譚毅 （北侖出入境檢驗檢疫局  寧波北侖  315800）

摘要：文章對食品防護計劃的定義及其意義、食品企業在實施食品防護計劃中存在的問題進行了梳理和分析，針對企業實際中遇到的問題，得出了今后食品防護計劃實施時需加強四個方面工作的建議，以期為進一步完善我國食品防護體系，保障國內食品安全提供參考。

關鍵詞：食品防護計劃；食品企業；問題；建議

1、食品防護計劃定義及意義

1.1 食品防護計劃的定義

食品防護計劃(Food Defense Plan)，是指以達到食品防護為目的而制定的一系列制度化、程序化措施的書面文件。這是一個較新的食品安全管理制度, 它是構成食品保護計劃(Food Protection Plan) 體系的一個重要組成部分。食品防護計劃主要注重于防止或降低蓄意( 故意) 破壞造成危害情況的發生。

1.2食品防護計劃的意義

食品防護計劃對于有效進行食品防護、保障食品安全意義重大，主要有以下 3 方面意義 ：①食品防護計劃能夠幫助企業預防有意圖的攻擊 ，將食品遭受蓄意污染或破壞的風險降到最低，從而減少外來食源性危害； ②食品防護計劃能夠提高企業的應對能力， 并快速、有效地對危機作出回應。在危險情況下，企業面臨著巨大的壓力而應對時間有限，文件化的措施程序有助于企業快速作出反應，迅速地調整并重獲消費者的信任；③食品防護計劃有助于為企業創造一個安全的工作環境，為顧客提供有質量安全保證的產品，維護企業的品牌形象以及社會的和諧穩定。如何正確執行“ 食品防護計劃”是貫徹落實國家認監委相關要求，提高我出口企業的管理水平、確保產品質量的關鍵所在。

2、企業在實施食品防護計劃中存在的主要問題

     2007年以來，食品防護計劃在我國逐漸受到重視。2009年12月，國家認監委牽頭制訂了《食品防護計劃建立與實施指南（食品生產企業）》標準，于2010年11月正式發布，成為中國第一個食品防護的國家標準。但由于我國食品生產企業的管理理念不一，政府對食品防護計劃實施的指導職能發揮不足，許多企業對食品防護計劃的重視仍然不足，食品防護計劃在實施過程中存在如下一些問題：

2.1、企業主動采納食品防護計劃的比率低。

我國食品生產企業對“食品防護計劃”的自動采納普遍不足，企業主食品安全理念有待更新。從歷年新備案出口食品企業情況來看，90%新備案企業的負責人或管理者代表不了解“食品防護計劃”。特別是一些具有一定規模的企業，雖然有多年的生產歷史，但到出口備案時，并沒有制定有效的食品防護計劃。多數食品生產企業主仍然認為，以 ISO9000 為核心的質量控制體系和以 HACCP 為核心的安全控制體系足以保證食品質量安全，對食品防護計劃的認知與重視明顯不足。

而美國十分重視食品防護計劃，自2006年以來 ，FSIS對企業自愿采納食品防護計劃進行年度調查，通過調查確定每個經 FSIS 檢查的企業是否有食品防護計劃以及是否起到了相應的作用。調查企業范圍包括肉禽屠宰加工企業、蛋制品加工廠和進口檢驗機構。截至 2012年8月，FISI調查的食品企業中有食品防護計劃的達到了 77%。2010 年，美國農業部制定了企業自愿采納食品防護計劃的目標為：2015 年實現90%的食品企業應用食品防護計劃。

2.2、食品防護計劃體系缺乏持續性改進。

許多出口食品生產企業在建立食品防護計劃時，有的是為應付監管要求而做計劃，沒有隨著企業生產環境以及資源條件等的變化及時改進體系以適應新情況，缺乏對其防護計劃實施的持續性評估，導致計劃死板，缺乏行業特點；有的企業在制定食品防護計劃后，并沒有按照食品防護計劃的要求執行，隨著時間的推移或管理人員的變化，企業逐漸放松食品防護計劃的具體執行措施，導致食品防護計劃形同虛設。

2.3、食品防護計劃缺乏相應的培訓和指導。

部分中小企業由于管理人員不足和自身技術水平限制，企業對食品防護計劃缺乏系統性的了解，影響了企業的應用，造成企業內部培訓受限。目前，國內針對食品防護計劃開展的培訓也較少，缺乏具有行業性指導意義的參考資料和范例，缺少專業管理人員進行模擬演練，致使企業未能理解和掌握食品防護計劃的有效性和可操作性。

對監管者而言，少數監管人員曾參加過培訓，多數監管者缺乏系統性的培訓，對食品防護計劃可能有所了解，但缺乏指導企業具體實施和培訓授課的能力，這是目前我國食品監管從業者急需加強和提高的地方 。

3、針對我國食品防護計劃實施存在問題的建議：

3.1、將食品防護計劃與企業現有管理制度銜接。

在落實食品防護計劃過程中, 要準確理解和把握新的制度，并要做好新制度與原有制度的合理銜接工作。 食品防護計劃是對原有HACCP體系、ISO質量管理體系、良好操作規范等制度的進一步完善, 是應對新形勢、新情況的必要工作。從正常生產管理角度講, 在沒有發生人為蓄意破壞情況下、上述管理制度已可以滿足安全生產的需要。 但是, 由于受經濟形勢變化、社會政治因素等不確定性的影響, 企業不得不隨時面對各種可能發生的不利事件給企業生產和經營造成的沖擊和挑戰，這也正是建立“ 食品防護計劃”的原因之所在。“食品防護計劃”是一個結構完整的管理體系，需要全體員工參與，其最終目的也是為了保證消費者的健康和安全；從這個層面上講，原有的管理制度是建立“ 食品防護計劃”的前提和基礎， 建立“ 食品防護計劃”又是企業對自身的進一步完善，新制度與原有管理制度可以合理有效銜接，做到同等執行。

3.2、提高企業管理者食品防護的主動意識。

一個完善的食品防護體系不僅僅是制定一個食品防護計劃指南，重點還需要提高食品企業生產管理者的主動食品防護意識。針對實際, 要避免企業落實計劃的形式主義問題。 要明確制定“ 食品防護計劃”這一新制度, 從根本上是為了企業的長遠發展, 而不是為了應付監管。針對一些企業對“ 食品防護計劃”不夠重視這一問題, 需要監管者加強食品防護重要性的引導和講解，同時要向企業說明“食品防護計劃”重點應關注哪些情況。“臺灣地溝油”事件對整個臺灣食品行業造成的惡劣影響，充分體現了食品防護計劃急需迫切實施的必要性。

3.3. 發揮監管者的指導職能并加大對教育培訓的支持。

運用食品防護來防控故意污染沒有現成的經驗，因而在食品企業建立和實施食品防護計劃的過程中，政府和監管者的指導和支持是必不可少的。首先，監管部門應建立具有可操作性的食品防護計劃的措施和標準，為企業提供可供參照的標本。其次，完善食品防護服務體系，在積極學習與借鑒美國先進經驗的同時，有效結合本國企業的實際情況，相關監管部門為企業進行免費指導和培訓，政府應當為食品防護計劃提供財政支持，對實施食品防護計劃企業提供補貼，以減少企業的資金壓力，提高企業的積極性。

3.4、研究適合我國國情的食品防護計劃指南。

我國的食品種類繁多，許多傳統食品加工工藝和國外不同，企業整體水平參差不齊、和美國等發達國家有所差異，故應結合我國國情制定符合我國食品行業發展現狀的食品防護計劃指南。目前國內所參照的“食品防護計劃”版本多數為FSIS 2007 年1月提供的版本: 肉類、禽類屠宰廠、加工廠“ 食品防護計劃”(示范版本) ，美國的許多管理方法已經達到科學化、量化的管理狀態，而我們還沒有接觸或理解這些制度，更談不上完全采用它們。因此，簡單照搬美國管理辦法肯定會給落實食品防護計劃工作帶來一些實際困難。

4、小結

     充分認識到現階段我國食品企業在食品安全防護計劃實施中存在的問題和不足，通過宣傳食品安全和食品防護知識，指導企業管理者樹立食品防護的主動意識、建立與實施食品防護計劃，可促進出口食品安全及我國食品企業安全現狀的改進，確保食品生產及全產業鏈的安全。

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