。然而我們的食品安全管理部門忽視了一個問題，即我們的標準規范全部是參照國際標準來的；而中國企業卻在自己的體系與新的國際標準之間找平衡。結果發現根本無法平衡，于是對新標準從形式主義來執行；自己的體系照常運行，這就是中國企業從ISO9000中最大的體會；用形式主義去接口認證，是最簡單和成本最低。

     在這兩種文化還沒有交融的前提下，我們的管理部門卻為推行這些規范；逐步將這些規范作為食品企業衛生許可證的發放依據。衛生部還有針對性的制定了相應的配套文件，開展了專項整治及培訓等工作。這些有力的措施，沒有根治形式主義的發生；反而造就了形式主義的高漲，從而造成我國食品安全制度愈來愈多；而食品安全卻愈來愈不放心。

二、危害分析與關鍵控制點的推廣應用問題

    危害分析與關鍵控制點的含義是指食品生產加工過程中可能造成食品污染的各種危害因素進行系統和全面地分析，從而確定能有效預防、減輕或消除危害的加工環節(稱之為“關鍵控制點”)；進而關鍵控制點對危害因素進行控制。并對控制效果進行監控，當發生偏差時予以糾正；從而達到消除食品污染的目的。

    HACCP誕生于20世紀60年代正致力于發展空間載人飛行的美國。1982年，世界衛生組織接納了HACCP的概念和方法，1991年，CAC發布了《HACCP系統應用指南》，1997年CAC制定了《HACCP體系及其應用準則》，系統地提出了HACCP的七項基本原理。2005年，國際標準化組織將質量管理體系ISO9000系列與HACCP相融合，發布了《食品安全管理體系》ISO22000：2005。目前，HACCP在世界范圍內得到廣泛重視并在逐步推廣應用。

    我國的推廣應用問題出在認證與咨詢機構上，所有的機構都能自由競爭去接《食品安全管理體系》的管理咨詢與認證審核的工作；結果外行認證內行的現象比比皆是，從而誘導了我國《食品安全管理體系》推廣應用的形式主義。因為我國對食品企業的管理基本是屬地原則，由非屬地的人去咨詢與認證；你又如何能結合實際呢。

    從而說明，我國的食品安全體系管理必須執行政府管理監督部門的屬地原則；由政府部門一體化直接管理。當然這種管理的HACCP系統與傳統監督管理方法還是有區別的，它就是將預防和控制重點前移；由主管部門對食品原料和生產加工過程進行危害分析，找出能控制產品衛生質量的關鍵環節并要求企業自己采取有效措施加以控制；做到有的放矢，提高監督、檢查的針對性。由政府部門一體化管理，能保證HACCP系統中需要監控的所有指標都是通過簡便、快速的檢驗方法可以得到的；如溫度變化、濕度變化、PH值等。通過對這些指標的實時監控就可以反映終端產品的衛生狀況，與傳統的產品出廠時微生物指標、理化指標的全項檢測相比；減少了檢驗所花費的時間和成本，體現了管理的時效性和經濟性；通過政府牽頭的HACCP建立與推廣，可以在食品加工過程中更加合理的分配資源；避免食品原料和加工過程的資源浪費。食品產品衛生質量提高減少了衛生監督的投入，也避免了大量不合格產品被銷毀，減少了資源的浪費。

三、《食品安全管理體系》在流通領域的監管

    將加強食品生產經營的行業管理及企業自身管理作為一項重要實施內容，強調要提高食品生產經營企業食品安全責任意識；從源頭上保證食品安全，在食品生產企業全面實施食品企業衛生規范或者良好生產規范；這些都是正確的，但如果銷售與流通領域的失控；不僅前功盡棄，而且還傷害了食品企業積極推行危害分析關鍵控制點的積極性；因為加強食品生產經營的行業及自身管理的目的，不僅是保證食品安全；還要能保證其質量經營效益。如果我國全部是假冒偽劣的人發家致富，社會進行《食品安全管理體系》的推廣應用有必要嗎；如果是強制性，則必然是形式主義的應付。

    我國《食品安全管理體系》在流通領域的監管，同樣不能離開屬地原則；用政府主管部門的一體化原則，把《食品安全管理體系》應用的重點放在流通領域；這才是我國的基本國情。為什么這些年的食品安全管理作用不大，根本問題是我們的重點全部在生產領域；而市場上銷售的卻是直接的假冒偽劣，使我們對生產領域控制的作用成為假冒偽劣的突破口；因為這個原因，它們才能在流通領域以價格作為橫行的資本；畢竟中國人目前還是以價格作為消費的唯一依據。所以政府部門要能堵這個缺口，保證我們控制的安全食品直接到消費者的手中；使假冒偽劣沒有流通渠道，從根本上保證我們的《食品安全管理體系》形成中國的特色。

創建有中國特色的《食品安全管理體系》對中國的政府部門來講是責無旁貸，對食品企業與食品流通領域的工作者來講也是應其所需；因為畢竟中國是大家共同的市場，需要共同來培育。凝聚中外管理智慧，有效解決中國食品安全的問題；但愿能夠成為我們這個關系到千家萬戶生命健康的共識，也但愿有中國特色的《食品安全管理體系》能夠早日建立。