王大寧

（國家認證認可監督管理委員會，北京，100088）

 

【摘要】分析當前食品安全狀況，我國面臨以行業潛規則為代表的“非傳統食品安全問題”。初步分析歸納了傳統與非傳統食品安全問題的區別，非傳統食品安全問題產生的原因和特點。提出通過企業實施食品防護、地方政府實行區域化管理和建立非傳統食品安全危害識別交流平臺等三方面的措施應對非傳統食品安全問題的建議。最后，對“非傳統食品安全問題”的提出，食品防護與GMP、HACCP的融合、食品防護中人的因素和認證認可發揮的作用等進行了初步討論。

【關鍵詞】食品安全 非傳統食品安全 食品防護 認證認可

 

近年來，我國連續發生了影響巨大的食品安全事件：2003年的敵敵畏火腿事件；2004年的阜陽奶粉事件；2005年蘇丹紅事件；2006年多寶魚孔雀石綠事件；2007年輸美寵物飼料三聚氰胺事件。

2007年，全國范圍開展了聲勢浩大的食品安全專項整治。領導重視，措施嚴厲，投入空前，政府監管部門調動了可調動的行政資源對食品安全進行整治。但是，2008年初發生的輸日“毒餃子”事件，引發一場中國食品對日出口的危機；9月發生三鹿嬰幼兒奶粉事件，造成了約2200萬人接受檢查，報告患兒近30萬，5萬多人住院治療的嚴重后果。三聚氰胺陰霾還未消散，2009年4月，浙江金華晨園乳品又被查出違法添加皮革水解蛋白粉。我國的食品安全危機還未見底。人們不禁要問：我們的食品安全到底怎么了？

一、我國當前食品安全存在主要問題剖析-非傳統食品安全問題

食品安全是一個全球性問題，但國際上的事件大多是環境污染及食物鏈污染所致，多是非人為故意污染。而我國近年發生的重大食品安全事件，都是人為事件，兩者有著很大不同，我們把這些因人為故意污染和蓄意破壞而引起的食品安全問題稱為“非傳統食品安全問題”。

1、傳統與非傳統食品安全問題的區別：

2、非傳統食品安全問題產生的原因：

(1)企業追求不正當商業利益，采用一切可能手段降低成本，形成“行業潛規則”；

（2）企業為提高市場占有率，對同行產品進行人為破壞等惡性商業競爭行為；

（3）員工抱怨社會“不公”或勞資關系緊張等原因惡意報復，污染食品；

（4）因政治、經濟、文化、宗教等方面矛盾的激化，人為制造食品安全恐怖事件。

3、非傳統食品安全問題的特點：

（1）不可預測性。經過長期實踐，傳統的食品安全危害可通過分析產品類型和生產加工過程進行預測，針對性地采取預防和控制措施將危害消除或降低到可接受水平，這是國際通行的食品安全控制方法-危害分析與關鍵控制點（HACCP）應用的基礎。食品遭到人為故意污染和蓄意破壞，其起因、時間、地點、方式、污染物質和危害程度等往往是事先沒有被認識又很難被預見的。

（2）防控的艱巨性。由于非傳統食品安全問題難于預見，現行食品安全控制體系頻頻失效，應對多是亡羊補牢，這是我們搞了那么多行動，采取了那么多措施，而食品安全問題仍然層出不窮的主要原因。從事食品安全監管工作多年的同志感嘆，干了幾十年食品安全工作，現在不知道怎么干了。

（3）影響的廣泛性。三鹿奶粉等事件，已經證明是一個帶有系統性、連續性和行業性的問題，在國內外產生了惡劣的政治和社會影響，嚴重的損害了政府公信力，直接導致大批進口國對我國乳制品采取措施，損壞了中國產品的聲譽和國家形象。幾乎將政府抗擊汶川地震所獲得的國內外普遍信任與尊重毀于一旦，將奧運會大獲成功的努力毀于一旦。2009年皮革水解蛋白粉事件表明，已經曝光的問題可能還是“行業潛規則”冰山的一角。

二、非傳統食品安全問題的應對建議

網友形容，2008年是中國食品安全的“9.11”。2002年以來，美國通過推行食品防護（Food Defense）預防食品供應遭到蓄意破壞。應對我國的非傳統食品安全問題，可以借鑒美國食品防護的理論和方法，建議在以下三個方面采取措施、加強工作：

1、企業給現有食品安全管理體系打上食品防護“補丁”。計算機系統發現缺陷，只要打上補丁，系統可以恢復正常運行。將非傳統食品安全危害納入GMP、HACCP體系預防和控制范圍，給企業現有的食品安全管理體系打一個食品防護的“補丁”，企業預防非傳統食品安全危害的水平能夠得到一個很大的提升。措施的核心是：企業推行具有食品防護功能的HACCP；要點是：一廠一策，符合企業的實際情況。

2、地方政府整合屬地資源，實行食品安全區域化管理。地方政府對區域食品安全監管負總責，親自抓，通過配套地方法規，整合監管資源，實施區域農、獸藥等農業化學投入品的統購、統銷；完善區域質量安全追溯；建立統一的區域預警、監控、糾正體系；對轄區的重大食品安全事件啟動司法程序按刑事案件予以嚴懲等實施食品安全區域化管理措施。山東安丘地區在這方面有很好的試點經驗。“村村地道都有高招”，再連成片，就有了贏得對非傳統食品安全“人民戰爭”的堅實基礎。措施的核心是：地方政府實施區域化管理；要點是：整合資源，統一領導，象抓刑事犯罪一樣對待食品安全問題。
    3、相關機構建立非傳統食品安全危害識別交流平臺。解決非傳統食品安全問題，重點環節是認識這些“行業潛規則”。組成由食品企業、行業組織、社會中介、科研機構和消費者等參與的非傳統食品安全危害識別和交流平臺，特別是吸收各食品企業的技術和檢驗人員參加，他們對所在行業的“潛規則”了如指掌。建立“行業潛規則”數據庫，實現相關監管部門和機構對非傳統食品安全危害的及時識別和信息交流。措施的核心是：監管部門實行分類管理/動態監控；要點是：內行介入，主動研究，及時披露，動態監控。

三、討論

1、確切地說，“非傳統食品安全”不是一個概念，而是一種提示，是基于對目前我國食品安全存在問題的特點和驅動模式的分析，提示調整監管方法和資源配置、企業食品安全控制方法和相關組織和消費者加強參與的建議。如同“9.11”之前美國也有恐怖襲擊，但“9.11”反映出原來的安全戰略不適應新的挑戰時，通過提出“非傳統安全”，調動調整整個國家的安全戰略資源。我國的“非傳統食品安全問題”沒有上升到戰略的角度，但需要在這個提示下增加重視，進行必要的調整。

2、食品防護不必“另起爐灶”。GMP、HACCP作為企業食品安全控制的基礎工具已成為共識，但簡單地重復和強化原有的手段不能有效解決非傳統食品安全問題。非傳統食品安全危害與傳統食品安全危害的區別在于起因的人為性，對它的控制只要也遵循識別（Identify）危害-執行（Implement）控制-監測（Monitor）措施有效性-持續改進（Review）的食品危害控制原理，調整后的GMP和HACCP同樣可以防控非傳統食品安全危害。

 3、食品防護需“以人為本”。非傳統食品安全問題因“人”而起，解決它也要“以人為本”：（1）企業負責人重視，自覺遵守食品從業的道德和操守；（2）重視加強和改善勞資關系；（3）調動和發揮企業員工的主人翁精神；（4）加強員工培訓。

FDA總結美國食品防護幾年來的實踐經驗，提出“企業員工是食品防護第一線”的理念, 歸納出企業員工執行食品防護的五大要點（FIRST）：F-遵循企業食品防護計劃和程序的要求；I-檢查工作和周邊區域；R-注意不正常的情況；S-防護所有的食品成分、原料和終產品；T-發現不正常的情況及時報告。

4、認證認可發揮的作用。食品是一種典型的具有信息不對稱性、專業性和社會公共物品屬性的商品，因此，刺激競爭、優勝劣汰的市場機制在食品行業更容易失效，三鹿奶粉事件就是一個典型的案例。對食品和生產食品的管理體系實施產品和體系認證，是減少食品生產者和消費者、采購商之間信息不對稱的一個重要手段。認證認可建立在符合專業標準基礎上，有利于指導企業建立符合要求的生產管理體系，幫助在消費者中普及基本的食品安全知識。食品是民生必須品，認證認可結果因其中立性和權威性，可為政府部門采信，成為相關指導和扶持政策的參考依據。

2009年，國家認監委與國家質檢總局、工業和信息化部以及黑龍江省政府在黑龍江省開展乳制品生產企業GMP、HACCP認證試點。探索通過幫助企業建立實施以GMP、HACCP體系為基礎，包括食品防護、風險預警、區域化管理為主要內容的食品安全綜合控制體系，提升乳制品企業質量安全保障能力。

任何事物都處在運動發展和變化之中。食品安全問題與應對措施這對矛盾在不斷地此消彼長。新的問題出現了，相應的措施要跟上。中國的食品安全問題具有典型的中國特點，不能照搬西方發達國家經驗，相信我們有智慧和力量解決面臨的問題。