《工業產品生產許可證管理辦法》（以下簡稱《辦法》）規定，凡在中華人民共和國境內生產并銷售列入國家統一制定并公布《實施工業產品生產許可證制度的產品目錄》（對食品而言，指《食品質量安全監督管理重點目錄》，以下簡稱《目錄》）的產品，任何企業、單位和個人（以下簡稱企業），未取得生產許可證不得生產《目錄》中的產品。未取得生產許可證的，而擅自生產該產品，視為無證生產。《辦法》第二十五條規定，企業生產《目錄》中的產品，沒有按規定取得《食品生產許可證》擅自生產銷售的，由質量技術監督部門責令其停止生產銷售、限期取得生產許可證；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法生產銷售產品（包括已出售和未出售的食品）貨值金額15%至20%的罰款；造成損失的，依法追究責任。