1.3.2.1從“食品安全”的高度審視“糧食安全”
要科學把握和解決糧食安全問題，必須要從食品安全的高度進行審視，不僅食品概念的內涵比糧食更豐富、更全面，而且樹立食品安全的新觀念是實現糧食安全的基礎和保證。
——“糧食”與“食品”概念內涵不同。“糧食”是指稻谷、小麥、玉米、高粱、谷子及其它雜糧，還包括薯類和豆類。而“食品”的內涵比“糧食”寬泛得多，例如， FAO生產年鑒統計的“食品”類別包括：谷物類，塊根和塊莖作物類，油料作物類（包括豆類），蔬菜和瓜類，糖料作物類，水果和漿果類，家畜和家禽類，水產品類，等等，共有8大類100多種食品。
——“糧食”和“食品”的產業范圍不同。“糧食”的生產主要是種植業，在水田和旱地，而且，按照國家退耕還林的有關規定，生產“糧食”的耕地坡度要求在 25度以下，否則需退耕還林（草）。“食品”生產則是面向整個國土資源，既包括種植業（水田和旱地），也包括畜牧業（草原）、林業（山地）、水產業（水域）等。
——“糧食安全”和“食品安全”的評價指標不同。“糧食安全”主要評價指標有糧食產量水平、庫存水平、進出口貿易依存水平、貧困人口溫飽水平等。而“食品安全”評價指標體系既需要有“糧食安全”的評價指標，更要有“非糧食類食品”的評價指標，還要增加各種食品的營養衛生、區域資源環境壓力、可持續發展等方面的許多指標。
——“糧食安全”和“食品安全”的戰略目標不同。“糧食安全”主要的戰略目標是糧食主產區如何發展糧食產業、促進種糧農民增加收入、保障糧食有效供給；“食品安全”則是在糧食安全的基礎上，充分發揮區域比較優勢，宜糧則糧、宜牧則牧、宜林則林、宜漁則漁，注重原料轉化（比如，飼料糧、飼料草轉化為肉蛋奶和水產品等）、農產品加工、食品多樣化及其安全衛生、營養豐富，這更加符合小康社會發展、人與自然和諧共處的要求。
1.3.2.2加強食品質量安全體系建設
全面加強食品質量安全體系的建設，是一項包括技術體系、標準體系、監測體系、管理體系等內容豐富、涉及農業、衛生、科技、輕工、質檢、工商等多部門的系統工程，必須引起政府的高度重視，協調和組織社會各方面的力量共同努力。食品安全技術體系是食品安全的基礎保障，當前主要研究重點是：農藥殘留檢測技術、獸藥殘留檢測技術、重要有機污染物痕量與超痕量檢測技術、生物毒素和中毒控制中常見毒物快速檢測技術、食品添加劑和飼料添加劑的違禁化學品檢驗技術、食品中主要人獸共患疾病及植物疾病病原體檢測技術、全國食品污染監控體系的研究、進出口食品安全監測與預警系統的研究、食品企業和餐飲業 HACCP體系的建立和實施、食品貯藏、包裝與運輸過程中安全性檢測技術、食品安全關鍵技術應用的綜合示范等。食品標準體系和食品質量檢驗監測體系是食品質量安全體系的核心內容，食品質量檢驗監測體系要以食品安全技術體系為支撐、以食品標準體系為依托開展工作，它不僅要起到對食品質量的監督作用，還要積極發揮其宣傳引導、咨詢服務等功能，體系的建設主要包括檢驗監測網絡布局、人員培訓、技術推廣與咨詢、常規研究、食品質量監測報告等。由于食品安全工作涉及多部門、多領域，我國與食品安全有關的部門多達10多個，如何協調和組織各個相關部門，理順食品安全的管理體系，這是一項很重要的任務。
1.3.2.3以《綱要》為指導確保我國食品安全
2001年11月國務院正式頒布實施了《中國食品與營養發展綱要（2001－2010年）》。《綱要》提出了今后10年要優先解決三個重點領域、二個重點地區、三個重點人群的食品與營養發展問題。三個重點領域是：奶類產業、大豆產業、食品工業。兩個重點地區是：農村地區和西部農村地區。三個重點人群是：少年兒童群體、婦幼群體、老年人群體。今后10年食品與營養發展的基本原則概括為“五個堅持”。一是堅持食品生產與消費協調發展的原則，適應居民營養改善的需要，建立以農業為基礎、以食品工業為龍頭的現代食品產業體系；二是堅持食品資源利用與保護相結合的原則，合理開發利用食品資源，實現可持續發展；三是堅持食品質量與安全衛生管理相結合的原則，加強對食品質量的監測和管理，全面提高食品質量和安全衛生水平；四是堅持優化結構與預防疾病相結合的原則，調整優化食品與營養結構，預防營養性疾病，提高全民營養與健康水平；五是堅持繼承和創新相結合的原則，發揚中華飲食文化優良傳統，全面提高食品發展科技水平，走有中國特色的食品與營養發展道路。
1.3.2.4大力發展我國農產品加工業
當前，我國農產品加工業的發展過程中面臨著諸多挑戰，要繼續推動農產品加工業的發展，能否提供強有力的技術支撐是至關重要的因素，加強技術創新體系建設是發展農產品加工業的基本保障。而現有的農產品加工技術創新體系，其技術力量仍顯薄弱，學科短缺不全，設備較為落后，還不能適應農產品加工業發展的要求，加強農產品技術創新體系的建設迫在眉睫。
——在國家級農業科技系統中建立專門的國家級食品科學研究機構，對分散在各部門有限的相關研究力量予以整合，并作為非營利性機構，統一納入國家科技創新體系，給予重點支持。
——建立國家級的農產品加工或食品加工工程中試中心，解決產業化過程中的重大技術創新、技術改進、技術組裝和技術配套等系統問題，開展技術示范、技術咨詢、技術培訓和技術服務，促進新技術、新工藝的推廣和應用。
——加大國家對農產品加工業技術創新體系的專項投入。農產品加工是農業科學和工程技術學科非常重要的研究領域，有明顯的交叉學科的特點。要在各級科研計劃中針對“農產品加工”單獨立項，而不應依附于其他學科領域。
——加強農產品質量安全及相關政策研究。在加快農產品加上業發展的同時，特別重視農產品的質量安全等問題的研究，加快制定和完善農產品的質量標準，確保農產品加工業健康發展。