姜榆萍

 

摘 要 本文就HACCP認證工作經驗、體會和建議等問題展開討論。本文主要涵蓋以下五個方面內容：國內、外食品管理制度；我省HACCP體系認證的情況和優勢；我省出口食品企業推廣HACCP體系認證的經驗；有效開展HACCP認證的體會；5、開展HACCP認證的意見。

希望通過對這些內容的介紹，能使云南出口食品企業和相關政府主管部門進一步了解國內、外食品出口的管理要求和應對的辦法與途徑，使HACCP體系得到更好的推廣和引用，提高企業的風險控制水平和能力，并采用國際管理技術把握時機加快外向經濟和貿易的快速發展，擴大中國食品的出口量和國際市場占有率。

 

關鍵詞 HACCP認證 經驗 體會 建議

 

一、國內、外出口食品管理制度

國外對食品生產、貿易管理制度大致相同，各國都會設立一個統一的食品主管部門和食品安全衛生的科研機構。如國際食品法典委員會CAC、美國食品藥品監督管理局FDA等 ，由這些國家指定的機構對本國產品、進口產品按一種標準進行檢驗監管，同時由國家的權威機構進行制度和標準的制訂工作。國外食品的管理制度制訂嚴格、種類繁多，在制訂標準時產品分類細致、要求檢驗的項目全、指標嚴。在涉及到本國經濟利益或關系食品安全衛生時，標準起草人便會利用國際公認的TBT和SPS協議賦予的權力制訂更加嚴格的標準和檢驗檢疫制度限制國外產品的進口和流通，以確保本國經濟持續穩定發展、國民的身體健康和動植物健康得到保障。有時甚至會選擇非常苛刻的技術指標作為壁壘，使其他國家的產品無法進入。例如1997年歐盟從中國進口的水產品中檢出溶血性弧菌，立即于6月11日通過97/268/EC決議，禁止從中國進口新鮮魚類，而且對冷藏和干制的水產品實行批批檢驗，造成我國輸歐水產品全面受阻，直至2000年初歐盟才解除禁令和取消批批檢驗。再者就是2003年日本海關于八月下旬和十一月中下旬分別兩次從云南松茸中檢測出農藥殘留超標，其影響極其嚴重，特別是第二次檢測結果直接導致日本厚生勞動省對今后從中國進口的松茸采取批批檢驗的措施，且每批松茸在檢驗結果出來之前不能流向市場。致使大批保鮮松茸在日本海關停留檢驗超過3天，多數開始變質，商品價值大大降低，給云南松茸出口帶來致命打擊。

此外，以美國和歐盟為首的發達國家或區域組織在制訂檢驗標準的同時還推行著一套嚴格的企業登記、注冊及產品備案制度。對輸入產品實施嚴格的認證、認可和追溯管理。如美國于2003年修訂的聯邦法律法規21 CFR Part 120就要求所有的輸美果汁加工企業必須建立HACCP體系，否則產品不準進口；再有就是美國自911事件后頒布的生物反恐法案要求所有輸美食品、飼料產品在裝運前必須向FDA進行產品登記備案，否則產品到美國海關就會自動扣留，由此形成綠色壁壘，增加國外產品進口的難度。

我國入世后為了遵循世貿承諾同時遵守TBT協議要求，在機構上設立了國家出入境檢驗檢疫局對全國的出入境貨物實施檢驗檢疫管理，并在全國各地設立了分支局。我國對出口食品的管理基本上采用國際標準的要求和遵循國際慣例，于2002年5月20日頒布了20號令暨《出口食品生產企業衛生登記、注冊管理規定》，要求所有的出口食品生產企業必須在滿足規定要求的加工場所內進行規范的產品加工，另外還確定了必須建立HACCP體系的六大類產品，并對果蔬產品出口企業的原料種植基地實施登記備案管理，同時對出口的產品按照我國和進口國的產品標準進行嚴格的檢驗檢疫。凡是未進行衛生注冊和登記的企業不能出口產品，對違規生產的產品各地檢驗檢疫局不接受報檢。以此確保我國出口產品的品質、維護我國對外貿易的聲譽和保護我國對外貿易的正常運行。

二、我省HACCP體系認證的情況和優勢

1、認證開展情況：

我省農產品、食品的出口一直以來得到省、市、縣各級政府和主管部門的高度重視、大力扶持。尤其是在云南出入境檢驗檢疫局的管理、幫扶下，使云南的食品、農副產品的出口得到迅猛的發展，在2004年政府的工作報告中充分肯定了農副產品出口的業績，在2005年1～8月云南進出口總值超過30億大關，其中農副產品的出口占有很大的比例，就單今年出口野生菌一項就創匯7000萬美元，是歷年的新高；同時茶葉的出口量也有所回升；另外出口的種類也有大量增加，除原料出口外新增多項有技術含量和高附加值產品的出口，如：調味松茸、洋薊罐頭、速凍牛肝菌等。

農副產品、食品的生產和出口已越來越得到各級政府的重視。在有的地州農副產品的出口成了出口創匯的主要產品。現在云南共有獲得衛生注冊、登記號的食品出口企業200多家，出口商品種類有50多個大項300多個小類，出口貨值2億多美元。

在200多家的注冊企業中又有近70家企業是通過了HACCP認證或正在建立體系的企業，涉及了六大類產品。正是這批企業建立了體系打破了國外的技術壁壘和我國的要求，使產品能暢銷海內外，從根本上保證了產品的安全衛生，維護了企業和國家的聲譽。

2、開展認證的優勢：

（1）在國家高度重視農業的可持續發展和“三農”問題，將保障食品和食品供應鏈的安全與增加農業人口收入作為同等重要的大事來抓。同時云南省委、省政府在近一階段的發展規劃中把發展綠色經濟放在了顯著的位置，并從多方面給予支持。

（2）云南特有的立體氣候和天然大溫室為生物的多樣性發展和應用提供了絕佳的條件。云南是世界十大生物多樣性熱點地區之一的東喜馬拉雅地區的核心區域，生物種類及特有類群之多均居全國之首，生物多樣性在全國乃至全世界都占據重要地位。借助如此豐富獨特的生物多樣性并對其善加利用和保護的話將會孕育出極其豐富的生物資源，為我省建設綠色經濟強省和提供強大支持。

（3）成熟的商品和國際市場，成熟的種植加工技術，眾多的六類食品加工企業，廣泛的國際交流與合作。

（4）東盟自由貿易區的建立、優惠關稅的措施和技術標準的相繼對接。

（5）HACCP體系在云南企業中的廣泛引用

三、在我省出口食品企業推廣HACCP體系認證的經驗：

1、我省的食品企業相對來說規模較小，管理水平有限。在我省現有的出口食品企業中以罐頭行業為例，年生產能力達到或超過2000噸的企業僅有兩家，而福建省罐頭行業的平均水平都在6000噸以上。此外，我省現有大多數出口食品生產企業的管理層普遍存在著機構設立不合理、組織不完整、人力資源匱乏、缺乏系統化管理體系等問題；而在產品加工監管方面卻仍停留在僅依靠產成品檢驗的低端層面。

2、產品相對單一科技含量不高，產品的研發不足，大部分企業還處在賣原料的初級階段。在現有出口食品中，經初加工或簡單包裝即出口的產品占到了整個貿易總量的60％以上，即便是那些經過加工制造的產品，其中也有很大一部分的預期用途不是直接食用而是要經過再加工后才能食用。例如我省出口食品貿易的一項大宗產品——保鮮蔬菜，年出口保鮮蔬菜在10萬噸以上，產值達到5億元人民幣。

3、企業采用國際標準的意識淡薄，沒有很好的研究國外的食品管理方法和貿易經驗。我們好多企業在進行目標市場和產品類型的確定上總是處于被動地位，往往是由客戶提出產品的相關要求，而后由企業安排實施。這當中就存在這樣的一組問題：首先，客戶未必就了解先行的法律法規要求，則其所提要求中就勢必在某些方面存在不恰當的地方，而這些不正確的要求又會誤導廠家，使其在確定目標市場和產品類型上出現偏差，最終導致產品無法出口。

4、廠房陳舊、設備老化、工藝單一落后，員工食品安全意識淡漠，參與國際競爭的能力不足。現在省內的許多食品加工企業的廠房及設施設備仍未達到20號令的要求，有些甚至連國內《食品衛生通則》的要求都達不到。因此它們連基本的食品衛生加工環境都不能提供，就更不可能具備足夠的能力對食品安全危害進行控制。再加上對員工的食品衛生安全意識培養不夠，就更容易引發食品安全事故。例如2002年發生的日本海關檢出我省出口水洗松茸中糞大腸菌群超標的嚴重食品安全事故，糾其原因就是員工在進行松茸清洗時所用的水未達到飲用水要求，且清洗用水的更換頻率不夠，同時還使用了不衛生的工具對松茸表面進行了擦拭。

5、企業未很好的建立相關的體系和產品管理制度。

6、企業手中通向國際市場的綠色通行證太少，對國內、外的市場準入要求了解不夠。以前歐洲或美國客戶只是將關注點放在罐頭、水產品、禽肉制品和乳制品上，要求客戶必須通過以HACCP原理為基礎的食品安全管理體系認證，而最近幾年這樣的要求已逐漸向其他類型的產品擴展。

在掌握和了解了企業實際情況后，根據國外的法規和技術壁壘要求及我國20號令頒布的時機，首先幫助云南首家輸美果汁加工企業，嚴格按照20號令要求和美國Part. 120法規的要求，規范的建立了HACCP體系并通過認證，同時針對云南出口量大，同時又是食源性疾病暴發源的四家企業，主動上門同企業一起針對生產加工、包裝、儲存中可能帶入的病原菌，按照HACCP原理進行分析，識別危害并確定控制的措施。確保產品的安全，在這種幫扶的情況下企業主動提出要建立HACCP體系，并通過了認證。總結下來開展HACCP認證的經驗是要體現其的科學性、有效性、一致性、經濟性。

四、開展HACCP認證的體會

在目前世界各國都在倡導從田間到餐桌的食品安全管理模式的要求下，我省認為要確保食品的安全衛生和擴大食品出口的最根本的途徑就是積極等效的采用國際食品貿易生產的技術標準和工藝要求，嚴格執行國際公認的HACCP體系，從田間原料收購驗收開始直到生產加工、銷售進行一體化管理。

針對有意愿從事出口食品加工的經營者組織或生產者：

如果其擁有充裕的資金或相當的規模及經驗技術（這些經驗技術涉及食品加工機械、理化檢測、微生物檢測、食品工藝、危害識別與預防、化工原理、加工和銷售等方面）的話，可選擇直接建立和實施HACCP體系或GMP程序，并此外在上述體系建立和申請認證的過程中應注意以下幾點：

對于GMP應確定所加工的產品在其進口國內應該遵守的法律法規，以此來確定加工場所的設計和建造規范。如果進口國的標準低于我國相關法律法規要求時，企業應自覺遵守我國的相關法律法規，其中對出口食品加工適用的法規為：《出口食品生產企業衛生要求》以及“11類出口食品加工的注冊衛生規范”等。

對于HACCP應確定和收集與產品有關的食品安全危害資料以及用于指導控制已識別危害的法規、標準或工業指南。另外還須特別關注CCP點監控的可操作性和監控結果的可信度。

   加強員工的培訓和食品安全意識的提高，規范生產，真實記錄。

認證中關注應更多關注法律法規的符合性和體系的科學性及有效性。

   通過認證后企業能取得較好的經濟效益和社會效益，提高企業的社會和國際知名度。

五、開展HACCP認證工作的建議

1、完善HACCP體系其他行業認證要求

我國現有的HACCP認證標準相對較單一，除了通用評價準則和6+1的要求外，對其他大宗的產品沒有一個明確的認證指南和標準和要求，因統一標準和認證尺度。

強認證工作質量的檢查和監督強化認證質量

目前在社會和企業中從事HACCP認證的國內、外機構和個人特別多，有的機構是超范圍審核，有的機構是違規審核，有的是為了利益不負責審核，因此建議國家主管部門加大監管的力度強化認證的質量。

快開展HACCP認證在內銷企業的試點工作

目前，我國通過HACCP認證的企業80%是出口型企業，并且大部分是六大類商品企業，而國內企業開展HACCP認證的較少 ，因鼓勵和扶持國內的名優企業開展HACCP認證，提高管理水平。