有效監管,專家的論述已經很多,而且各類監管文件、規范非常齊全,在這里不想續貂,只想談談點滴感想,不成體系,希望能與大家分享,與大家共同探討。
一、要攬瓷器活,先有金剛鉆
一聽(看)題目都知道,我在這里不多表。只是說說小技巧。工欲善其事,必先利其器,要攬瓷器活,先有金剛鉆。科班出身最好,不是科班出身不苦惱,勤學苦練,系統學習效果最好。科技書籍真不少,認認真真啃上幾本,干什么都“不差錢”。開放的網絡就是好,想學的內容都知道,要想不被企業蒙騙和糊弄,萬方數據檢索很管用,特別是用料、工藝、CCP都能早知道,雖不精通但能溝通。遇事見人多請教,啥事難不倒。不怕失身份,不怕丟面子,局內的專家、企業喂牛的、打藥的、開膛的、預煮的、封口的、殺菌的、驗貨的甚至集裝箱司機
二、不看療效看廣告,看了名稱看配料,社情民意早知道。
有人說,你弄反了,是不看廣告看療效!我說沒錯。現在報紙、雜質、電視、網絡廣告、展現會企業推介材料鋪天蓋地,廣告上宣傳的產品可能就是時下流行使用的藥物、飼料、配料、食品添加劑,可能是我們的監控重點項目;第二看廣告上的“療效”,虛假廣告的背后往往隱含著真實,如減肥藥隱含瘦肉精、瀉藥,包治百病的中草藥可能含有痢特靈、氯霉素,雪白面粉中可能含有超標的過氧化苯甲酰、二氧化氯,膨大誘人的油條可能含有溴酸鉀,超低價、超實惠的火腿可能添加的是皮革水解物、過磷酸鹽超標。網絡上的科教片、推廣片在傳播知識的同時,可能成為禁用藥、陋習的宣傳片。如在魚塘里、大蒜地施用大便、動物糞便。新朋老友打個電話問候一下,順便了解疫病疫情流行用啥(藥、料);書店里面轉一轉,教科書里問題真不少,專業雜志把關難,專家學者常用藥物推薦名單。跑跑市場聊聊天,安全隱患了解不少,鱔魚用了避孕藥,豆腐皮加了吊白塊,瘦肉精不但可止咳平喘,胖子可減肥,運動員可加桂冠,健美好體型。養殖蝦運輸不死因為加了尿(食用尿素是允許使用的)!看看企業藥品、飼料、肥料、食品加工用原輔料添加劑的配方、配料、標識說明,可以從中發現問題不少……風險評估、監控計劃、科學研判這些都少不了!
三、“會油子”能變“精猴子”,交流避免捅漏子
現在開會成了很多人深惡痛絕的事,但是事情要辦,會議不能不開。倒不如索性認認真真聽會,踏踏實實參會,反而能夠掌握大量信息,學到大量知識。會議往往貫徹上級精神、培訓員工、交流信息、統一說法、做法、行動的最佳手段,可以使人入心入腦,提高境界,開闊思路,完善知識結構,增強戰斗力和團隊精神、準確把握工作方向和重點。認真對待每一次重要會議,認認真真聽會,踏踏實實參會,久而久之,就為成為專家、雜家、專家型領導奠定了基礎。加強行業內外交流、跨行交流更是提高自己、信息收集的重要手段。站在地球看月亮,陰晴圓缺更明朗。交流,使人更加拓寬思維,做事更加周全。文件規范標準學習領會極重要,否則,“盲人騎瞎馬,夜半臨深池”,看不到光, 摸不準方向,那就危險嘍!
四、逮得準、抓的巧,監管效果才能好。
把握監管時機,提高監管效能。一般我們企業約定,我們車來車去,企業有準備,我們走過程,雞毛蒜皮不衛生,不痛不癢老毛病照樣。要想提高效能,首先不打無準備之仗,提前學好法律法規、標準要求、工藝、企業文件,上網多收集些信息,下企業帶齊工具和資料、帶齊執法證件;平時摸清企業生產加工規律,根據監管目的采取不打招呼、不漏風聲、直撲“現場”,實地查訪;現場提問、現場拍照錄像、現場抽樣搞測量、對照標準看操作、現場記錄簽字,當場請企業做出整改承諾。而且要想效果好,還得吃點苦,駐廠(場)監管需經常,起早點、睡晚點、“迷糊之時到現場”;蹲得了牛棚,鉆得了雞窩,烈日底下看打藥,藥庫、料庫、加工企業“配料庫”,甚至回收包裝暫存庫,邊看邊問邊記錄。既監督又核銷,驗證企業誠信用實招。如果認為腦袋好使,不愿記錄,本子上來去空空,對企業沒有壓力,對監管效果有一定影響。
五、換法子、給面子、出點子、幫助企業掙銀子,專項整頓檢查變成企業發展研討班。
原來,我們多次專項整治(頓),拉網檢查,每次整頓也跑不了食品企業,幾年下來企業有了長足的進步,同時對專項整頓也產生厭倦、麻痹心理。如何提高專項整頓的有效性是我們急需解決的問題。我們在一些企業試行“換法子、給面子、出點子、幫助企業掙銀子,專項整頓檢查變成企業發展研討班。”的辦法。組織科室甚至認證咨詢人員對照專項整頓標準結合行業特點,對企業進行現場檢查,根據檢查結果進行研討,不劃圈子,不定調子,科長總體掌控,大家暢所欲言,出主意、想辦法、談企業發展戰略,定質量興業之策。老板高興,企業上水平,大家監管素質得提高。從試點來看,效果明顯,檢企關系和諧。
六、采信“第三方”結果,實現社會共治,讓認證成為備案注冊監管的助推器。
實行了“先培訓,后備案,把好企業準入關”的辦法,企業自查合格再申請,但是隨著工作的推進,工作量加大,時間不夠用。實施“第三方”認可,建議企業認證不失為一舉多得的好辦法。以來使監管人員從繁重的咨詢事物中解脫出來可以通盤監管,而是幫助企業搭建質量體系平臺,提高企業質量體系運行能力,三是一次咨詢同時為認證和備案注冊打下基礎。實踐看,買賣認證是企業花錢打水漂,只認證不咨詢是打折的認證,先咨詢后認證真正才能幫助企業培訓隊伍,質量體系持續改進、持續提高、助推備案注冊監管才能真正有效。 監督認證公司把握企業需求,踏踏實實讓企業取得實效。
七、早預見、早研判,防微杜漸
2001年8月,根據國內食物中毒事件發生情況,我局提出了嚴禁非法制售使用鹽酸克倫特羅等違禁藥品的要求,被濟寧市政府《政務要情》采用;2002年初歐盟對我國動物源性食品全面封關,我局聯合濟寧市政府農業、畜牧、工商、技術監督、漁業、林業、供銷、公安、糧食等單位對農獸藥情況大檢查,查清了濟寧市農獸藥制售使用的基本情況,為我國監控計劃的調整提供了參考藥物目錄;對兔肉飼養科學實驗,牽頭起草了《山東出口兔肉檢驗檢疫基本要求》,為全國兔肉恢復出口奠定了基礎;2000年提出對皮蛋配方備案的理念,2003年發文實施蛋制品配方備案,2006年江西上饒市發生咸蛋中毒致死事件后,我局立即起草了《關于加強出口食品生產企業食品添加劑管理的緊急通知》,對涉及食品輔料、添加劑的企業全面檢查;2007年率先在山東系統進行食品添加劑備案管理。堅持先調查,后定案,科學制定監控計劃,做到省錢、管用、具有針對性;2006年起,建立并實施企業監控計劃;2007年6月起,在國內沒有引起高度重視,甚至系統內仍有不同看法的時候,我局堅持對三聚氰胺實施監控,而且多次檢出,避免了一次又一次大的食品、飼料安全事件的發生;針對國內外瘦肉精的高度關注,我們突擊采樣,檢出萊克多巴胺,8家養殖場因此取消了6家備案資格。國外通報多看一眼,關注什么早預見,早調查、早監控、早研判。
八、定錯了位,站錯了隊,容易后悔一輩子
檢驗檢疫和進出口企業在國家利益根本目標一致的情況下,是一對矛盾的統一體。當企業利益和國家利益發生較大沖突時,企業往往將天平的一側偏向自己,就容易表現出檢驗檢疫機構與企業之間的監督被監督的沖突,企業有可能使用各種正當不正當的手段參與市場競爭以達到自己利益最大化的目的。這時候,作為檢驗檢疫人員,要時刻保持清醒頭腦,向領導多請示,找同事多商量,準確把握尺度,防止跨越標準界限。體諒企業困難,幫助企業排憂解難理所應當,但如果放棄原則,一味同情企業甚至偏袒企業,使企業冒著巨大風險獲取不正當利益,是對自己的不負責。如果定錯了位,站錯了隊,置檢驗檢疫法律法規和標準要求于不顧,一味滿足企業不正當、不合法要求,容易后悔一輩子。