各市農業農村局、各有關單位：

 

市場監管總局質量發展局關于《中國首臺（套）重大技術裝備檢測評定管理辦法》《中國首臺（套）重大技術裝備檢測評定機構管理辦法》公開征求意見的公告

 

 

為深入貫徹黨的二十大精神，落實《質量強國建設綱要》“建立首臺（套）重大技術裝備檢測評定制度”工作部署，根據《關于促進首臺（套）重大技術裝備示范應用的意見》的要求，我局組織研究起草了《中國首臺（套）重大技術裝備檢測評定管理辦法（征求意見稿）》（見附件1）和《中國首臺（套）重大技術裝備檢測評定機構管理辦法（征求意見稿）》（見附件2），現根據相關規定向社會公開征求意見。公眾可通過以下方式提出反饋意見：

 

1. 登陸市場監管總局網站（http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調查”提出意見。

 

2. 公眾可通過電子郵件方式將意見發送至：jingchen@samr.gov.cn，郵件主題請注明“首臺套檢測評定征求意見”。

 

3. 通過信函方式將意見寄至：北京市東城區安定門外大街56號市場監管總局質量發展局（郵編：100011），并請在信封上注明“首臺套檢測評定征求意見”。

 

意見反饋截止時間為2023年5月12日。

 

 

市場監管總局質量發展局

 

  2023年4月12日  

 

 

附件1 ：《中國首臺（套）重大技術裝備檢測評定管理辦法（征求意見稿）》和起草說明

附件2 ：《中國首臺（套）重大技術裝備檢測評定機構管理辦法（征求意見稿）》和起草說明

 

 

 

 

第一章總則

第一條[依據] 為推進和規范中國首臺（套）重大技術裝備檢測評定工作，促進原創性技術和成套裝備產業化，助力重大技術裝備攻關工程，根據《質量強國建設綱要》《“十四五”市場監管現代化規劃》和《關于促進首臺（套）重大技術裝備示范應用的意見》要求，制定本辦法。

第二條[定義] 本辦法所稱中國首臺（套）重大技術裝備（以下簡稱首臺套）是指我國國內實現重大技術突破、擁有知識產權、尚未取得市場業績的裝備產品，包括前三臺（套）或批（次）成套設備、整機設備及核心部件、控制系統、基礎材料、軟件系統等。

本辦法所稱中國首臺（套）重大技術裝備檢測評定（以下簡稱首臺套檢測評定），是指對裝備產品技術創新、質量安全、綜合效益等核心指標進行綜合評價，確定裝備產品是否符合前款定義的活動。

第三條[目的] 本辦法旨在建立中國首臺套檢測評定機制，定期發布并動態調整通過評定的首臺套產品目錄，促進首臺套重大技術裝備示范應用，推動重大技術裝備水平整體提升，推動質量強國和制造強國建設。

第四條[評定原則] 首臺套檢測評定堅持科學客觀、鼓勵創新、包容審慎的原則，在現有科技條件下，對裝備產品進行嚴格科學的專項評價或綜合評價。

第五條[評定結果] 首臺套檢測評定結果不作為裝備產品符合相關法律法規規定的市場準入要求，以及安全、環保等限制性要求的證明和依據。

第六條[檢測評定委] 市場監管總局會同發展改革委、科技部、工業和信息化部、知識產權局等部門共同組建中國首臺（套）重大技術裝備檢測評定工作委員會（以下簡稱檢測評定委），負責組織實施首臺套檢測評定制度建設和檢測評定工作。檢測評定委辦公室設在市場監管總局質量發展局，負責日常事務性工作。

第七條[管理系統] 檢測評定委建設中國首臺（套）重大技術裝備檢測評定管理系統（以下簡稱管理系統），保障數據安全，做好統計分析，支撐評定工作高效運行。

第八條[申請單位] 注冊地且創新工作位于中華人民共和國境內的企、事業單位，可自愿申請對其已完成研發制造的裝備產品進行首臺套檢測評定。

處于研發制造后期即將完成的裝備產品，可提前申請評定介入，以提高評定活動時效性。

第九條[宣傳引導] 地方市場監管會同有關部門加強首臺套檢測評定政策宣傳，指導和鼓勵支持本行政區域內有關企事業單位積極參與首臺套檢測評定工作。

第十條[評定費用] 首臺套檢測評定工作不向申請單位收取任何費用。

第二章評定程序和要求

第十一條[評定程序] 首臺套檢測評定包括申請、受理、評價、公示、發布5個環節。

第十二條[產品條件] 申請進行首臺套檢測評定的裝備產品應當符合以下條件：

（一）裝備產品屬于本辦法第二條定義范圍。《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》有明確規定的，以目錄內裝備及核心技術指標為依據執行。

（二）裝備產品符合國家相關行業管理規定，必須符合強制性標準有關要求，鼓勵采用推薦性國家標準、行業標準。

新增申請同一類型裝備產品的，其關鍵技術指標應高于已經評定通過的其中一臺（套）或批（次）裝備產品水平。

（三）裝備產品技術創新程度高，申請單位采用原始創新、集成創新或引進消化吸收再創新方式掌握關鍵核心技術，或者采用新技術成果研發制造，或者通過結構、材質、工藝、性能等方面的技術變化或改進，對原有或同類型裝備產品進行了根本性改進。

（四）裝備產品質量水平領先，關鍵質量指標達到或超過國際先進水平，國內居于領先地位。申請單位建立起產學研用深度融合的質量創新體系，強化質量領域基礎性、原創性研究。申請單位建立起相應的全面質量管理體系，保障質量水平可靠、穩定。

（五）裝備產品具有或潛在具有良好的經濟社會效益，有助于填補國內空白或替代進口，有助于實現產業綠色低碳轉型，對完善產業鏈布局具有積極作用。

（六）申請單位自主研發相關核心技術并擁有裝備產品自主知識產權所有權。裝備產品使用注冊商標的，申請單位應享有或共同享有商標專用權。

第十三條[申請] 申請單位自愿向所在地省級市場監管部門提出申請，提交書面申報材料，確保申報材料的完整性、真實性、準確性，并可追溯核實。相關質量、技術指標應附法定檢測機構出具的檢測報告、評價報告等作為證明材料。申報材料不得涉及國家秘密；涉及商業秘密的，申報單位應當予以注明。

第十四條[受理] 各省級市場監管部門對申請單位所提交的材料完整性、符合性進行初審，對申請單位情況進行核實，必要時赴申請單位現場了解核實或征求有關部門意見。初審通過的，推薦報送檢測評定委辦公室。

第十五條[評價] 檢測評定委根據《中國首臺（套）重大技術裝備檢測評定機構管理辦法》，遴選發布相關領域檢測評定機構推薦名單，組建各領域專家組。檢測評定委辦公室根據申報產品所屬領域，將申報材料發送相應檢測評定機構。檢測評定機構對申報產品涉及的相關技術指標進行初評，形成評價意見。

專家組對檢測評定機構的評定過程、評價報告等進行審核，并對申報材料開展綜合評審，形成首臺套產品目錄建議名單并提交檢測評定委辦公室。同一類型裝備產品不超過三臺（套）或批次。

檢測評定委辦公室征求相關部門對首臺套產品目錄建議名單意見，報檢測評定委審核后形成首臺套產品目錄公示名單。    

第十六條[公示] 檢測評定委辦公室對產品目錄名單進行公示，對收到的意見反饋檢測評定機構和專家組核實處理。公示時間不少于5個工作日。

第十七條[發布] 經公示無異議，以檢測評定委公告形式發布首臺套產品名單，由市場監管總局代章。同時，以檢測評定委名義向申請單位印發“中國首臺（套）重大技術裝備檢測評定證書”。

第十八條[新增申請] 新增申請已公告同一類型首臺套的，其技術指標和綜合評價應高于已公告的其中一臺（套）或批次裝備產品水平。

第三章監督管理

第十九條[違規處理] 申請單位在申報中弄虛作假或采取不正當手段通過評定的，一經發現，取消對該首臺套的公告，收回證書，2年內不再受理該單位的評定申請，并予以公示；造成國有資產損失或其他嚴重不良后果的，按照有關規定追究相應責任。

第二十條[機構管理] 檢測評定委制定《中國首臺（套）重大技術裝備檢測評定機構管理辦法》，定期遴選公布檢測評定機構名單，并對檢測評定機構開展首臺套檢測評定進行監督。

第二十一條[質量保證] 通過檢測評定的首臺套裝備產品應用后，研發制造單位應加強技術支持和售后服務，及時解決用戶使用過程中產生的質量問題。存在缺陷無法在合理時間內解決的，由檢測評定委評估后取消公告的裝備產品，收回證書，并向社會公告。

第二十二條[保險保障] 對通過首臺套檢測評定的裝備產品，鼓勵投保首臺（套）重大技術裝備保險，發揮保險風險保障功能，降低用戶使用風險。

第二十三條[支持政策] 對通過首臺套檢測評定的裝備產品生產企業，在標準制定、生產許可、檢測認證、專利審查等方面，予以綠色通道、質量幫扶等優先支持政策。

第四章附則

第二十四條能源、國防科工領域不適用本辦法。

第二十五條本辦法由市場監管總局負責解釋。

第二十六條本辦法自發布之日起施行。

 

 

 

習近平總書記指出，“裝備制造業是國之重器，是實體經濟的重要組成部分，要把握優勢，乘勢而為，做強做優做大”。黨的二十大報告明確提出“加快建設制造強國、質量強國”、“實施重大技術裝備攻關工程”。中共中央、國務院印發的《質量強國建設綱要》明確“建立首臺（套）重大技術裝備檢測評定制度，加強檢測評定能力建設，促進原創性技術和成套裝備產業化。”為貫徹黨的二十大精神，加快推動我國裝備制造產品研發創新和首臺（套）重大技術裝備示范應用，市場監管總局質量發展局組織起草了《中國首臺（套）重大技術裝備檢測評定管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《檢測評定管理辦法》）。現將有關情況說明如下。

一、有關背景

重大技術裝備是國之重器，事關綜合國力和國家安全。黨中央、國務院先后出臺一系列關于推動制造業發展的重要文件，推動我國重大技術裝備發展取得了顯著成就，有力支撐了經濟高質量發展，但裝備制造業基礎薄弱、創新能力不強等問題尚未得到根本解決，首臺（套）示范應用不暢成為創新發展的瓶頸制約。2018年4月，經國務院同意，發展改革委等8部門聯合印發《關于促進首臺（套）重大技術裝備示范應用的意見》（發改產業〔2018〕558號），提出了完善重大技術裝備研發創新體系、健全首臺（套）檢測評定體系、構建首臺（套）示范應用體系等一系列政策措施，并明確由市場監管總局牽頭負責健全首臺（套）檢測評定體系。

近期，黨的二十大報告對加快建設制造強國、質量強國、實施重大技術裝備攻關工程作出部署安排，《質量強國建設綱要》等文件對開展中國首臺（套）檢測評定提出明確要求，部分省（區、市）結合區域發展實際陸續制訂促進首臺（套）發展的政策措施，取得了顯著成效。在前期工作和地方實踐基礎上，我們組織制定了國家層面統一的首臺（套）檢測評定制度，旨在評定培育一批實現重大技術突破、擁有自主知識產權、市場潛力巨大的首臺（套）裝備產品，為示范應用提供重要參考依據，進一步推動我國重大技術裝備水平整體提升。

二、主要內容

《檢測評定管理辦法》主要包含4方面內容：

第一章“總則”，說明了制定《檢測評定管理辦法》的依據、目的、評定原則，明確了中國首臺（套）的定義和范圍，規定了檢測評定委的設置，強調了首臺（套）檢測評定中各方作用和信息系統建設。

第二章“評定程序和要求”，細化了中國首臺（套）重大技術裝備產品的申請、受理、評價、公示和發布的5個環節具體工作程序和要求，詳細明確了申請進行首臺（套）檢測評定的裝備產品條件。

第三章“監督管理”，對中國首臺（套）用于宣傳活動等作出要求，明確了申請單位違規行為的處理以及對監測評價機構的管理，并對首臺（套）產品質量保證和保險保障提出了要求。

第四章“附則”，對解釋權、適用范圍和施行時間等進行了規定。

 

 

 

第一章  總 則

 

第一條 [依據和目的] 根據《中國首臺（套）重大技術裝備檢測評定管理辦法》，為做好中國首臺（套）重大技術裝備檢測評定（以下簡稱“首臺套檢測評定”）工作，指導和監督有關機構、組織等開展檢測評定工作，依據相關產業政策和法規，制定本辦法。

第二條 [定義] 本辦法所稱中國首臺（套）重大技術裝備檢測評定機構（以下簡稱“檢測評定機構”）是指經中國首臺（套）重大技術裝備檢測評定工作委員會（以下簡稱“檢測評定委”）遴選，在重大技術裝備專業領域擁有相應檢測評價能力，可以承擔首臺套檢測評定工作的專業技術機構、組織等。檢測評定機構的申請、遴選、公布、監督等，適用本辦法。

第三條 [范圍] 具備相關條件的研究院所、行業協會和檢驗檢測機構等企、事業單位，可以充分利用現有設施、技術和平臺，申請開展首臺套檢測評定工作。

第四條 [職責] 檢測評定委遴選檢測評定機構，并對首臺套檢測評定活動進行監督管理。

檢測評定機構按本辦法規定，自愿申請參與首臺套檢測評定工作，制定本領域首臺套檢測評定技術細則，持續提升檢測評定能力水平。

第二章  機構條件

第五條 [基本要求] 檢測評定機構應當滿足下列基本條件：

（一）依法在中華人民共和國境內注冊，具有獨立法人資格；

（二）誠實守信，遵守國家法律法規，未被列入嚴重失信主體名單；

（三）法律、行政法規對從事相關首臺套檢測評定有資質許可規定的，檢測評定機構應當依法取得相應檢驗檢測資質；

（四）具備開展相應首臺套檢測評定所需的人員能力、設備設施及相關資源，具有所屬行業和相關領域前沿技術的研究基礎，具備行業內公共資源統籌協調能力；

（五）具有相關重大技術裝備領域試驗或檢測認證等經驗。

第六條 [研發水平] 檢測評定機構應當具有豐富的技術創新、技術成果產業化應用、檢驗檢測技術開發等相關研究基礎。

第七條 [技術水平] 檢測評定機構應當具有相關領域材料、零部件和整機裝備的基礎理論研究；在重大技術裝備試驗、檢驗檢測與評價領域技術達到國內領先水平；具備國家級質量檢驗檢測試驗及技術服務能力。

第八條 [管理體系] 檢測評定機構過程績效和質量管理成熟度達到行業領先水平，設立相關文件記錄審核、過程追溯等系統管理措施，確保質量管理體系的有效性。

第九條 [共享服務] 檢測評定機構應面向其他單位開展技術裝備共享服務，建立共享服務平臺和專業化的技術服務隊伍，在所屬行業擁有廣泛的社會用戶和積極的共享評價。

第三章  機構遴選

第十條 [開展遴選] 檢測評定委根據檢測評定工作實施需要，確定檢測評定機構需求。由檢測評定委辦公室定期發布檢測評定機構遴選通知。

第十一條 [機構申請] 檢測評定機構自愿向檢測評定委辦公室提出書面申請，并提交相關證明材料。

第十二條 [遴選評定] 檢測評定委辦公室對申請機構提交的申請材料進行審查，提出初審意見。對符合初審要求的，征求有關部門意見并提交檢測評定委審定。

第十三條 [公布名單] 檢測評定委辦公室根據審定結論，確定檢測評定機構名單及相關業務范圍。經公示無異議后，由檢測評定委公布檢測評定機構名單。

第十四條 [機構使用] 進入名單的檢測評定機構優先承擔相關領域重大技術裝備檢測評定工作。

第四章  能力提升

第十五條 [質量基礎] 根據首臺套檢測評定需求，加強國家重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心、制造業創新中心、質量檢驗中心、產業計量測試中心等建設，完善相關標準、計量、檢驗檢測方法和認證制度等，提升檢驗檢測能力。

第十六條 [技術研發] 檢測評定機構應當加強自身資源和能力建設，根據國家產業發展和技術升級需求，加快先進檢測評定技術裝備研發應用，提高先進檢測評定技術研發能力，不斷提升檢測評定專業技術水平。

第十七條 [管理水平] 檢測評定機構應當優化相應的管理制度。健全完善首臺套檢測評定質量管理體系，持續改進首臺套檢測評定各相關過程，不斷提升質量管理體系成熟度。

第十八條 [人員配置] 檢測評定機構應積極培養和引入本領域高水平的學術帶頭人，不斷優化研究團隊知識結構，不斷完善人員能力內部評價機制，加強教育培訓，持續提升人員能力素質。

第十九條 [資金投入] 檢測評定機構應當建立健全資金投入機制，積極爭取財政資金和社會資本投入和支持，不斷提高技術研發、設備更新等資金投入。

第五章  監督管理

第二十條 [回避] 檢測評定機構應當確保首臺套檢測評定活動的公正性，與申請單位之間存在所有權、治理方式、管理層、人員、共享資源等重大利益關系的，不得承擔相關檢測評定業務。

第二十一條 [評定責任] 檢測評定報告應當有機構負責人簽字和檢測評定機構公章。檢測評定機構對檢測評定報告的公正性、客觀性、一致性負責。

第二十二條 [日常檢查] 檢測評定委依照有關法律法規、本辦法及有關規定，對檢測評定機構及其人員的從業行為實施檢查，檢查內容主要包括：

（一）遵守國家法律法規及有關規定的情況；

（二）首臺套檢測評定能力情況；

（三）質量管理體系情況；

（四）首臺套檢測評定報告質量情況；

（五）投訴和申訴處理情況；

（六）其他應當檢查的內容。

第二十三條 [違規處罰] 檢測評定機構有下列行為之一的，由檢測評定委辦公室進行約談，情節嚴重的移出檢測評定機構名單，違反法律法規和相關規定的，依法追究法律責任。

（一）弄虛作假、提供虛假材料的；

（二）出具虛假首臺套檢測評定報告或檢測評定結論嚴重失實的；

（三）泄露委托方的商業秘密和技術秘密；

（四）采取不正當競爭手段損害其他檢測評定機構利益的；

（五）超能力范圍開展首臺套檢測評定活動的；

（六）其他違反法律法規的行為。

被移出名單的檢測評定機構3年內不得再次申請。

第六章  附則

第二十四條　本辦法由市場監管總局負責解釋。

第二十五條　本辦法自發布之日起施行。

 

 

《中國首臺（套）重大技術裝備檢測評定機構管理辦法（征求意見稿）》起草說明

 

為健全首臺（套）重大技術裝備檢測評定體系，規范首臺套檢測評定機構管理，市場監管總局質量發展局組織起草了《中國首臺（套）重大技術裝備檢測評定機構管理辦法》（以下簡稱《機構管理辦法》）。有關情況如下：

一、工作依據及背景

《質量強國建設綱要》提出：“建立首臺（套）重大技術裝備檢測評定制度，加強檢測評定能力建設，促進原創性技術和成套裝備產業化。”經國務院同意，發展改革委、科技部、工業和信息化部、司法部、財政部、國資委、市場監管總局、知識產權局8個部門聯合印發《關于促進首臺（套）重大技術裝備示范應用的意見》（發改產業〔2018〕558號），提出“依托重大技術裝備創新研究院、行業協會和檢驗檢測機構等，充分利用現有設施和平臺，建立首臺套評定機構。評定機構根據首臺套評定辦法開展工作。制定首臺套評定機構管理辦法，明確評定機構的職責范圍、檢測評定能力等方面要求。”

由于首臺（套）重大技術裝備覆蓋的裝備制造業產品種類眾多、涉及的技術領域范疇廣泛，有關產品的專業性強、技術復雜度高，因此申報產品的技術評價工作需要由產品所屬專業領域相應的檢測評定機構進行，必須制定檢測評定機構管理辦法，規范檢測評定機構遴選、使用和監督管理等。經過專家咨詢研討，我們起草了《中國首臺（套）重大技術裝備檢測評定機構管理辦法》（征求意見稿）。

二、主要內容

《機構管理辦法》由總則、機構條件、機構遴選、能力提升、監督管理和附則等6章組成。

（一）總則

主要包括依據和目的、定義、范圍、職責，界定了檢測評定機構的定義和范圍，以及檢測評定工作各方職責。

（二）機構條件

主要包括對檢測評定機構的基本要求，以及研發水平、技術水平、管理體系水平的要求。

（三）機構遴選

主要包括檢測評定委開展遴選、機構申請、遴選評定和公布名單。進入名單的檢測評定機構優先承擔相關領域重大技術裝備檢測評定工作。

（四）能力提升

主要包括強化質量基礎、技術研發、管理水平、人員配置、資金投入，從技術、管理、人員能力、財務資源等各方面提出了檢測評定機構能力提升的目標和要求。

（五）監督管理

主要包括回避、評定責任、資質復核、日常檢查、違規處罰。對檢測評定機構的監督管理遵循“雙隨機、一公開”原則，加強事中事后監管。

（六）附則