許藝馨   深圳出入境檢驗檢疫局    

 

摘要：食品安全問題關系到國計民生。《食品安全法》的頒布實施為我國的食品安全提供了法律的保障。HACCP 體系是目前國際通行針對食品生產全過程的安全預防控制體系。本文通過找出法律與體系的聯系，找出其中的內在共通點，分析《食品安全法》對HACCP 體系的影響。

關鍵詞：食品安全 HACCP體系 法律

 

當今社會，食品安全直接關乎廣大公眾的生命安全和身體健康，近年來一直是社會上關注和討論的熱點問題。然而，從水產品被檢出孔雀石綠等違禁藥物，到國內發生的奶粉三聚氰胺事件等，種種事件表明我國的食品安全形勢還非常嚴峻。另一方面，我國對加強食品安全方面的監管和控制措施也在不斷加強。《食品安全法》于2009年6月1日正式頒布實施。這是一部大家期待已久的法律，對指導現行食品安全監管和保障體系提供了有效的法律保障。

在實際具體管理應用控制方面，眾所周知，HACCP（危害分析與關鍵控制點）體系的應用是很廣泛也是有效的，其是對食品生產過程中影響消費者安全的危害或風險進行科學分析，通過對危害或風險的識別和制定有效的控制計劃來降低或消除危害，從而達到消費者可接受水平。作為一種迄今最有效的保障食品安全的預防體系，HACCP在很多國家得到推廣和應用。我國從20世紀90年代起才開始在企業中逐步推廣和應用HACCP系統。但是近幾年國內食品安全事件依然層出不窮，這說明我們對HACCP體系的認識和建立還存在一定差距，HACCP在我國的實施過程中仍然存在不少問題。

本文結合新出臺的《食品安全法》，通過與HACCP體系的對比分析，簡要分析新法律與HACCP之間的聯系及新法對HACCP的影響。

一、《食品安全法》為HACCP體系的推廣和應用提供了法律支持

《食品安全法》制定的目的是為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。新的《食品安全法》與原先的《食品衛生法》相比，其對食品安全監管體制,食品安全標準的制定和實施,食品安全風險的監測和評估, 食品安全事故處置等各項制度進行了補充和完善，規范了食品安全監管的職責分工，強調了過程控制和標準應用。《食品安全法》第三十三條規定：“國家鼓勵食品生產經營企業符合良好生產規范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。”這是我國的食品安全法律條文第一次提出鼓勵實施HACCP體系。這充分體現了HACCP體系的應用性和有效性，《食品安全法》為食品安全提供了法律上的保證，同時也為HACCP 體系的有效運行提供了法律依據，擴展了HACCP體系的應用范圍。

HACCP是目前世界上最有效的食品安全質量保護體系。HACCP體系的核心，是用來保護食品在整個生產過程中免受可能發生的生物、化學、物理因素的危害。其宗旨是將這些可能發生的食品安全危害消除在生產過程中，而不是靠事后檢驗來保證產品的可靠性。其根本在于風險評估和危害預防。這恰恰可以彌補現在食品安全監管措施的不足，總是哪里出了問題才去解決，不是去提前發現問題，防范風險。在HACCP的實際應用中，先階段也存在很多不足和缺陷。《食品安全法》第九條提出：“國家鼓勵和支持開展與食品安全有關的基礎研究和應用研究，鼓勵和支持食品生產經營者為提高食品安全水平采用先進技術和先進管理規范。”和第二章“食品安全風險監測和評估”的規定，為我國食品行業HACCP的基礎研究提出要求，鼓勵我們要結合中國國情和食品安全發展趨勢，進一步做好HACCP的研究和應用推廣。

二、《食品安全法》的有關理念和措施與HACCP體系應用相契合

根據歷年來食品安全問題的經驗，食品安全問題多發生在原料采購和生產加工兩個環節。《食品安全法》強調對風險的評估和監測，也強調對食品生產用原料和生產過程的控制。《食品安全法》第十三條規定：“國家建立食品安全風險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。”HACCP則體現在具體實施上進行危害分析(HA)，首先找出與產品有關和與加工過程有關的可能危及產品安全的潛在危害，然后確定可能發生的顯著危害，并對每種顯著危害制訂預防措施。HACCP可應用于從原材料、加工到消費的整個產品鏈。相比兩者，一方面是宏觀法律上的要求，一方面是微觀管理的措施，二者有著很好的切合點，HACCP也提供良好的實施手段。HACCP解決了傳統質量控制方法的不足，在HACCP管理體系原則指導下,食品安全被融入到設計和預防的過程中。HACCP體系能提供一種起到預防作用的體系,并且更能經濟地保障食品安全。

《食品安全法》第五十三條：“國家建立食品召回制度。食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。”我們認為，追溯與召回制度應是HACCP 體系中必不可少的一部分，它不僅可以追溯原料源頭的安全問題，還可以追溯原料采集、加工過程的不規范操作問題，改變以往對食品質量安全管理只側重于生產后的控制，而忽視生產中預防控制現象，完善食品的衛生規范。正因為HACCP是一種預防體系，其在食品生成全過程中實施風險管理和記錄制度，也為問題產品的追溯提供了操作依據，為法律所涉的召回制度提供了很好的參照。

三、《食品安全法》強調的責任和誠信體系與HACCP體系相得益彰

《食品安全法》第三條規定“食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。”和第四章“食品生產經營”整章對法人和企業都提出明確規定，通過《食品安全法》的約束，為我國食品行業的誠信體系打下基礎。而HACCP體系建立的有效，離不開法律的完善和在法律層面的誠信體系建立。現階段，我國食品企業整體安全意識不高，還處在被動應付HACCP的特殊時期，積極性和主動性較差。而法制化是提高我國食品企業安全意識的有效手段。HACCP體系的建立在很大程度上取決與生產經營者的主觀意愿和自覺能動性，其強化責任的主體意識，強調對各環節的主動控制。在我國，HACCP的應用范圍還比較小，大部分在出口食品企業，企業對質量安全的控制重出口輕內銷，重檢測輕預防，這不利于食品安全水平的整體提升。這次，國家以法律的形式確定了責任主體，強調了誠信生產經營，這樣會大大規范國內市場秩序，加強企業的質量意識。《食品安全法》的出臺，更嚴肅地明確企業的社會責任，敦促企業建立對產品質量控制的評估體系。如果企業不認真、科學的對待企業管理體系建設，那么，他是很難履行職責，控制好產品質量。目前，我們必須以《食品安全法》的出臺為契機，通過法律手段，用法規進行有效執行，分段管理，建立企業誠信體系。

四、《食品安全法》有利于提高HACCP體系應用的清晰化

食品行業的多頭管理是一個不爭的事實，目前我國涉及食品安全監管的部門有涉及農業、質監、衛生、工商、藥監等多個部門。由于各部門間的職責界定不明確，存在執法中責權不清和職能交叉等問題。這樣對實施HACCP體系的主體，即食品企業在建立體系時是有影響的。不同部門可能有不同規定要求，參照的是不同的規范標準，這樣一來，體系內容就必須涵蓋盡可能多的方面，這與食品企業真正操作會銜接不暢。企業在對食品安全的控制過程中，管理者往往只重視HACCP體系在食品生產過程中的應用，而對原料的生產和產品的分配流通缺乏關注，將食品生產環節孤立出來，沒有形成對食品生產的全線控制，從而使HACCP體系的運用流于形式和表面化。《食品安全法》第二十二條提出：“國務院衛生行政部門應當對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全國家標準。”統一了標準，就統一了行動的規范。這樣，HACCP體系建立者在分析危害時就比較容易判斷，利于體系的有效運行。 雖然我國以前的《食品衛生法》和幾種現行的衛生規范有類似國外SSOP和GMP的相關內容，但目前我國應該把握法律出臺的契機，進一步完善SSOP和GMP標準，健全對HACCP體系建立的基礎，加強體系的可操作性。

綜上所述，《食品安全法》是一部針對性很強很及時的法律，HACCP體系應用的廣度和深度也有待進一步提高。我們應該通過專業性法律法規的保障，通過良好有效的質量管理體系的應用，進一步提高我國食品安全的水平。

 

 

原文下載： 淺議《食品安全法》與HACCP體系應用的聯系與影響