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楊韶勇[1] 天津局認證處
摘要：“民以食為天，食以安為先”。食品是人類最直接、最重要的消費品，享用安全的食品，是我們每個人的基本權利。為確保食品安全，我國初步建立了比較完整的食品安全法律法規體系、標準體系和監管體系。為推動進出口食品的安全生產，我國建立了出口食品生產企業備案/注冊體系，在生產加工環節嚴把質量關，使我國出口食品的合格率達到99%以上，贏得了世界的廣泛認可。通過研究國際食品法典、歐盟法規、美國法規如現代化法等國際法規，建議采用等效或等同的食品安全管理理念，通過采信第三方食品農產品認證和食品防護計劃的建立，發揮食品生產企業的主體責任意識，建立食品安全的質量保證體系和發揮輿論媒體的正面宣傳來推動建立國際的食品安全管理的大體系。
“民以食為天，食以安為先”。食品是人類最直接、最重要的消費品，享用安全的食品，是我們每個人的基本權利。為確保食品安全，我國初步建立了比較完整的食品安全法律法規體系、標準體系和監管體系，食品生產加工、流通、消費等各個環節的安全監管能力和水平不斷提高，建立起產品質量和食品安全的質量追溯體系和責任追究體系，建立起覆蓋全社會的產品質量安全監管網絡。為推動進出口食品的安全生產，我國建立了出口食品生產企業備案/注冊體系，在生產加工環節嚴把質量關，使我國出口食品的合格率達到99%以上，贏得了世界的廣泛認可。我國食品生產加工環節的成功是充分借鑒了食品法典委員會（CAC）和一些發達國家在食品安全生產加工的先進經驗，從而確保了食品生產的安全。
在國際上，食品安全法規的建立推動了食品安全在各成員的廣泛認可。實施衛生與植物衛生措施協定（SPS）承認各國可采取措施保護消費者的權利，確保各國之間及世界各地的食品貿易的安全，SPS措施中每年有超過40%的涉及食品安全問題，這些SPS措施基本由食品法典委員會（CAC）來向各成員通報并進行協調。食品法典是以科學為基礎的標準，是各國建立法規應參考采用的，同時食品法典要求是保護消費者的健康，確保食品貿易的公平。
根據SPS協定，各國必須接受達到相同食品安全水平的產品，如果存在分歧，國際組織更鼓勵國家尋求貿易問題的雙邊解決。為確保食品安全，各成員采用衛生風險的科學評估，科學評估既可以采用食品法典的標準，又可以利用其他科學的風險評估，大家知道，食品貿易中仍存在大量不合理的要求，很多國家對進口食品產品提出了說明性很強的、復雜的安全要求，即使通過其他的方法取得相同或更好的衛生保護效果，也要求進口食品滿足這些要求。
食品安全對消費者來說至關重要，在保護消費者健康，促進公平貿易的前提下，國際食品法典委員會負責制定國際食品安全標準。食品安全標準以風險評估為基礎。風險評估為優化消費者健康保護以及防止貿易壁壘提供了科學的基礎。
歐盟食品法規規定食品企業經營者確保食品衛生的通用規則，明確政府、食品企業與主管部門的關系，使食品運營商要確保在生產、加工和銷售所有階段的安全，并滿足所規定的相關衛生要求。歐盟法規要求企業經營者承擔食品安全的主要責任，要求全面推行危害分析和關鍵控制點（HACCP），并在科學風險分析的基礎上建立微生物準則和溫度控制要求。
新制定的歐盟衛生法規的基石是食品供應鏈的可追溯性，強調可追溯有助于食品下架處理，并有助于向消費者提供被涉及產品的有針對性的準確信息。現行法規要求食品商業經營者建立“向上”和“向下”追蹤體系，也就是必須保存對其供應商和零售客戶的記錄。完善的追溯體系使食品商業經營者具有更大的能力按要求有效地收回或召回食品。
與歐盟法規不同，美國食品法規更具有針對性，美國15％的食品供應量是進口的。美國消費的6％的新鮮水果和蔬菜是進口的。而且進口的海產品已經由1980年小于50％ 的比例上升至目前75％。進口食品供應量和品種的增加對美國FDA為了履行職責而曾經采用的方法構成了挑戰，美國FDA立即做出反應以減小傷害并跟蹤問題的來源，同時致力于在美國市場和世界范圍內對受影響的產品做下架處理。美國FDA公布了“食品保護計劃”，該計劃是一個前瞻性的理念，使用了科學和現代信息技術在危害發生前識別潛在的危害，它的精華是：預防、干涉和反應。
2011年1月5日，美國總統奧巴馬簽署了《FDA食品安全現代化法案》，這是70多年來美國對現行主要食品安全法律《聯邦食品藥品化妝品法》的重大修訂，也是美國食品安全監管體系的重大變革。強調了基于危害分析和基于風險的預防措施，將危害分析和風險預防控制措施的理念、方法以法律形式強制應用于食品鏈的所有企業和所有環節。要求除符合HACCP要求的水產品、果汁、以及低酸罐頭食品企業按相關法規執行外，其它食品企業的所有者、經營者或負責人，必須評估可能影響其所生產、加工、包裝或存儲食品的危害，確定并采取預防措施將危害的產生降至最低或避免發生，按照要求保證該食品未經摻雜或者無錯誤標識，監控上述控制措施的實施，并留存監控記錄。
FDA通過評估生物、化學、放射性或其他恐怖主義風險等內容，確定食品安全體系的薄弱環節，針對薄弱環節發生食品蓄意摻雜的問題，確定必要的解決策略，從而防止蓄意摻雜。
加拿大建立了食品安全供應體系，澳大利亞采取了基準風險法管理安全食品的生產，食品生產者對食品的安全負責，等等。不同的國家建立起自己的食品安全管理體系。我國為不斷提高食品安全質量，不斷完善食品出口安全管理體系以適應變化的食品工藝的發展和社會市場的需求。
我國在2009年6月1日實施了《食品安全法》，使食品生產、加工、消費、監管做到了有法可依、有章可循。為進一步做好出口食品生產企業的管理。在《食品安全法》制定之前，我國確立了食品安全分段監管的體制，后來在制定《食品安全法》的過程中，認為監管貫穿食品安全工作各個環節的，分段監管是不能把它分割開的。因此，確立的是分工合作、分段監管與綜合監管相結合的體制。建立了企業的主體責任，明確了預防為主，科學管理，明確責任，綜合治理的食品質量安全指導思想。
在認證方面，我國基本建立食品、農產品從農田到餐桌食品鏈的全過程的認證認可體系，實施了良好農業規范（GAP）、HACCP管理體系、ISO22000食品安全管理體系等認證。
2011年10月1日正式實施《出口食品生產企業備案管理規定》及其配套文件，推動了我國出口食品生產企業的有效管理，強調企業主體責任的落實，全面推行危害分析和基于風險的預防控制措施的應用，采用有效的社會第三方認證等符合性評價結果。
我國建立的出口食品生產加工安全管理體系符合食品法典委員會的要求，同時采納發達國家的先進經驗，達到了較高的食品安全保護水平，也普遍被國際上所接受，從順利通過美國、歐盟、日本、韓國、新加坡等國家的檢查也證明我國的食品安全管理體系是值得信任的，能夠保證出口食品的安全。為確保食品的質量得到保證，鞏固我國食品安全管理體系，服務出口食品生產企業的出口，不斷擴大國際影響，建議采取積極的措施措施構筑食品安全管理的大體系：
一是建立等效的法規、標準評價機制
隨著經濟全球化的迅猛發展，尤其是食品貿易的不斷擴大，食品安全問題也日益國際化。通過友好協商解決國際食品安全問題，避免利用標準、質量安全等作為技術性貿易壁壘，影響國際貿易。推動建立國際食品標準，同時考慮不同國家的食品安全保護水平的差異，對待國產產品和進口產品沒有歧視和潛在的限制。如美國FDA的飛行檢查是一種直接面對工廠的檢查，表面上是一種對美國消費者負責任的做法，其實是對國外食品安全生產體系缺乏信任的表現。建立等效的法規、標準評價，采信對方為食品安全建立的管理體系，采信官方政府的監控能力，必然會促進食品安全的國際貿易的發展。
二是推動建立食品農產品認證及安全防護體系
食品安全成為當今世界一項非常復雜的任務。一方面，我們面臨令人難以置信的各種化學、微生物、物理危害，甚至非法添加物，這些危害可以在食品供應鏈的每一階段找到侵入食品中的途徑，控制這些危害成為我們面臨的最主要挑戰。另一方面，確保食品安全的各項措施常常受到其他社會、環境、文化和經濟因素的干擾。這種復雜性要求有一個機制進行管理，健康的食品農產品認證和以建立在GMP基礎之上的食品安全防護體系將有效保證食品的安全。
三是建立企業誠信激勵機制 發揮企業主體責任意識
企業遵守食品安全有關的法律法規，建立實施包括GMP、SSOP、HACCP等在內良好規范，保持食品是安全的，使消費者能獲得適當的食品安全信息。發揮企業的主動防范意識，建立企業內部監控機制，同時聯系行業協會做到早預判、早處置。政府在政策或服務上為誠信企業以便利。
四是建立食品安全質量保證體系
食品安全不是絕對的，食品安全是基于風險分析之上的一個相對的概念。目標應該是在現有科學知識基礎上盡量減少某種特定食品的風險，使食品風險最小化。采用風險評估，風險管理、風險溝通和風險判定來獲取消費者對安全質量保證體系的信任。
五是加強輿論媒體的正面宣傳和發揮其監督作用
進一步加強輿論媒體的正面宣傳和監督作用，使消費者對食品安全有一個正確科學的理解，正確看待食品安全事件中的問題，決不能把孤立的事件看成系統性的問題，同時加強對消費者的食品安全知識宣傳和培訓，讓更多的消費者參與到安全食品的生產監督中，不斷提高消費者對食品安全知識的了解，增強消費者維護自身權益的意識，對消除行業潛規則有著重大作用。
總之，經過不斷的食品“安全門”，借鑒國際發達國家的食品安全管理體系，逐漸完善我國的食品安全的法律法規等管理體系，必將構筑起進食品安全管理的大體系。