馬長(zhǎng)路¹，羅紅霞¹*，張軼²，黃彥芳¹

（1.北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，北京 102442；2.蘭州理工大學(xué)，甘肅 蘭州 730050）

摘要：通過(guò)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)踐行《食品安全法》的研究，提出了一種《食品安全法》在食品生產(chǎn)加工企業(yè)有效落實(shí)的途徑。

關(guān)鍵詞：食品安全法；食品生產(chǎn)加工企業(yè)；途徑

Study of Practical Ways of "Food Safety Law" in Food Production and Processing Enterprise

Ma Changlu¹, Luo Hongxia¹*, Zhang Yi ², Huang Yanfang¹

（1. Beijing Vocational College of Agriculture, Beijing 102442；2. Lanzhou University of Technology, Lanzhou 730050）

Abstract：Through the study of the practice ways of “Food Safety Law” implemented by the food production and processing enterprise, this paper puts forward a kind of the methods to implement effectively” Food Safety Law “in food production and processing enterprise.

Key words：Food Safety Law；Food Production and Processing Enterprise；Way

從起草、制定到審議通過(guò)歷時(shí)五年，跨越兩屆全國(guó)人大常委會(huì)，歷經(jīng)四次審議，足以體現(xiàn)《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《食品安全法》）的重要性。然而發(fā)揮《食品安全法》價(jià)值不是依賴(lài)于監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管力度，不是依賴(lài)于媒體的曝光力度，更不是依賴(lài)于公眾的投訴力度，相反，則應(yīng)該是有賴(lài)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者踐行《食品安全法》的力度。

《食品安全法》第三條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。”

該條款明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人的法律地位[1]。而食品生產(chǎn)加工企業(yè)又是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者中影響食品安全的主體，因此食品生產(chǎn)加工企業(yè)踐行《食品安全法》方法和能力履行食品安全第一責(zé)任人的職責(zé)，保證食品安全至關(guān)重要。

2.1認(rèn)清監(jiān)管部門(mén)，及時(shí)準(zhǔn)確溝通

《食品安全法》第四條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理[2]。”

實(shí)踐途徑：食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須明確其國(guó)家監(jiān)管部門(mén)為質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)。一是要及時(shí)登陸國(guó)家質(zhì)檢總局和當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的網(wǎng)站，及時(shí)獲取國(guó)家監(jiān)管政策；二是積極參加當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局召開(kāi)的食品質(zhì)量安全會(huì)議和培訓(xùn)課程，提升企業(yè)的管理水平。

2.2獲取生產(chǎn)許可，進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)

《食品安全法》第二十九條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。

實(shí)踐途徑：由于取得食品生產(chǎn)許可證是企業(yè)從事生產(chǎn)加工的必要條件，因此食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須認(rèn)真研讀：《食品生產(chǎn)許可管理辦法》(總局令第129號(hào))；《食品生產(chǎn)許可審查通則》（2010版）（總局公告2010年第88號(hào)）；《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（總局令79號(hào)）等相關(guān)文件，并按照相關(guān)文件要求提供硬件和軟件獲取生產(chǎn)許可證后，方可從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)。

食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須關(guān)注食品生產(chǎn)許可證有效期為三年。企業(yè)按時(shí)提交年審材料和迎接年審。

2.3借助食品行業(yè)協(xié)會(huì)，提升管理水平  

《食品安全法》第七條規(guī)定“食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識(shí)。”

實(shí)踐途徑：食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須積極參與食品行業(yè)協(xié)會(huì)，主動(dòng)接收食品行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督，同時(shí)積極參加食品行業(yè)協(xié)會(huì)組織的各種食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提升自身的食品安全管理水平。

2.4踐行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，保證食品安全

《食品安全法》第十九條、第二十二條、第二十四條、第二十五條和第二十六條規(guī)定國(guó)務(wù)院衛(wèi)統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)生產(chǎn)的食品沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費(fèi)查閱。

實(shí)踐途徑：由于食品標(biāo)準(zhǔn)是食品生產(chǎn)加工企業(yè)組織生產(chǎn)加工活動(dòng)的依據(jù)。因此食品標(biāo)準(zhǔn)是食品生產(chǎn)加工企業(yè)的頭等大事。食品生產(chǎn)加工企業(yè)選擇食品標(biāo)準(zhǔn)時(shí)首先考慮食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，若尚未頒布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，則由具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員選擇現(xiàn)行有效的包含食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。若不存在以上標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)可以制定本企業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為了保證食品標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性，食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須建立食品標(biāo)準(zhǔn)定期檢查制度。確保食品生產(chǎn)加工活動(dòng)順利進(jìn)行。

2.5健全食品安全管理制度，培訓(xùn)食品安全從業(yè)人員

《食品安全法》第三十二條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)職工食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，配備專(zhuān)職或者兼職食品安全管理人員，做好對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的檢驗(yàn)工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”

實(shí)踐途徑：食品生產(chǎn)加工工序復(fù)雜，食品原料極具營(yíng)養(yǎng)價(jià)值生產(chǎn)加工過(guò)程極易受到微生物的污染，因此必須針對(duì)食品原料采購(gòu)、生產(chǎn)、加工、包裝、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)建立一整套嚴(yán)格的食品安全管理制度，如建立《食品生產(chǎn)規(guī)程》等。同時(shí)必須建立不同職能和層次的食品安全培訓(xùn)體系，確保食品安全。

2.6強(qiáng)化食品添加劑管理，還公眾一個(gè)安心

《食品安全法》第四十五條和四十六條規(guī)定：食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑。

實(shí)踐途徑：食品生產(chǎn)加工企業(yè)加強(qiáng)食品添加劑管理：一是堅(jiān)持“技術(shù)上確有必要”的原則；二是采購(gòu)有資質(zhì)企業(yè)的食品添加劑并索要食品添加劑檢驗(yàn)合格證明。三是嚴(yán)格執(zhí)行《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB2760-2011，不超范圍超量使用添加劑。培訓(xùn)和考核添加劑添加人員的食品安全意識(shí)和添加劑添加專(zhuān)業(yè)知識(shí)，確保添加劑計(jì)量設(shè)備準(zhǔn)確性的真實(shí)準(zhǔn)確記錄添加劑使用量。

2.7抓好食品安全檢驗(yàn)工作，把好食品安全出廠關(guān)

《食品安全法》第六十一條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以自行對(duì)所生產(chǎn)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)，也可以委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。”

實(shí)踐途徑：一是加強(qiáng)檢驗(yàn)設(shè)備的配置；二是配備有資格證書(shū)高水平檢驗(yàn)員；三是配備適用的檢驗(yàn)指導(dǎo)文件；四是確保食品檢驗(yàn)相關(guān)設(shè)備計(jì)量準(zhǔn)確性。

2.8建立記錄制度，規(guī)避食品安全風(fēng)險(xiǎn)

《食品安全法》第三十六條和第三十七條規(guī)定：食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度和食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度[3]。

實(shí)踐途徑：食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須查驗(yàn)供方的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，若供方無(wú)法提供合格證明文件企業(yè)必須自行檢驗(yàn)和委托檢驗(yàn)。查驗(yàn)并準(zhǔn)確記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱(chēng)及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。必須真實(shí)準(zhǔn)確做好食品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)、檢驗(yàn)合格證號(hào)、購(gòu)貨者名稱(chēng)及聯(lián)系方式、銷(xiāo)售日期等內(nèi)容。進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和食品出廠檢驗(yàn)記錄保存期限不得少于二年。

2.9嚴(yán)格健康管理制度，減少食品污染

《食品安全法》第三十四條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度[3]。”

    實(shí)踐途徑：食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須將每位員工每年的健康體檢情況記入檔案，員工取得健康證明后方可工作，每天派專(zhuān)人檢查員工的健康狀況，發(fā)現(xiàn)患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，調(diào)離接觸直接入口食品的工作。

2.10演練食品召回預(yù)案，降低食品風(fēng)險(xiǎn)

《食品安全法》第五十三條規(guī)定：食品生產(chǎn)者有義務(wù)停止生產(chǎn)和召回已經(jīng)上市銷(xiāo)售的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，對(duì)召回的食品采取補(bǔ)救、無(wú)害化處理、銷(xiāo)毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)報(bào)告。

實(shí)踐途徑：食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須結(jié)合《食品召回管理規(guī)定》建立針本企業(yè)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的召回預(yù)案，并采用適用的方法驗(yàn)證召回預(yù)案的適用性。

隨著我國(guó)人民生活水平的不斷提高，老百姓的消費(fèi)已經(jīng)由過(guò)去的吃飽轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓某院肹4]，因此公眾對(duì)于食品安全的關(guān)注度將有增無(wú)減，但是，筆者深信隨著一大批食品生產(chǎn)加工企業(yè)不斷的踐行《食品安全法》，我國(guó)的食品安全狀況將大為改觀。

[1] 鈴蘭,《食品安全法》實(shí)施企業(yè)如何“應(yīng)考”[J],企業(yè)科技與發(fā)展，2009.13

[2] 李響，《食品安全法》為食品企業(yè)的發(fā)展指明了方向[J],中國(guó)檢驗(yàn)檢疫，2010年第7期

[3] 石永英，食品安全法對(duì)食品企業(yè)的影響[J]，山西管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010年3月第18卷第1期

[4] 馬長(zhǎng)路等，解析《食品安全法》亮點(diǎn)[J]，現(xiàn)代科學(xué)儀器，2010年3月第18卷第1期

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