濰坊檢驗檢疫局   張煥海 王洪兵     261041

 

摘要：食品安全方針是由組織的最高管理者正式發布的該組織總的食品安全宗旨和方向，在食品安全管理體系審核中，要審核食品安全方針是否符合ISO22000標準的要求、組織的食品安全方針在體系中是否得到了貫徹和實施。

關鍵詞：食品安全方針、審核

 

一個組織的食品安全方針是由組織的最高管理者正式發布的該組織總的食品安全宗旨和方向,是食品安全管理體系的總的綱領。整個食品安全管理體系的建立和運行都要圍繞著如何實施、實現本組織的方針。不論是目標、的制定，組織機構與職責的設置，程序文件的制定都要以能實施、實現食品安全方針為宗旨，所以在食品安全管理體系審核中，要把食品安全方針的審核作為最主要的審核內容之一。對食品安全方針的審核包括組織所制定的食品安全方針是否符合ISO22000標準的要求、組織的食品安全方針在體系中是否得到了貫徹和實施。要通過對組織的食品安全管理體系文件的審核和第一、二階段的現場審核來判定受審核方是否滿足了上述的要求。
    一、 對食品安全方針文件的審核內容
   有關食品安全方針的文件，一般放在食品安全管理手冊中，但也有的組織對食品安全方針的制定、發布、實施評審和修改專門寫成一個程序文件。上述二種方式，在審核中都是可以接受的，但不論哪種形式，有關食品安全方針的文件都應滿足下述的要求。
   1、 根據ISO22000標準的要求，對食品安全方針內容的審核應包括下述幾方面：最高管理者應確保食品安全方針：

（1) 與組織在食品鏈中的作用相適宜；

（2) 既符合法律法規的要求，又符合與顧客商定的對食品安全的要求；

（3) 在組織的各層次進行溝通、實施并保持；

（4) 在持續適宜性方面得到評審；

（5) 充分體現溝通；

（6) 由可測量的目標來支持。

（7) 確保食品安全方針中充分闡述溝通。

2、 食品安全方針的管理
     在體系文件中對于食品安全方針的管理，包括方針的制定、發布、實施評審、修改等應做出明確規定，因此對這方面的審核，應包括下述內容：
（1） 是否規定方針由最高管理者制定；
（2） 是否規定了方針制定的依據；
（3） 是否規定了方針頒布和傳達到全體員工的方法；
（4） 是否規定了溝通的內容；
（5） 是否對整個組織實施、實現食品安全方針提出了要求；
（6） 是否規定了食品安全方針的評審與修改辦法。
    二、 對食品安全方針實施的審核內容
     有關食品安全方針的實施的審核涉及的面很廣。組織的食品安全管理體系也可以說是為制定、實施、實現、評審和保持食品安全方針的，包括其所需的組織機構、規劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源等。因此在審核食品安全方針的實施時，既應包括對整個體系文件相關內容的審核，看為實施食品安全方針所需的內容是否完備，也應在現場對其相應的實施情況進行審核。審核中應掌握下列要點：
    1、組織機構和職責能否為制定、實施食品安全方針提供各項必要的資源，包括：
（1） 組織機構的設置能否滿足實現食品安全方針的要求；
（2） 最高管理者是否主持制定了食品安全方針，是否了解方針的主要內容及制定方針的依據；
（3） 食品安全小組是否了解如何通過體系的建立與實施以實現食品安全方針。包括根據食品安全方針的要求制定目標和主要控制程序；
（4） 各部門的領導是否了解在本部門實施、實現食品安全方針應做的主要工作及管理重點，包括部門的目標的實現和主要程序文件的實施等。
    2、食品安全危害的識別與評價是否反映了食品安全方針的要求，即是否根據食品安全方針的要求評價出了需要控制和改善食品安全危害。
    3、組織所制定的目標和是否符合食品安全方針的要求，目標是否能夠實現食品安全。
     4、制定的培訓程序與其實施是否能夠做到：
 （1） 使全體員工了解食品安全方針的內容；
 （2） 使各層次的人員了解符合食品安全方針各項要求的重要性；
 （3） 使各層次的人員了解執行食品安全方針的作用與職責。
要通過檢查相關培訓記錄，證實上述培訓已實施并通過對員工的抽樣提問證明上述培訓的效果。
 5、信息交流程序中是否規定了有關食品安全方針對外公開或與相關方交流的渠道。并在現場審核中了解有關這些規定是否已實施。
    6、控制措施是否已根據食品安全方針的要求，對與食品安全危害相關的運行與活動充分地制定了控制措施文件，以使這些相關的活動不會偏離食品安全方針。
    7、管理評審中是否規定了對食品安全方針的持續適用性進行評審的內容，并通過管理記錄的審核，確認此項內容已實施。

三、 食品安全方針審核中常遇到的問題
1、 食品安全方針的內容過于簡單不符合標準的要求
ISO22000標準中，對食品安全方針的內容提出了若干原則要求。組織應根據這些要求，結合本身的實際情況，制定出適合本組織特點而又能指導整個體系運行的方針。但有些組織的方針卻未能體現這些要求。沒有把組織全部食品安全績效的意圖與原則明確出來，就不知道要通過食品安全管理體系的實施要解決什么主要問題。因而也就不能提供建立和評審食品安全目標的框架。這樣的方針實際上是不符合標準要求的。
    2、 有關食品安全方針管理的內容不夠
對食品安全方針的制定、頒布、實施、實現、評審、修改都需要做出相應的規定。但有不少組織的食品安全管理體系文件中缺少這些內容。例如常見的問題有：未規定食品安全方針制定的依據；未對食品安全方針溝通方面的內容提出原則要求，未對食品安全方針的評審與修改做出規定。
    3、 食品安全管理體系的管理重點未能充分體現食品安全方針的要求
    標準中規定：食品安全方針是由組織的最高管理者正式發布的該組織總的食品安全宗旨和方向。而食品安全管理體系即是為制定、實施、實現、評審和保持食品安全方針所需的組織機構、規劃活動、職責慣例程序、過程和資源。可以說：食品安全管理體系的任務就是要實施和實現食品安全方針。所以在食品安全管理體系審核中，要把“如何通過體系的建立和實施以實現方針”作為重點內容。例如：在食品安全危害的評價中，是否根據方針的要求和價值觀充分評價出食品安全危害，目標的制定是否體現了食品安全方針提出的要求，各個控制措施的建立和實施能否保持組織的活動不偏離方針要求等等。要在食品安全管理體系審核中審核組織的方針、目標及控制措施之間與食品安全危害是否一致。在審核中發現一部分組織的食品安全管理體系未能滿足這一要求。還有另外一種情況是：有的組織在食品安全方針提出了一些很高的要求，例如要在某方面達到世界先進水平等，但在食品安全危害識別中并未按此方針的要求、識別評價其要予以改進的領域，在目標中也沒有這類內容，對其相關活動也未制定控制措施文件，所以這樣的方針便成了一句空口號，無法通過體系的實施來實現方針。說明在食品安全方針、目標與食品安全危害之間的一致性、協調性存在著問題，所以在食品安全管理體系審核中一定要對食品安全方針、目標及控制措施與食品安全危害之間的一致性進行重點審核，以保證使體系的建立和實施能實現組織的食品安全方針。
 

作者：張煥海： 男，工作單位：濰坊檢驗檢疫局，農學士、高級工程師，研究方向：食品安全