李西峰1   孔繁明2  應駿2   卜春玲1 

 

（1：黃島檢驗檢疫局，2：山東檢驗檢疫局，266555）

 

【摘要】：本文結合目前國內外形勢，認真、客觀的分析了推廣和應用HACCP的四大優勢：一是《食品安全法》的發布實施為HACCP的推廣提供了法律上的支持；二是ISO22000標準的發布實施為推行HACCP提供了標準上的指南；三是GB/T 22000—2006的發布實施為HACCP的推廣提供了體系上的保障；四是國家優惠措施的出臺對推廣HACCP提供了資金上的扶持。同時，對在我國中小食品企業推廣和應用HACCP存在的主要問題和困難進行了深入的剖析和研究，列舉了七大因素。最后，針對目前形勢，提出了應對金融危機的六條建議。
【關鍵詞】： HACCP；優勢；因素；建議

 

出口食品農產品的實踐證明，危害分析與關鍵控制點（HACCP）對保證我國出口食品農產品的安全方面發揮了極大的作用，以山東為例，食品農產品的出口已有2003年的184460萬美元增加到2008年的320075萬美元，增長73.5％，每年都以20％的速度增長，而這其中，伴隨著HACCP的大力推廣和應用。

2008年末，當人們還沉浸在奧運會成功舉辦的喜悅心情時，“三鹿奶粉”事件將質檢部門推到了風口浪尖；與此同時，次貸危機悄然襲來，愈演愈烈，直至形成今天還在持續蔓延的全球性金融危機，對我國的中小食品企業造成了巨大的沖擊，2009年1-5月份，山東食品農產品出口貨值下降了-13.05%。同時，隨著經濟危機的蔓延，國外技術性貿易措施的影響也越來越大，質檢總局2009年6月25日發布消息稱，2008年我國有36.1%的出口企業受到國外技術性貿易措施不同程度的影響，全年出口貿易直接損失505.42億美元。面對嚴峻的外貿出口形勢，必須切實采取有效措施，幫助企業特別是中小食品企業擺脫困境，應對全球金融危機，加大HACCP的推廣的應用就是其中非常重要的措施和手段之一。

 

1 在中小食品企業中大力推廣和完善HACCP的優勢

1.1 《食品安全法》的發布實施為HACCP的推廣提供了法律上的支持

2009年2月28日，第十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》，并于2009年6月1日起施行，這是我國食品安全領域具有劃時代意義的大事。該法第九條規定“國家鼓勵和支持食品生產經營者為提高食品安全水平采用先進技術和先進管理規范。”；第三十三條規定“國家鼓勵食品生產經營企業符合良好生產規范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。”。這就為在中小食品企業中推行HACCP提供了法律層面的支持和依據。該法的頒布實施，對于保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，對于提高中小食品企業的管理水平將具有重要而深遠的意義。

1.2 ISO22000標準的發布實施為推行HACCP提供了標準上的指南

隨著經濟全球化的發展，生產、制造、操作和供應食品的組織逐漸認識到，顧客越來越希望這些組織具備和提供足夠的證據證明自己有能力控制食品安全危害和那些影響食品安全的因素。然而，由于各國標準不一致，使顧客的要求難以滿足，因此，有必要協調各國標準使之上升到國際標準。同時，一個統一的國際性標準和國際間通用的管理體系認證方式，將對突破技術壁壘起到積極作用。

為順應這個潮流，國際標準化組織（ISO）于2005年9月1日正式發布了ISO22000：2005《食品安全管理體系--對食物鏈中任何組織的要求》。ISO 22000采用了ISO 9000標準體系結構，在食品危害風險識別、確認以及系統管理方面，參照了食品法典委員會頒布的《食品衛生通則》中有關HACCP體系和應用指南部分。該標準既是描述食品安全管理體系要求的使用指導標準，又是可供認證和注冊的審核標準，同時也是在整個食品供應鏈中實施HACCP技術的一種工具，必然會為越來越多的政府和食品供應鏈上的企業所接受和采用。

 

1.3 GB/T 22000—2006的發布實施為HACCP的推廣提供了體系上的保障

食品安全關系人民生命安全，黨和政府歷來十分重視，特別是近幾年，中國政府在制定以HACCP為基礎保證食品安全的完備體系方面做出了不懈努力。2004年6月，中國國家質檢總局發布實施了中國自主創新并與國際接軌的SN/T1443.1-2004《食品安全管理體系 要求》標準，提出了以HACCP為基礎保證食品安全的完備體系，提出了包含HACCP原理的食品安全管理十項原則，實現了食品安全理論的六項創新，建立了以HACCP為基礎保證食品安全的完備體系的九個實施步驟，為食品企業建立實施以HACCP為基礎保證食品安全的完備體系提供了系統的操作程序，具有很強的針對性和可操作性。2006年，又在國際標準化組織發布了ISO 22000:2005后，以等同采用的方式制定了國家標準GB/T 22000-2006《食品安全管理體系 食品鏈中各類組織的要求》，于2006年7月開始實施，該標準等同于國際標準，為幫助食品生產和加工企業建立符合標準要求的食品安全管理體系提供了重要的參考和指導，是保障食品安全，改善我國食品安全狀況，提高產品競爭力和走向國際市場的重要保障。

1.4 國家優惠措施的出臺對推廣HACCP提供了資金上的扶持

為積極應對金融危機，我國政府積極發揮政策優勢，幫助企業減少出口環節，降低出口成本。一方面出臺了像減免檢驗檢測收費等多項措施，使企業降低出口成本，提高產品競爭力。另一方面，對認證認可、取樣檢測等許多活動也禁止收費，降低企業成本，如《食品安全法》第三十三條規定“認證機構實施跟蹤調查不收取任何費用。” 這為解決中小食品企業資金困難提供了直接的扶持和幫助。

 

2 我國中小食品企業推廣和應用HACCP存在的主要問題
2.2  人力資源缺乏是重要的制約因素
    企業管理的第一要素是人，中小食品企業由于工資待遇、工作環境等問題留不住人才。而HACCP等管理系統是以科學為基礎的系統工程，它需要懂得HACCP的專門技術的領導者按照操作程序的難易和責任人的能力在實施的人員間分配任務，同時需要所有參與人員的配合和支持。由于企業人員素質所限，對HACCP的相關知識理解掌握不夠，因而很難在中小食品企業中得到真正貫徹。人才匱乏是阻礙HACCP發展的一個重要制約因素。

2.2 誠信意識缺失是重要的破壞因素

現階段我農業生產仍以分散種養為主，產業化水平低、企業數量多、小企業占比大、短期行為多、違規成本低。少數出口企業不講誠信，守法意識差，存在唯利是圖、逃避檢驗檢疫監管的行為，致使摻雜使假、假冒偽劣不合格食品進入國外市場。據核查，2008年，被美國FDA扣留的不合格品中，56%是逃避檢驗檢疫非法出口的。美國寵物食品污染事件涉及的兩家當事企業，違規添加三聚氰胺，非法出口，釀成嚴重的質量安全事件。影響深遠的“三鹿奶粉”事件更是將企業群體誠信問題暴露無遺。盡管不講誠信道德的企業是極少數，但卻對我出口食品聲譽和對外形象產生了巨大的破環作用，把我們辛辛苦苦建立起來的食品保障體系破壞的面目全非。

2.3 食品安全事故頻發是重要的影響因素

近年來國內食品安全雖然取得明顯成效，但食品安全事故時有發生，2006年全國共報告重大食物中毒事故600起，中毒17974人，死亡201人。像“毒香蕉”、“蟲柑橘”、“毒豬肉”等事件雖然我們及時進行辟謠，大力開展正面宣傳，但負面影響仍難消除。國內食品安全事件曝光后，經炒作，直接影響相關產品的國外銷售。此外，西方媒體借機炒作“中國食品安全威脅論”。寵物食品污染事件發生后，《華盛頓郵報》危言聳聽，稱我向美“大量輸出不適合人類食用的食品”，將個別產品問題說成是整個中國的食品問題，將個別企業的不法行為說成中國政府食品安全監管體系的問題。對我國的出口食品的聲譽產生了非常惡劣的影響。

2.4 食品安全保障體系的不建全是重要的制度因素

近年來，我國在如何建立出口食品安全保障體系方面進行了不懈的努力和探索，特別是國家質檢總局堅持以預防為主、源頭治理、全程監控的原則，形成了以“以一個模式，十項制度”為主要內容的出口食品安全管理體系，基本實現了從種養殖基地到出口全過程的檢驗檢疫監管模式，有效地保障了出口食品安全。但就整個國家而言，歷史原因造成的多部門多頭監管、職責交叉、責任不明，導致了食品安全保障體系的許多環節出現監管的漏洞，甚至是監管的嚴重缺失，這種教訓是非常深刻的。《食品安全法》對監管體制進行了進一步理順，同時對監管者進行了監管，對建立全過程的食品保障體系提供了重要的法律依據。
2.5 前期計劃不牢固是重要的基礎因素

建立和實施HACCP的一個非常重要的條件就是必須建立和實施完善的前提計劃。但就目前我國的中小食品企業來說，存在著基礎衛生設施不足、基礎設施維護不及時、衛生標準操作程序（ＳＳＯＰ）執行不嚴格、產品追溯體系不健全、全員培訓不夠等諸多問題， HACCP是建立在良好操作規范（GMP）和SSOP基礎上的食品安全保證體系。當食品企業不具備適當的前提計劃時，實施HACCP系統就會毫無意義。
2.6 危險性評估力量薄弱是重要的技術因素
    以危險性評估為主要內容的風險分析是實施HACCP的重要技術支撐，但由于相關從事危險性評估人員的不足，造成我國真正從事危險性評估的技術力量薄弱。同時由于很多的檢測技術也處在摸索階段，部分檢測技術受科學技術發展水平的限制還不能進行檢測，這也部分影響了食品企業實施HACCP體系的積極性［1］。特別是對中小食品企業來說，更是難上加難。

2.7 認證咨詢機構水平不一是重要的外部因素

個別咨詢、認證機構建立和通過的HACCP千篇一律，照搬照抄，未體現本企業、本產品安全衛生控制的專業性、特異性［2］，甚至個別企業的體系文件中出現概念依據錯誤、專業技術條文錯誤等現象，致使HACCP體系無法通過官方驗證，達不到真正保護產品安全的目的。有的咨詢機構聘請的咨詢人員水平不高，再加上個別企業在HACCP認證中存在急功近利的心態，出現了弄虛作假甚至買證、賣證現象，也嚴重影響了HACCP實施的有效性和嚴肅性。

 

3 對在中小食品企業中推廣和應用HACCP的建議

3.1 發揮檢驗檢疫優勢，幫助企業提高管理水平

檢驗檢疫具備人才、信息、技術、政策等多種優勢，在目前條件下，必須針對企業存在的以上問題，在不斷完善食品安全保障體系的前提下，及時研究和分析國外產品市場狀況，以ISO9000、HACCP等標準為基礎，幫助企業建立從生產源頭到最終產品的全過程管理體系，引導企業調整出口結構，使企業以人、財、物最優化的搭配，最高的投入產出比，創造最大限度的經濟利益。

3.2 強化企業人員培訓，幫助企業提高產品質量

企業是產品質量的第一責任人，企業的競爭是產品質量的競爭，而產品質量的競爭歸根結蒂是人才的競爭，因此培訓至關重要。就目前形勢而言，檢驗檢疫一方面發揮人才的優勢，給企業提供全方位的培訓活動；另一方面，加強企業培訓情況的督查和考核以及相關從業人員資質情況的檢查，督促企業加強內部培訓和外出培訓，有必要建立重要從業人員的考核制度，對企業主要負責人和質量體系的負責人進行考核。

3.3 注重企業各自特點，幫助企業提高體系質量

HACCP雖然是全世界公認的總體指南，但由于HACCP是一個具體的控制系統，不同的行業、不同的工廠、不同的生產工藝設置的關鍵控制點、關鍵控制限值等也各有差異。所以應當指導企業從自身現實出發，量體裁衣，建立適合自己的安全質量控制體系，從文件編寫到實際操作，從內部審核到管理評審，每項程序和制度都應該和企業的實際操作緊密結合，真正起到規范生產，確保產品安全的效果。

3.4 加強政府監管職能，規范企業市場競爭行為

各類食品問題層出不窮，一個重要原因就是食品企業的違法成本很低。而新出臺的《食品安全法》將賠償標準大大提高，相較《食品衛生法》，處罰標準提高到了2000元至5萬元罰款，貨值金額1萬元以上的，還將并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款。消費者還可向生產者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金。這對食品生產企業和經營企業來說都是一道緊箍咒，意味著一旦發生食品安全事故，賠償成本增加了不少，在無形中也要求企業生產和銷售質量更好更穩定的食品。同時，“法律的生命在于實施”，各級政府部門必須加大執法力度，加重對偽劣食品的懲罰力度，把食品質量和食品安全落到實處。同時要加強對咨詢認證機構和從業人員的宏觀管理，通過有力手段進行認證質量的檢查驗證，保證咨詢認證的整體質量和效果。

3.5 重視風險評估制度，加強食品安全相關研究

從阜陽劣質奶粉事件到蘇丹紅、福壽螺、多寶魚，再到“三鹿奶粉事件”，近年來發生的食品安全事件告訴我們，要想及時發現食品中可能存在的安全隱患，必須轉變只注重“事先許可、事后抽檢、出了事故進行處罰”的傳統監管方式，加強風險的監測和評估。為此，《食品安全法》第十三條明確規定“國家建立食品安全風險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。”，明確提出了建立“國家建立食品安全風險監測制度”。為此，我們必須利用信息和技術的優勢，制定、實施國家食品安全風險監測計劃。同時加強HACCP等基礎研究工作，建立產品信息數據庫，用科學的方法有針對性的分析產品潛在的危害，保障HACCP實施的科學性和有效性。
3.6 學習借鑒國外經驗，促進技術國際交流合作

HACCP在西方國家的實施已經取得巨大的成就，學習他們的成功經驗能幫助我國中小出口食品企業建立有針對性的HACCP體系。同時，通過相互的交流和合作，讓國外更加全面的了解我國政府為保障食品安全所做出的巨大努力和取得的巨大進步，為讓我們的產品走向國際市場提供更為有力的宣傳和支持。

 

結束語

雖然，我們的中小出口食品企業遇到了暫時的困難，但“大浪淘沙勇者勝”，我們已經積累了豐富的經驗，特別是在如何運用HACCP控制食品安全衛生質量方面，已經具備了人才和信息的優勢，相信通過整個社會的共同努力，我們一定能夠打好這場應對金融危機的“企業保衛戰”，力促中小食品企業在困境中實現又好又快發展。     

 

 參考文獻
［1］李良紅，方曉陽.對我國食品企業實施HACCP體系的思路分析.科技進步與對策，2004，10：107-109.
［2］呂冰清.HACCP認證熱還需冷思考.中國食品報，2005-8-16（A03）.          

 

 

 

個　人　簡　歷

 

       李西峰，男，漢族，1971年10月，出生于山東省日照市，1991年11月，加入中國共產黨，1996年6月，畢業于山東農業大學動物科技學院，獲碩士學位。同年，被分配到嵐山動植物檢疫局工作，2004年，調到黃島檢驗檢疫局工作，現任黃島出入境檢驗檢疫局綜合處認證科技科科長，獸醫師。

一直從事進出口食品的檢驗檢疫和衛生注冊工作。發表了《人—豬鏈球菌感染及其檢測技術》、《談如何提高公務員隊伍的素質》等20余篇論文，參加了《口岸電子監管快速反應系統》、《出口寵物食品安全衛生關鍵技術研究》等課題組織編寫了《出口食品生產企業衛生注冊登記指南》。

曾獲“口岸先進工作者”、“先進個人”等稱號。參加過肉類HACCP計劃、殘留監控、衛生注冊主任評審員等多種培訓活動。