示范區應用的初探

（株洲出入境檢驗檢疫局，湖南株洲）

摘要：隨著食品農產品國際貿易的發展，人們逐漸意識到食品安全不僅僅是產品的生產過程控制，更重要的是來自農產品在種養殖環節的把控，由此國家質檢總局提出了出口食品農產品安全示范區建設的目標來促進食品農產品對外貿易的發展。本文利用HACCP的七個原理，通過對出口食品農產品安全示范區建設中農業化學投入品、疫病疫情監測分析，提出相應的控制措施，以提高食品加工原料的安全質量。

關鍵詞：HACCP原理  食品農產品  安全  示范區

食品安全控制的基本要求是實現從源頭到成品的控制。農產品種養殖環節是整個食品安全控制中的第一環節也是至關重要的一環。近年來國內外不斷發生的食品安全事件，許多都與食品原料有關，如奶粉三聚氰胺、福建福喜臭肉門事件、美國雞蛋污染沙門氏菌事件等等。在我國農產品出口貿易中，更是經常發生因為農藥殘留、重金屬等超標而被進口國退貨、甚至全面禁止進口的現象，損失巨大。因此，確保食品原料的安全性，已經成為食品加工企業所面臨的嚴峻問題。

近年來，在各級政府部門的支持下，特別是在國家質檢總局的推動下，出口食品農產品安全范區（以下簡稱示范區）建設在各地逐漸興起。在這些示范區當中，既有政府主導建立的，也有食品企業牽頭組織起來的。示范區的建設，在一定程度上對控制農藥殘留等食品安全危害起到了積極的作用，更重要的是在社會上營造出了關注初級農產品原料安全的良好氛圍，提高了初級農產品種植者的安全質量意識。

為更好的探索出口食品農產品安全示范區建設工作，區別于以往農產品質量安全標準示范區建設的概念。按照HACCP原理的思路和模式，就食品農產品種養殖活動中所存在的各種潛在危害因素，針對潛在的危害因素制定預防控制措施，進而確保示范區內農產品的安全質量，真正發揮農產品示范區的作用。

一、水源的危害

食品生產用水主要來自地下水和自來水，農產品用水則多為河流水。近年來，由于工業化的快速發展，河流污染、地下水污染，相關報道不斷見諸于各種媒體。農民使用被污染的水灌溉農田，污水中的重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽、農藥、激素等各種有毒有害物質，直接影響農產品的質量，有毒有害物質通過食物鏈進入人體，對人體健康造成嚴重威脅。在許多地區，由于礦山開采，工廠污染等原因，水質重金屬污染嚴重。周圍的農民為了節省灌溉費用，直接利用河道中的污水灌溉農田，農產品的安全質量根本得不到任何保障。

預防措施：一是政府環保部門應加強對污染排放企業的監管，要求排污企業必須做到達標排放，對未做到達標排放的企業，嚴格依法處理；二是政府應對城市生活污水工業污水進行統一治理，切實發揮污水處理廠的作用；三是地方財政應對農村灌溉機井實施財政支持，在打井、灌溉方面增加補貼，引導農民主動使用地下水灌溉。

關鍵控制點：生產用水檢測是否符合衛生要求。

二、農業化學投入品的危害

隨著我國工業化進程的加快，生態環境逐步破壞，生物鏈條變得越來越脆弱，導致生物病蟲害逐步增多，疫病疫情頻發。農產品在種養殖過程中需要頻繁使用農獸藥，而農獸藥的濫用又導致病蟲害抗藥性加強，形成惡性循環，造成危害不可剔除性。據了解，在一些農村，禁止用藥如甲胺磷、DDT、瘦肉精、硝基呋喃類等仍然有銷售和使用；一些地方的農民往往固守自身經驗和用藥習慣進行病蟲害防治，不合理用藥現象（改變使用范圍、超劑量使用、在出貨期內使用等）較為普遍。所以，農藥殘留的危害，成了影響初級農產品質量最重要的因素。

目前，我國各地的示范區中，家庭式的種養殖模式仍然是主導，只不過是在此基礎上由政府或者牽頭企業在農藥供應、病蟲害防治等方面制定了統一管理的制度。但是，由于示范區涉及的面往往很大，涉及的種植戶很多很多，示范區管理者所制定的各種制度，如果沒有強有力的措施支持，很難落到實處。

預防措施：一是政府相關管理部門，應該加強對禁用藥生產及銷售環節的監管，加強銷售領域的執法檢查，尤其是邊遠農村的農藥銷售門市。對發現銷售禁用藥的，應加重處罰，只有凈化了農獸藥市場，才能從源頭確保示范區內的種植戶不使用禁止藥；二是各級政府應對農藥執法檢查提供足夠的人力和財力支持，實現農藥執法檢查常態化、全區域覆蓋；三是示范區的管理者，應對示范區內的種植戶加強農藥法律法規及科學使用農藥的宣傳，普及通俗易懂的用藥常識；四是全面推進農藥“統購、統供、統配和統施”全程服務。

關鍵控制點：是否有禁用藥，限用藥是否按要求使用。

三、土壤中的危害

土壤中的污染，根據污染物質的性質不同，主要包括無機物和有機物兩類。無機物主要有汞、鉻、鉛、銅、鋅等重金屬和砷、硒等非金屬，有機物主要有酚、有機農藥、油類、苯并芘類和洗滌劑類等。上述這些化學污染物主要是由污水、廢氣、固體廢物、農藥和化肥帶進土壤并積累起來的，進而影響農產品質量。

預防措施：一是杜絕污水灌溉，消除由于污水中所存在的重金屬、酚類及氰化物等有毒有害物質進入土壤的根源；二是示范區應組織農技部門對土壤實施分析，引導種植戶科學使用化肥，避免由于不合格使用化肥而導致土壤中硝酸鹽超標及重金屬污染；三是在防治害蟲時，約有一半的農藥灑落在土地上，會導致土壤中農藥殘留過高，所以應加強對種植戶科學用藥的宣傳；四是定期分析土壤中的有毒有害物質含量，對有毒物質嚴重超標的土地，應改變土地性質，改種其他非食用農作物，或對土壤進行改良以適合農產品種植。五是，示范區應遠離固體廢物，如醫院、垃圾堆場、工業廢渣堆場等，避免固體廢物污染土壤。

關鍵控制點：種植土壤的檢測是否符合要求。

四、大氣污染的危害

大氣中的有害氣體主要是工業中排出的有毒廢氣，它的污染面大，會對農產品土壤造成嚴重污染。工業廢氣的污染大致分為兩類，一類是氣體污染，如二氧化硫、氟化物、臭氧、氮氧化物、碳氫化合物等，另一類是氣溶膠污染，如粉塵、煙塵等固體粒子及煙霧，霧氣等液體粒子，它們通過沉降或降水進入土壤，或直接進入農作物體內造成污染。

預防措施：一是示范區應遠離大氣污染較大的區域，如工礦企業、交通要道等，尤其是電廠、垃圾焚燒站等；二是政府應加強大氣污染治理力度，改善農田生長周圍的空氣環境。

關鍵控制點：種養殖區域空氣質量的監測。

五、疫病疫情的危害

在國家生態環境安全中，疫病疫情的危害直接影響到種養殖的收成和質量安全。如柑橘屬果樹中的黃龍病害，禽畜類疫病均對農產品帶來滅頂災害，其帶來的危害是病原體直接通過農產品傳遞，并在后續加工生產中難以完全剔除。

預防措施：一是政府部門應統一協調各有關部門加強有害生物和疫病疫情的監測，并實現信息共享；二是制定應急處置方案，一旦發現疫病疫情，盡快隔離，并且啟動追溯制度，把風險降到最低。

關鍵控制點：疫病疫情的監測。

六、展望

出口食品農產品質量安全標準化示范區建設是一個系統工程，不是一朝一夕就能做成的,需要政府農業、環保、質監、工商、檢驗檢疫等部門的通力合作，創造適合農產品種養殖的生態環境。在此基礎上，加強對示范區種植戶的宣傳，引導種植戶樹立農產品質量安全法律意識。同時，示范區管理者應認真實施安全危害風險評估，對危害風險較大的因素，制定科學有效的預防措施，在一家一戶種植模式的基礎上，積極探索合理的統一管理機制，實施標準化種植。通過HACCP理論可以有效促進出口食品農產品質量安全示范區的建設。

    [文獻]

    1、張建彬 曹家赫 應用HACCP原理指導農產品質量安全標準化示范區建設；

    2、馮建東

CIQ應用HACCP體系對“從農田到餐桌”食品鏈進行監管的一些問題的探討。