呂 青12          蘇大路3         戴曉武4

（1 中國海洋大學 2青島出入境檢驗檢疫局   3浙江出入境檢驗檢疫局    4 黑龍江檢驗檢疫局）

 

【摘要】本文就加拿大對HACCP體系建立和實施的政府管理機構、法律法規和管理狀況進行了探討，總結出可借鑒針對我國HACCP體系建立和實施的政府管理及政策的有益經驗。

 

【關鍵詞】HACCP體系   加拿大 政府管理   政策  

 

前言

 

HACCP是對食品安全危害加以識別、評估以及控制的預防性體系。當傳統的終成品微生物檢驗控制不能確保食品安全性的情況下，一種全面分析食品狀況，預防食品不安全的體系----HACCP，也就應運而生。近30年來，HACCP已經成為國際上共同認可和接受的可用于確保食品安全的體系。各國食品政府管理機構和消費者對食品安全的普遍關注和食品源疾病的持續發生則促進了HACCP體系官方宏觀政策的建立和食品安全狀況的改進。

 

1 HACCP體系建立和實施的政府管理機構

 加拿大作為英聯邦的成員，繼承了英國的立憲君主制和議院內閣制。國家元首是英國國王，具體由英王任命的總督（聯邦）、副總督（省）作為英王的代表行使權利。總督、副總督的權力是象征性的，實際上由聯邦總理（在省是省長）掌握政治實權。加拿大聯邦由10個省和2個地區組成。聯邦議會分為上院和下院，議會下院議員通過直接選舉產生，共有295名；上院議員由聯邦總理指定，共有104名。所有的法案都要提交下院討論通過。上院對下院通過的法案可以行使修改、否決權。在制定聯邦政府政策方面，聯邦總理有很大的自由決定權。

加拿大食品安全采取的是分級管理、相互合作、廣泛參與的模式。在聯邦一級的主要管理機構是加拿大健康部以及農業部下屬的食品檢驗署(CFIA)，與其他7個專門負責食品檢查等特定行政服務的執行機構部門相互合作，各司其職。

 (1)加拿大健康部

負責制定所有在加拿大流通的食品的安全及營養質量標準，制定食品安全的相關政策；負責《食品藥物法》中與公共健康、安全和營養有關的條款；評估CFIA與食品安全有關活動的有效性[39]；制定食品健康和安全政策；進行食品風險評估，以及有關物理、化學、微生物污染、天然毒素、食品添加劑的評價；進行新型的和轉基因食品的安全評估；批準食品添加劑和獸藥的使用；害蟲管理署制定在加拿大出售的食品中農藥的最低殘留量。

（2）食品檢驗署(CFIA)

1997年4月成立的加拿大農業部下屬的食品檢驗署是加拿大聯邦政府最大的監管機構。食品檢查署將農業部、健康部、漁業海洋部、工業部等管轄的食品檢查、動物、植物衛生檢查的職能合并，以促進行政機構的職能趨于合理化。CFIA提供所有與聯邦食品安全有關的服務，包括，對在聯邦注冊管理的食品生產者、制造商、經銷商和進口商進行監督。CFIA的日常工作涉及到對肉、蛋、奶、魚、蜂蜜、水果、蔬菜及其加工品等食品進行檢驗，對動物屠宰和加工企業進行食品安全檢查；促進和推廣基于HACCP的科學的食品安全管理；對食品安全緊急情況和事故及時作出反應，甚至追究法律責任等。為了實現食品安全目標，CFIA與產業界合作，建立和采用更為科學的管理規范；進行檢驗和測試，以評估與法律和規定的一致性，并采取強制行動，包括查封、移交、召回產品、征收管理罰款和起訴。

（3）加拿大邊境服務署（Canada Border Services Agency）

成立于2003年12月，整合了海關檢查、情報、移民部的禁令和執行計劃及加拿大食品檢驗署的邊境進口檢驗工作。負責確認高危人員及貨物。

（4）加拿大環境部(Environment Canada EC)

加拿大環境部所轄的加拿大野生動植物服務處負責實施瀕危野生動植物種國際貿易公約。負責瀕危野生動植物種國際貿易公約控制公約中列出的各類動植物物種（及其產品），例如某些種類的海豹的進出口和中轉。

（5）外交事務和國際貿易部(Foreign Affairs & International Trade)

為進出口管制清單上的貨物發放許可證，包括雞、火雞、用于孵化幼雞的雞蛋、雛雞、帶殼的雞蛋、雞蛋產品、奶酪、黃油、植物黃油、冰激凌、酸奶、其他奶制品、小麥及其制品、來自非北美貿易協定國家的牛肉、食用小牛肉。

（6）加拿大漁業和海洋部(Fisheries & Oceans Canada ，FOC)

審批作為水產品進口的含內臟的三文魚、人工養殖的鱒魚及活三文魚類魚子的進口許可證等。  

（7）加拿大計量部(Measurement Canada)

實施重量和計量法；為按計量單位出售的商品制定凈數量要求；適用于面向商業或機構的食品、零售中的大宗商品及有售貨員售賣的商品。

（8）省和地區政府

省級政府的食品安全機構提供在自己管轄權范圍內、產品本地銷售的成千上萬的小食品企業的檢驗。市政當局負責向經營最終食品的飯店提供公共健康的標準，并對其進行監督。政府要求農民、漁民、食品加工者、進口商、運輸商和零售商根據標準、技術法規和指南來生產、加工和經營。家庭、飯店和機構食堂的廚師則要根據食品零售商、加工企業和政府提供的指南加工食品。

此外，大學，各種專門委員會，如加拿大谷物委員會、加拿大人類、動物健康科學中心和關扶大學(University of Guelgh)等機構也參與食品安全的工作。

2 HACCP體系建立和實施的法律法規

HACCP法規同時適于管理國產食品和進口食品，加拿大現行的HACCP體系的法律法規如下：

(1) 1992年,CFIA對國內銷售的和出口的水產品生產企業實施強制的質量管理計劃(Quality Management Program )，該計劃在國際上首創運用HACCP原理對食品實施強制性檢查。計劃要求加拿大所有聯邦注冊的水產品生產企業在CFIA的監管下，建立和執行QMP控制計劃。該計劃于1996-2000年重新進行了設計，與法典委員會的HACCP原理全面一致。

（2）1999年12月7日，CFIA發布了政府工業公告，在聯邦注冊的肉禽加工企業中強制實施HACCP。

（3）2000年8月8日，CFIA發布了《Requirements and Examination Procedures for Imported Fish (進口水產品的要求和檢查程序)》，該項規定要求罐藏和即食水產品首次進口時和（或）隨后產品、加工或供應商發生變化時，進口商必須取得和保存產品加工控制的記錄資料供進口審核。進口商可以使用供應商的HACCP計劃，計劃要能足以證明產品符合加拿大的衛生和安全要求。對于罐藏水產品，HACCP計劃檔案必須至少包括熱力殺菌控制和容器密封標準； 對于即食水產品必須至少包括作業、包裝和加工控制。

(4) 2001年2月1日， CFIA發布經修改的《FSEP Implementation Manual(FSEP實施手冊) 》，手冊共4卷，第1卷敘述一般政策；第2卷敘述HACCP模式的制訂，第3卷敘述了HACCP模式的應用，第4卷敘述了FSEP操作準則，用于幫助CFIA人員和生產企業正確執行FSEP。FSEP實施手冊的制訂為加拿大逐步實施以HACCP理論指導下的統一的食品安全強化計劃打下了法規基礎。

（5）2001年2月7日， CFIA發布《FSEP HACCP Generic Models(FSEP HACCP通用模式)》，共包括肉禽類(含屠宰)17個，加工食品(果蔬類、蜂蜜類、楓糖類)6個，乳品類4個。通用模式為生產企業建立HACCP體系提供了幫助和參照，為進行體系官方驗證提供了指導。FSEP HACCP通用模式制訂為加拿大實施以HACCP理論指導下的統一的食品安全強化計劃打下了技術基礎。

（6）2005年，安大略省農業和食品部(OMAF)制訂發布了《THE HACCP ADVANTAGE GUIDEBOOK(HACCP優勢指南)》。該指南包括了九個章節，分別敘述了：介紹、解釋HACCP、主要階段的概述、HACCP優勢介紹、用文件證實HACCP體系、實施前提計劃、實施HACCP計劃、HACCP體系的保持、HACCP體系的認證和認可的相關內容，使HACCP體系的建立更具操作性。

 

3 HACCP體系建立和實施的管理狀況

3.1 完善食品安全控制計劃

健康部按照《食品和藥物法》制定了《Good Manufacturing Regulations for Food(食品良好制造法規)》，其中包括了遵循HACCP原理對食品生產實施控制的要求。目前，加拿大實行了三套以HACCP原理為基礎的計劃：水產品企業實施質量管理計劃（QMP）；對肉類、乳制品、蜂蜜、楓糖漿、果蔬產品、蛋和蛋制品等生產企業實施食品安全強化計劃（FSCP）；在農場的食品生產環節實施農場食品安全認可計劃（OFFSRP）。

3.2 建立HACCP應用的通用模式

 作為加拿大最大的基于科學的管理機構，CFIA在促進和推廣使用有效的操作規范/HACCP方面發揮了突出的作用。為了協助各類產品生產企業開發自己的HACCP系統，加拿大食品安全檢驗局和食品產業界開發了一些按產品和加工類型設計的通用模式，各個企業可根據自身的特點和狀況加以豐富，以適應自己的需要。通用模式的開發采用了兩個方法，即，專家法和先導項目法。前者通過由來自產業界和政府的專家組成的專家委員會，步驟包括準備和團隊的組成、通用模式的開發和同行檢查。后者是通過實施先導項目來開發通用模式，步驟包括在具體的工廠環境下試行HACCP原理，實施HACCP計劃，開發通用模式并進行同行的檢查。目前加拿大已經開發出4類26個通用模型。包括肉和禽產品16個，雞蛋1個，蔬菜、水果、蜂蜜及楓樹加工產品6個，奶類4個， 極大地方便了企業HACCP系統的開發應用。

3.3 實現多部門、跨行業的食品安全協作

在2000年9月，為了表明政府對食品安全的承諾，加拿大農業部實施了在“加拿大調整和農村發展基金”支持下的1140萬加元的聯邦基金項目“加拿大食品安全調整規劃”(CFSAP)。規劃由CFIA管理，并由CFIA和農業部及食品行業的有關人員共同設計，對CFIA正在實施的FSEP和QMP起著補充作用。該規劃包括兩個階段，第一階段集中在食品安全戰略的設計和開發活動，第二階段重點是這些戰略的實施。此外，CFIA也向由加拿大農業聯合會管理的計劃“加拿大農場食品安全計劃”(OFFSP)提供科學和技術方面的支持，并進行認可服務。

CFIA對CFSAP和OFFSP計劃的參與體現了其持續地改進食品安全的承諾，即從初級產品生產到最終產品零售的多部門、跨行業的食品安全協作，最終實現從農場到餐桌(Farm—Fork)的食品安全管理。

3.4 把教育和培訓作為HACCP體系管理實施的基礎

在加拿大，食品安全被視為是每個人的責任。在食品安全強化計劃（FSEP）的前提計劃中規定了必須對工廠員工進行培訓的要求。CFIA的《HACCP課程指南》提供了進行HACCP培訓的途徑。加拿大消費者食品安全教育組織還通過互聯網向消費者提供如何避免病從口入的信息和知識。加拿大的消費者教育計劃是針對消費者的食品安全計劃，向消費者提供如何清洗、分割、烹調、冷藏的信息和服務，以及傳播HACCP的知識。此外相關大學和各行業組織也對加工者提供相應的培訓。

3.5 利用政府信息平臺確保政策和實施的透明度

加拿大食品檢驗署的現有的信息網站， 集中地反映了加拿大實施HACCP體系的工作意圖(http://www.inspection.gc.ca)， 法規實施的現狀和途徑。例如，在HACCP信息相關專欄中列出的重要內容有:   

(1) 食品安全強化計劃——列出了《HACCP課程指南》、《FSEP實施手冊》、HACCP/FSEP認可企業名單 、HACCP通用模式、強制實施FSEP提議

(2) 農場食品安全認可計劃——農場食品安全認可計劃的內容和進程

(3) 質量管理計劃——加拿大質量管理計劃簡介和質量管理計劃的范例

顯然， 這些內容反映了CFIA的法規專家、技術專家和管理官員在實施HACCP過程中所做出的共同努力。

綜觀加拿大的食品安全管理可以發現，由于消費者對食品安全的要求越來越高，加拿大的食品安全管理方法在發生巨大變化，特別是近些年來，其特點是在傳統的調查、檢查、檢驗的基礎上，全面推廣基于HACCP原理的預防性食品安全管理是其主要的發展趨勢。

4 對我國HACCP體系管理的啟示

4.1 建立專業化的技術管理機構是政府推行HACCP體系的關鍵

食品的安全控制涉及到政府管理的多個部門，各部門必須在這個控制體系下通力合作，各負其職，上游部門為下游部門提供可靠的安全控制保障。因此，應統一認識，統一管理標準，統一安全控制力度，統一內部協調，成立跨部門、全國性的，專門從事和推進HACCP體系的技術機構，由政府部門、科研單位、大專院校、食品和餐飲企業、種養殖企業、認證和咨詢機構、消費者等各個方面組成，協調一致地為促進HACCP 在中國的應用與發展提供技術支持。

4.2 建立系統的法規體系是確保HACCP實施的法律基礎

加拿大在形成國內各部門共同接受的HACCP準則基礎上，由政府各相關主管部門制訂所轄食品的HACCP法規，從而有效、有序地將HACCP原理實現了從推薦性向強制性實施的過渡。

在我國應盡快修訂現行《食品衛生法》，加快《農產品質量安全法》制定進程，并在其中增加建立和實施HACCP 體系的相關內容，或者由國務院發布《HACCP實施綱要》。各部門修訂有關涉及食品安全方面的規章時，引入HACCP 體系相關內容。

4.3 積極為生產企業建立和實施HACCP推供技術支持

加拿大在HACCP體系建立和實施的宏觀管理中所作的一個突出的工作是為生產企業建立和實施HACCP提供了實質性技術支持，為在HACCP理論指導下的統一的食品安全控制打下了扎實的技術基礎。

政府管理機構在相應法規生效前的緩沖期內，應進行法規的實施試點工作，并網上免費方式向生產企業提供法規實施的指南，有效地促進國內和出口國的生產企業對新法規的理解，提高法規的可執行性。

 

 

 

 

參考文獻：

［1］Canadian Food Inspection Agency. The Canadian Food Inspection Agency:Contributing to the quality of Canadian Life. July 2000 Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［2］Canadian Food Inspection Agency. Annual Report 2002-2003. Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［41］Canadian Food Inspection Agency. The Food Safety Enhancement Program (FSEP) Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［3］Canadian Food Inspection Agency. Quality Management Program Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［4］Canadian Food Inspection Agency. Industry Communique of December 07，1999. Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［5］Canadian Food Inspection. REQUIREMENTS AND EXAMINATION PROCEDURES FOR IMPORTED FISH. Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［6］Canadian Food Inspection. FSEP IMPLEMENTATION MANUAL. Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［7］Canadian Food Inspection. FSEP HACCP Generic Models Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［8］Canadian Food Inspection Agency. Quality Management Program. Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［9］ Canadian Food Inspection Agency. On-Farm Food Safety Recognition Program. Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

 

 

Study on the Government Administration and Police for the Establishment and Implement of HACCP System in Canada

 

Lv Qing１２    Su Dalu3  Dai Xiaowu4

 

 (1 Ocean University of China , 2 Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau of Qingdao, 3 Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau of  Zhejiang, 4 Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau of  Hei Longjiang)

 

Abstract： The government competent authorities, the laws and regulation and the administration condition of the establishment and implement of HACCP system in Canada were studied, the experience used for reference to the government administration and police for the establishment and implement of HACCP system in China was summarized.

KEY WORDS:     HACCP system Canada government administration policy