日照出入境檢驗檢疫局 申朝陽

 

工作質量是檢驗檢疫的生命線，直接關系到檢驗檢疫部門職責的履行，也最能反映一個單位的管理水平、人員素質和工作作風。同時，工作質量又是檢驗檢疫常抓常新的一個永恒主題，對工作質量實行科學管理、有效管理，建立保證工作質量的長效機制，提高對工作質量問題的主動防范能力，是檢驗檢疫最具挑戰性的工作之一。本文通過運用食品安全控制中“危害分析與關鍵控制點”（HACCP）原理，對建立工作質量持續監控和改進機制提出了一些初步的想法和建議，希望對檢驗檢疫系統工作質量管理能夠有所借鑒。

一、危害分析和關鍵控制點（HACCP）對檢驗檢疫工作質量管理的借鑒意義

危害分析與關鍵控制點 (Hazard Analysis and Critical Control Points, HACCP) 是用以識別、評估及控制各種食品危害的預防系統，20世紀60年代由皮爾斯伯公司聯合美國國家航空航天局（NASA）共同制定，體系建立的初衷是為太空作業的宇航員提供食品安全方面的保障。現已成為世界性的食品安全準則。

對食品安全來說，傳統的生產過程中突擊檢查或最終產品的抽樣檢查是既消極又低效率的。我們常說，食品安全是生產出來的，不是檢驗出來的。HACCP體系的精髓在于：基于預防的原則，通過危害分析、識別關鍵控制點 (Critical Control Points, CCP)、制定關鍵限值(Critical Limit)、對CCP進行持續監控、執行糾正措施等步驟，將危害食品安全的因素控制在生產過程中。HACCP由于監控手段簡便易行、能夠以較低的成本將食品安全風險控制在可以接受的范圍內，因此受到世界上大多數食品生產企業的歡迎。

食品安全本身關系到檢驗檢疫工作質量的一個重要方面，危害分析和關鍵控制點作為食品安全控制的一項準則，對檢驗檢疫工作質量管理具有重要的借鑒意義。長期以來檢驗檢疫工作質量管理處于一種感性狀態，缺乏對工作質量風險系統和有效的識別、評估和預防機制，存在出什么問題抓什么，靠領導壓、靠會議講、靠活動促，頭疼醫頭、腳疼醫腳，抓了又放、放了又抓，周而復始、循環往復的現象，有的基層單位以文件落實文件、以會議落實會議，工作質量和管理手段始終得不到真正有效的提高。對此，應當貫徹把風險控制在檢驗檢疫工作過程中的原則，對檢驗檢疫工作各環節進行風險分析，以現實可行的手段對關鍵環節進行持續監控和測量，對偏離風險控制范圍的問題及時采取糾正措施，從而實現工作質量管理由事后補救向事前預防和事中糾偏的轉變，建立起工作質量主動防范長效機制。

二、檢驗檢疫工作質量風險分析和關鍵控制點的確定

對檢驗檢疫工作質量進行風險分析并確定關鍵控制點是一項十分復雜和專業化的工作，應當集中系統內各方面專家的智慧，按照影響工作質量的關鍵環節和盡可能便于客觀測量的原則，經歷一個由繁到簡、從難而易的過程逐步篩選完成。從作者幾年來從事稽查工作的經驗看，工作質量關鍵控制點可分為影響檢驗檢疫工作規范性和有效性兩類：

（一）影響檢驗檢疫工作規范性的關鍵控制點

檢驗檢疫工作的規范性體現在工作程序、原始記錄等的規范性上。由于受傳統文化心理的影響，檢驗檢疫一線業務人員中存在不尊重程序、規則，把法律法規和上級文件中的程序性規定一概視為繁文縟節的傾向。雖然當前一些文件規定中有不便于一線操作的現象，但是應當認識到，程序是實體的保證，失去程序的約束，工作質量就只能由人的主觀意志決定，而人的因素是檢驗檢疫工作質量中最活躍、最具不確定性的因素。因此，檢驗檢疫工作的規范性必須作為工作質量管理的關鍵控制點來加以監控并及時糾偏。

1、證單、原始記錄差錯及證稿擬制差錯。證單和原始記錄是反映檢驗檢疫工作規范性的主要依據，也是工作質量稽查入手的主要線索，因此對證單和原始記錄應定期進行抽樣檢查，對偏離正常差錯率的情況要及時分析原因進行整改。證稿審核是檢務部門的工作程序之一，對施檢部門證稿擬制差錯應進行記錄，并作為評估施檢部門工作質量的依據之一；

2、檢驗檢疫超流程和超檢測周期的情況。流程和檢測周期管理是檢驗檢疫業務管理的一個重要方面，超流程、超周期反映出在工作程序、工作效率、工作作風等諸多方面的問題。對超流程和超檢測周期批次應定期統計、分析原因并及時清理。

（二）影響檢驗檢疫工作有效性的關鍵控制點

檢驗檢疫工作有效性直接關系到檢驗檢疫部門職責的履行，是工作質量管理的重點。影響檢驗檢疫工作有效性的關鍵控制點的確定，應本著能夠充分反映工作質量、以客觀測量為主、主觀評定為輔的原則，從而以較低的管理成本實現對工作質量的科學監測和有效控制。

1、出口產品被國外預警通報情況。經檢驗檢疫的出口產品因質量問題被國外預警通報，雖然有國外技術壁壘不斷提高的因素，但仍然是反映檢驗檢疫工作質量最直接的指標，必須加以重點監控；

2、出口產品被國外退運情況。出口產品被國外退運，即使不屬安全質量原因，或者是貿易雙方協商的結果，但退運數量的多少，依然能反映出現場檢驗檢疫、“三專”管理等諸多方面的問題，需要進行必要的統計、跟蹤和調查；

3、進境疫情檢出率和不合格率。進境疫情檢出率主要指限制性疫情的檢出，在進境商品種類、數量基本穩定的前提下，進境疫情檢出率和不合格率以及后續處理是進境把關有效性的主要體現；

4、出境產品陽性結果檢出率。出境產品陽性結果檢出率，一是反映實驗室檢測質量，二是反映企業自檢自控體系的有效性，兩者都是關系到檢驗檢疫工作質量根本和基礎的重要因素。

5、內部工作質量稽查結果。由于檢驗檢疫工作質量問題的多樣性和復雜性，定期內部工作質量稽查是進行工作質量管理必不可少的一項主觀評定程序，對內部工作質量稽查結果必須高度重視并充分運用。當然，為保證工作質量稽查結果的科學性和客觀性，對參與稽查人員應當進行必要的培訓，并采取統一的標準和依據。

以上檢驗檢疫工作質量的關鍵控制點，僅僅是根據自身工作經驗做出的舉例說明。要根據HACCP原理開展工作質量管理，保證近似地反映出全部檢驗檢疫工作的質量情況，并權衡管理效率和管理成本，關鍵控制點的設置應在15個以上。

三、關鍵限值的確定

工作質量關鍵控制點確定后，下一步的工作就是確定關鍵限值。每個關鍵限值應根據各檢驗檢疫機構的具體情況，在收集、整理和分析三年以上歷史數據和經驗數據的基礎上制定。如出口產品被國外預警通報情況，應對近三年來檢驗檢疫出口商品特別是敏感商品的種類、數量以及相應的被國外預警數量進行分析，并對今后出口大宗商品增長或減少的趨勢進行必要的預測，才能最終制定出一個合理的限值，對超出限值的情況要引起高度重視并采取必要的措施。

制定關鍵限值所需的原始數據，有的工作我們多年來一直在做，可以從歷年統計數據等資料中獲得，有的則需要從新積累。如出口產品被國外退運情況，對不涉及安全質量原因的很多檢驗檢疫機構沒有統計，需要從現在開展，或者對以往歸檔證單進行大量的查詢統計。對此可以本著先易后難的原則，從現在已有的工作基礎做起，在按照HACCP原理建立工作質量監控體系的同時，逐步建立和完善部分關鍵限值。

四、充分運用信息化手段，對檢驗檢疫工作質量關鍵控制點進行持續監視和測量

工作質量關鍵控制點，雖然在確定時就要考慮便于監測的要求，但進行持續的監測仍然需要檢驗檢疫機構的檢務、綜合業務等管理部門做大量的工作。對此，在工作質量HACCP管理體系的模型基本建立后，要考慮充分運用信息化手段，建立基于瀏覽器/服務器（B/S）架構的信息采集、處理和查詢服務系統，通過網絡對檢務、綜合業務、施檢部門和實驗室等各監控節點的監控數據進行統一采集，對比關鍵限值進行統一處理，并按照權限管理以統計圖表、風險警示卡等形式向主要領導、業務主管領導以及相關管理人員進行全面和直觀的反饋，為有關領導抓好工作質量提供決策支持。同時，監控數據的采集要盡可能考慮與CIQ2000等系統的銜接，充分挖掘CIQ2000系統的業務管理功能，對CIQ2000中已有的數據，如檢驗檢疫超流程、證稿審核差錯退回重擬等情況，要盡可能通過數據庫查詢實現自動采集，一方面可以大幅度降低監控勞動量和成本，另一方面也可以避免人為因素的干擾，保證基礎監控數據的客觀和真實。對工作質量管理信息服務系統，將按照省局科研立項程序申報立項。

五、堅持把工作質量納入績效管理，及時落實糾正和改進措施

績效考核作為一種管理手段，在促進工作方面的作用非常明顯。按照HACCP原理建立的工作質量管理體系，本身就是一種全面評估各單位工作質量的科學體系，有助于改變工作質量考核中存在的隨意性和不合理現象。因此，要改變工作質量靠領導反復強調、推一推動一動的狀態，建立工作質量自我監督、自我約束和持續改進的長效機制，就應該而且能夠把工作質量納入績效管理。對超出關鍵限值的工作質量問題按照區分影響檢驗檢疫規范性和有效性的原則，并充分考慮責任部門的整改情況，分別落實不同的績效考核扣分。對低于關鍵限值的則可以給予相應加分。通過績效考核的手段，強制性和鼓勵性措施并舉，切實提高對工作質量問題的主動防范和持續改進能力。