（黑龍江出入境檢驗檢疫局 西安 150001）

【摘要】HACCP體系是目前國際通行的最具權威性的針對食品生產全過程的安全預防監控體系，已經成為食品消費與國際食品貿易的重要前提和保障。非傳統食品安全及其食品安全防護功能開發為HACCP體系推廣提供了新的平臺。本文通過定義非傳統食品范圍以及其食品安全防護功能，確定未來我國在非傳統食品及其食品安全防護功能實施和措施，給出管理展望和評價。

【主題詞】非傳統食品 食品安全 防護功能 關聯

1.非傳統食品和非傳統食品安全

1.1非傳統食品的定義。一般是指有機食品、保健食品等非傳統定義的食品，以及所生產食品的原料、食品原料種植、養殖過程接觸的物質和環境、食品的添加物質、所有直接或間接接觸食品的包裝材料、設施以及影響食品原有品質的環境。在進出口食品檢驗檢疫管理工作中，通常還把“其他與食品有關的物品”列入食品的管理范疇。以上內容的食品統稱為“非傳統食品”。

非傳統食品安全防護原則與傳統食品安全防護原則相同，即食品防護計劃的建立實施六大原則，即：風險評估原則、預防性原則、保密性原則、整合性原則、溝通原則和應急反應原則。

1.2非傳統食品安全。當前中國，在內需方面的食品需求，由于龐大的人口、資源短缺、生態環境惡化導致食品安全問題凸顯。經濟全球化以及全球氣候變化等全球環境問題使我國食品行業面臨新的挑戰。而科技支撐不足，形成的自主創新能力不足和創新體系不健全影響我國食品行業的核心競爭力提升。尤其在非傳統食品領域里，我國在非傳統食品產業以及食品安全防護相對薄弱的同時，存在“風險鏈”。這就要求我們如何通過HACCP體系來科學控制非傳統食品安全，提高其食品安全防護能力。有鑒于此，美國學者提出了食品的絕對安全性與相對安全性兩種不同的概念。食品絕對安全性是指確保不會因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是食用食品應絕對沒有風險。不過，由于在客觀上人類的任何一種飲食消費甚至其他行為總是存在某些風險，絕對安全性或零風險是很難達到的，盡管這是當代環境威脅加劇條件下，普通消費者追求的目標。

所謂食品相對安全性，被定義為一種食物或成分在合理食用方式和正常食量的情況下，不會導致對健康損害的實際確定性。任何食物成分，盡管是對人體有益的成分或其毒性極低，若食用數量過多或食用條件不當，都可能引起毒害或損害健康。在某些特殊情況下，人為地、有目的、蓄意在食品生產過程中添加有毒有害物質，或使用非食品生產條件生產不適合人類食用食品的情況，都將產生食品安全中的另一個重要問題，非傳統食品安全問題。

面對非傳統食品安全問題，傳統的技術規范和管理制度已無法有效解決。因此，需要從宏觀層面針對性地建立應對措施，即比如建立HACCP體系來控制和消除非傳統食品帶來的安全問題。進而，改善食品生產條件和凈化食品生產環境，從根本上解決食品安全問題。

1.3食品安全防護。美國提出了“食品防護”的概念，旨在防止食品遭到恐怖主義襲擊等非傳統食品安全危害的威脅。2008年11月，國際食品法典委員會（CAC）進出口食品檢查和認證分委會（CCFICS）決定，在即將起草的《國家食品安全控制體系建立導則》中考慮增加食品防護內容。

食品防護工作中的薄弱環節分析、主動預防、全員參與等內容為解決我國現階段“非傳統食品安全”問題提供借鑒。

HACCP體系作為控制食源性疾患最為有效的措施已經成為世界許多國家和經濟區對于農產品、水產品、食品工業生產的強制性實施體系，因此，可以說HACCP體系的建立與實施已經成為中國食品走向世界的必要條件，而確保進口食品的安全性更是我國政府維護本國消費者權益應盡的義務，也成為了食品安全防護計劃的一部分。

    1.4涉及非傳統食品安全的現行法律。食品安全的法律體系的建設是我國保證食品安全、提高生活質量的需要，也是我國在國際貿易中實施我國環境戰略的需要。目前，與非傳統食品相關的主要法律有：

A《中華人民共和國食品安全法》；

B《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》；

C《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》；

D《出口食品生產企業衛生注冊登記管理規定》。

2.當前我國非傳統食品及其食品安全防護功能狀態  

　　2.1缺乏系統監測與評價背景資料。目前，我國還沒有形成系統性的非傳統食品的種類與風險評估。當前，非傳統食品風險是非傳統食品危害人類健康與生命的潛在威脅，我國還缺乏食源性危害的系統監測與評價資料，一些對健康危害可疑而貿易中又十分敏感的非傳統食品，由于其狀況及對健康的影響尚不清楚，尚缺乏定點主動監測網絡，沒有對引起疾病或者健康的危險性評價背景資料，是目前我國非傳統食品安全的“瓶頸”。

2.2缺乏關鍵檢測技術與手段。目前，我們的非傳統食品檢測技術和手段，無法適應與滿足當前的食品安全監管需要。但是，隨著食品安全檢測技術的發展，問題食品流入市場的可能性將越來越小。

當前，食品質量安全形勢和日益嚴格的監管要求，現行的檢測能力還遠遠不能適應新時期的需要，“檢不了，檢不出，檢不準，檢不快”的問題仍然沒有得到根本解決。一是基層監管力量薄弱；二是人員素質參差不齊，檢驗機構人員理論水平不高，不能開展技術難度較高項目的檢測；三是技術機構資源分布不盡合理，人員、設備大多集中在省會和經濟較發達的地區，沒有根據地域特色進行合理布局。

　　2.3未全面采用與國際接軌的危險性評估技術和控制技術。應在食品及其食品安全防護功能上考慮的技術性貿易壁壘問題。

認證工作在國外一直得到高度重視，這也是產品面向廣大消費者的質量等相關保證的體現。認證體制可以為市場提供一種可以信任的證明，證明帶有認證標志的產品符合相關標準。當前HACCP體系作為西方國家廣泛應用的企業品控體系，并由于該體系運用于食品制造的整個過程，成為了目前世界公認的最有效的食品安全衛生質量保證系統。HACCP強調企業自身的作用，是針對預防措施的一種評估危害及建立控制方法系統。比如，目前許多發達國家都要求國內和進口的蔬菜產品按照HACCP體系來生產、加工，如美國、日本都對我國蔬菜實行HACCP體系管理。危險性評估是WTO和國際食品法典委員會(CAC)用于制定蔬菜產品安全法律、法規和標準的必要技術措施，也是評估蔬菜產品安全技術措施有效性的手段。而中國現有的蔬菜產品安全技術措施與國際水平不接軌的原因之一是沒有廣泛采用危險性評估技術，特別是對化學性和生物性危害的暴露評估和定量危險性評估。

由于中國的科學數據尚不充分，特別是在采用HACCP方面，尚缺少覆蓋食品全行業的HACCP指導原則和評價標準。  

　　2.4法律、法規和標準體系的系統性缺失。法律、法規和標準是蔬菜產品安全的重要保證。我國現行的食品安全法規存在著：一是法規不全，包括對于傳統食品與非傳統食品的定義與區分，監管法律的鏈接和法律自身的完善；二是法規之間存在矛盾和沖突。這是由于我國現行法律主要是部門法，而不是國法；三是法律法規缺乏透明度，可操作性差。因此我們的法律無法促進食品質量聲譽的建立。另外，我國雖然制定了一系列有關涉及食品產品安全的標準，但許多標準標齡過長，缺乏科學性與可操作性，在技術內容方面與WTO有關協定和CAC標準存在較大差距。中國國家標準只有40%左右等同采用或等效采用了國際標準，至于食品產品行業國家標準的采標率就更少。在標準建設方面，國內研究還僅停留在對單過程、單方面標準化研究階段，主要集中在技術標準的制定和技術保障體系的研究上，產前、產中、產后各環節的標準不配套。  

2.5“食品鏈”普及教育不符合于構建食品安全管理體系。在具體管理手段上，政府除了用法律、法規和標準外，發達國家十分重視公眾的知情權和消費者教育。如美國將每年9月確定為全國食品安全教育月，以加強對食品服務人員的食品安全訓練和公眾正確處理食品的教育,并建立了全國食品安全信息網絡，利用多種現代化媒體，提供有關生活、農資、市場、生產技術及病蟲害預測預報等多種信息服務。而我國《食品企業通用衛生規范》，沒有引入“食品鏈”的概念，特別是“初級生產活動中食物源的衛生生產對食品的安全性和適宜性的潛在影響”的內容明顯不足，從而在食品安全管理的實踐中缺乏全過程的管理理念，售前行為檢查不足，從事生產者、消費者研究和進行生產者、消費者教育較少。

3.非傳統食品及其食品安全防護功能實施對策和措施

3.1提高生產經營組織化程度。企業組織的經濟規模和經營范圍直接影響到產出產品的質量控制能力，影響到國家有關食品安全管理政策，如蔬菜標識管理、蔬菜安全的追溯和承諾制度的實施效率。因此，需要對非傳統食品實行生產區域化、供貨組織化。建立非傳統食品的市場和生產準入制度。

3.2制定與完善食品生產標準化體系。推廣HACCP體系標準，逐步實現非傳統食品的標準化生產，并與國際接軌。

3.3非傳統食品安全法律法規的完善。健全的法律體系和嚴格的法律制裁可以使人們更講信譽。為此，系統地收集和比較國內外相關法規的基礎上，加快制定和修改國內的相關法規，勢在必行。盡快制定《非傳統產品安全法》或《非傳統食品及其相關產品質量安全管理條例》，確保食品生產安全。  

3.5充分發揮非傳統食品安全及其防護功能技術對安全管理的支撐作用。實質上，食品安全風險就是科學應用的風險，這種風險也只有通過科學的手段才能加以識別和控制。而非傳統食品安全風險是當前科技研究領域的新課題。在現有速測技術的基礎上，新的環境凈化技術、人身健康威脅技術、食品產業鏈條安全技術都需要我們加以研究，確保整個“食品鏈”的安全。

　　3.6完善非傳統食品種類表制度。種類表是非傳統食品安全評估的重要基礎，是完善、系統的監測與評價背景資料的前提，也是實施HACCP安全控制技術的前提。因此，需要經過實踐調查與評價，確定非傳統使食品種類與等級，開展非傳統食品安全的管理與研究。  

3.7建立信息網絡平臺，實時監控非傳統食品安全。建立良好的質量信號傳遞機制，有助于解決非傳統食品的食品質量市場失靈問題。開展非傳統食品的數據庫建設，加強其監控體系，確保媒體、市場、生產企業與政府間的有效溝通和配合，做到非傳統食品安全的風險評估有效，確保食品安全與百姓健康。

另外，建立非傳統食品及其食品防護要求和指南，也是非常必要的。

4.非傳統食品及其防護的管理展望與分析評價

截至目前，國家認監委及出入境檢驗檢疫部門根據國內外食品防護最新發展趨勢，在總結食品企業食品防護管理經驗的基礎上，逐步開展非傳統食品及其安全防護的管理與評價，并深入開展檢驗檢疫系統的“非傳統食品安全管理評估”和“企業生產經營風險評估”。通過，科學的、規范的、可持續的管理手段來逐步推廣企業建立HACCP標準體系，從而預防和控制非傳統食品安全問題。尤其，要以《食品安全與防護培計劃實施指南》為基礎，更加細化非傳統食品領域的管理與評價。即將通常的檢查性監管變為預防性的要求推廣HACCP食品安全預防性管理體系，實現非傳統食品安全及其防護功能的最大化。相信，在不遠的將來，非傳統食品將會被作為新興學科和新興科研領域成為HACCP監控的重要食品。

 

參考文獻：

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【4】梁成珠等：HACCP體系在食品加工企業中的應用，中國動物檢疫，2000.8

【5】樊龍江,周雪平.轉基因作物安全性爭論與事實［M］.北京:中國農業出版社，2001:1314.

 

作者：西安

性別：男

工作單位：黑龍江出入境檢驗檢疫局

職務、職稱：中國國門時報黑龍江記者站副站長、教授

學位：行政管理學士學位

研究方向：行政管理學、公共衛生安全、城市減災與防疫、haccp和gap以及iso9000體系研究、國家認證認可制度，以及國境衛生檢疫、進出境動植物檢疫監管與科學等領域。