秦皇島檢驗檢疫局認證監管處   趙斌

摘要：食品安全問題關系到國民大眾的健康和安全，關系到一個國家的經濟發展和社會穩定，關系到國計民生。《食品安全法》的頒布實施給我國的食品安全有了法律的保障。食品工業HACCP體系是目前國際通行的最具權威性的針對食品生產全過程的安全預防監控體系，已經成為食品消費與國際食品貿易的重要前提和保障。本文通過找出法律與體系的結合點論述《食品安全法》對HACCP體系起到的保護作用，以期更加健全HACCP體系，通過HACCP體系的有效運行，實現食品安全。

關鍵詞：食品；安全；HACCP體系；

 

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品安全問題關系到國民大眾的健康和安全，關系到一個國家的經濟發展和社會穩定，關系到國計民生。中國政府歷來十分關心老百姓的食品安全問題，《食品安全法》于2009年6月1日在全世界的關注下“千呼萬喚始出來”，表明了我國政府對此問題的態度。說明政府下了很大的決心要控制和加強食品安全。

食品安全是指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

《食品安全法》是對食品安全監管體制,食品安全標準,食品安全風險監測和評估,食品生產經營,食品安全事故處置等各項制度進行了補充和完善。食品安全控制的加強還可能進一步促使企業對產業鏈縱向整合。根據歷年來食品問題的經驗，食品安全風險多發生在原料采購和生產加工兩個環節。為消除購進外部原料的風險，企業通常采取加強原料檢驗的被動控制方法。主動控制風險的方法是把企業質量控制體系延伸至原料生產,收購環節，即產業鏈的縱向整合。主動安全控制措施的效果要明顯優于被動安全控制措施。《食品安全法》有為食品安全提供了法律上的保證，同時也為HACCP體系的有效運行提供了法律依據。

本文僅以《食品安全法》與HACCP體系有共性的問題進行論述。

一、建立健全國家政府相關部門之間的協同社會網絡制度。

《食品安全法》第六條規定“縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。”

產品質量、安全的保證涉及多個環節和多個領域，對出口生產企業的監督管理是一個系統的、全面的、需要多個部門共同聯合進行的一項重要工作。從原料到生產到銷售的管理應由政府多個部門來監管，突出表現在食品、農產品的質量和安全方面。農產品的種養殖環節，農獸藥的生產使用環節等都有不同的監管方式和監管手段。目前階段農獸藥及工業化進程帶來的環境污染已成為食品安全的重要隱患，由難降解的劇毒藥品帶來的疾病危害可能長達數十年。此外，我國正處在工業化轉型時期，由于工業化進程帶來的水質、空氣、土壤污染不可避免，對食品安全的監管已不能單純停留在對食品加工企業的管理上了。所以，應進一步延伸食品安全管理的源頭，加強對初級原料提供者的監管，加強對廣大提供初級加工原料農戶的技術指導和對農獸藥生產銷售者的監督管理，是最終的食品安全之路。同時建立有效的信息傳遞機制，加強區域內部食品安全監管部門對風險信息溝通機制建設。形成協調聯動、齊抓共管的良好局面。

HACCP體系中對原料的控制是關鍵控制點之一，食品生產者在采購原料時要對具體原料進行危害分析，如水產品，在捕撈前要對原料進行檢測，同時收集捕撈區域的海水監測信息，海水的監測應該由海洋局定期發布監測報告，對養殖區或捕撈區是否準許捕撈發布信息。對捕撈船的衛生控制和碼頭的衛生要求，這就要求當地政府和當地的漁政部門采取一定的措施進行控制。再如，速凍蔬菜類，原料基地是否有GAP認證，當地政府是否建立無公害養殖基地等，這些都是HACCP體系有效運行，從源頭對產品得到有效控制的保證。而這些措施不可能僅靠企業或單一的部門就能夠實現的，它需要全社會各個部門聯合起來共同完成，這樣才能真正的對食品安全有效控制。

二、建立完整的食品質量安全追溯體系和食品召回制度

1、“食品質量安全追溯體系”是一個能夠連接生產、檢驗、監管和消費各個環節，讓消費者了解符合衛生安全的生產和流通過程，提高消費者放心程度的體系。該體系是“從農田到餐桌”的追溯模式，包括生產、加工、流通、消費等供應鏈環節，一旦發現問題，能夠根據溯源進行有效的控制和召回。

為保證食品召回制度的實施，食品生產者應建立完善的食品質量安全追溯體系，建立安全檔案，準確記錄并保存生產環節中的原輔料采購、生產加工、儲運、銷售等信息，保存消費者投拆。在發現問題時可以通過該體系追溯，這是食品召回制度得以實施的前題。

這是一個生產、加工過程的追溯體系（見下圖），從原料到成品都得到了有效的控制，并且能夠追溯到生產加工的任何一個環節。

 

 

2、食品召回制度強化“生產者作為食品安全第一責任人的責任”。早在2007年，國家質量監督檢驗檢疫總局就審議通過《食品召回管理規定》并開始施行。《食品安全法》把召回制度上升到了法律高度，《食品安全法》第五十三條規定：“國家建立食品召回制度。食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。食品經營者發現其經營的食品不符合食品安全標準，應當立即停止經營，通知相關生產經營者和消費者，并記錄停止經營和通知情況。食品生產者認為應當召回的，應當立即召回。” 可見國家對召回制度的重視。

因此筆者認為，追溯與召回制度應是HACCP體系中必不可少的一部分，轄區內的出口食品生產企業在HACCP體系中全部建立了追溯與召回制度，它不僅可以追溯養殖與加工業的疫病與污染問題，還可以追溯養殖過程中濫用藥、加工過程不規范操作問題，改變以往對食品質量安全管理只側重于生產后的控制，而忽視生產中預防控制現象，完善食品加工技術規程、衛生規范以及生產中認證的標準，帶動了食品行業的整體進步，全面提升我國食品行業的水平。

綜上所述，食品工業HACCP體系是目前國際通行的最具權威性的針對食品生產全過程的安全預防監控體系，已經成為食品消費與國際食品貿易的重要前提和保障。是否擁有健全的HACCP體系并有與之相關的法律法規，也已經成為衡量一個國家食品工業發展水平和食品安全水平的重要標志。

 

作者：趙斌，女，秦皇島檢驗檢疫局認證監管處