為了促進(jìn)香港、澳門與內(nèi)地建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系，鼓勵(lì)香港、澳門服務(wù)提供者對(duì)內(nèi)地提供機(jī)場(chǎng)管理服務(wù)和機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)，根據(jù)《〈內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉補(bǔ)充協(xié)議》和《〈內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉補(bǔ)充協(xié)議》，現(xiàn)就《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》（民航總局、外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家計(jì)委令第110號(hào)）做如下補(bǔ)充規(guī)定：
一、允許香港、澳門服務(wù)提供者以合作、合資或獨(dú)資形式提供中小機(jī)場(chǎng)委托管理服務(wù)，合同有效期不超過20年。
二、允許香港、澳門服務(wù)提供者以合作、合資或獨(dú)資形式提供機(jī)場(chǎng)管理培訓(xùn)、咨詢服務(wù)。
三、允許香港、澳門服務(wù)提供者以合資或獨(dú)資形式在內(nèi)地提供代理服務(wù)、裝卸控制和通信聯(lián)絡(luò)及離港控制系統(tǒng)服務(wù)、集裝設(shè)備管理服務(wù)、旅客與行李服務(wù)、貨物與郵件服務(wù)、機(jī)坪服務(wù)、飛機(jī)服務(wù)等七項(xiàng)航空運(yùn)輸?shù)孛娣⻊?wù)。
四、本規(guī)定中的香港、澳門服務(wù)提供者應(yīng)分別符合《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》中關(guān)于“服務(wù)提供者”定義及相關(guān)規(guī)定的要求。
提供航空運(yùn)輸?shù)孛娣⻊?wù)的香港、澳門服務(wù)提供者應(yīng)已獲得香港、澳門從事航空運(yùn)輸?shù)孛娣⻊?wù)業(yè)務(wù)的專業(yè)牌照，從事實(shí)質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營(yíng)5年以上（含5年）。
提供機(jī)場(chǎng)管理服務(wù)的澳門服務(wù)提供者如果是航空公司的關(guān)聯(lián)企業(yè)，還應(yīng)適用內(nèi)地有關(guān)法規(guī)、規(guī)章。
五、香港、澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地投資民用航空業(yè)的其他規(guī)定，仍按《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》執(zhí)行。
六、本補(bǔ)充規(guī)定由中國(guó)民用航空總局、中華人民共和國(guó)商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。
七、本補(bǔ)充規(guī)定自2005年2月24日起實(shí)施。
關(guān)于《＜外商投資民用航空業(yè)規(guī)定＞的補(bǔ)充規(guī)定》的說明
《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》（民航總局、外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家計(jì)委令第110號(hào)）于2002年6月21日由民航總局、商務(wù)部（原外經(jīng)貿(mào)部）、國(guó)家發(fā)改委（原國(guó)家計(jì)委）聯(lián)合發(fā)布，并于2002年8月1日正式施行。《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》對(duì)外國(guó)公司、企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人投資民用航空業(yè)的投資范圍、投資方式、投資比例、管理權(quán)限等做出了明確規(guī)定，同時(shí)明確港、澳地區(qū)的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人投資內(nèi)地民航業(yè)也參照此規(guī)定執(zhí)行。為落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院進(jìn)一步支持香港、澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示，促進(jìn)內(nèi)地和香港、澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮與發(fā)展，在WTO機(jī)制下2003年內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)分別簽署了特別經(jīng)貿(mào)安排（CEPA），并于2004年1月1日施行，內(nèi)地多數(shù)行業(yè)已向香港進(jìn)一步開放。今年5月開始啟動(dòng)了擴(kuò)大內(nèi)地與香港、澳門特別經(jīng)貿(mào)安排的磋商，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，內(nèi)地與香港、澳門特區(qū)政府分別于2004年10月27日和10月29日簽署了《〈內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉補(bǔ)充協(xié)議》和《〈內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉補(bǔ)充協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《安排》補(bǔ)充協(xié)議）。在這兩個(gè)補(bǔ)充協(xié)議中我局對(duì)中小機(jī)場(chǎng)委托管理、機(jī)場(chǎng)管理咨詢和機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行了開放承諾。因此，需對(duì)《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》進(jìn)行修訂。
一、增加港、澳服務(wù)提供者投資內(nèi)地民航業(yè)的范圍
110號(hào)令規(guī)定外商投資民航業(yè)的范圍包括民用機(jī)場(chǎng)、公共航空運(yùn)輸企業(yè)、通用航空企業(yè)和航空運(yùn)輸相關(guān)項(xiàng)目。根據(jù)《安排》補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)港、澳服務(wù)提供者增加了可以投資從事機(jī)場(chǎng)委托管理和機(jī)場(chǎng)管理咨詢、培訓(xùn)。
二、擴(kuò)大港、澳服務(wù)提供者的投資比例
110號(hào)令允許外商投資的比例都限定在合資、合作范圍內(nèi)。根據(jù)《安排》補(bǔ)充協(xié)議，增加了港、澳服務(wù)提供者在中小機(jī)場(chǎng)委托管理、機(jī)場(chǎng)管理咨詢和機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)有關(guān)項(xiàng)目三個(gè)領(lǐng)域可以獨(dú)資方式提供服務(wù)。
三、限定港、澳服務(wù)提供者以獨(dú)資方式投資地面服務(wù)的范圍
根據(jù)《安排》補(bǔ)充協(xié)議，港、澳服務(wù)提供者可以獨(dú)資方式投資地面服務(wù)的范圍限定在代理服務(wù)、裝卸控制和通信聯(lián)絡(luò)及離港控制系統(tǒng)服務(wù)、集裝設(shè)備管理服務(wù)、旅客與行李服務(wù)、貨物與郵件服務(wù)、機(jī)坪服務(wù)、飛機(jī)服務(wù)等七項(xiàng)。這七項(xiàng)基本上是按照IATA對(duì)地面服務(wù)的分類，在排除燃料加注、航空器維修、航班運(yùn)行和機(jī)組管理、配餐、安檢等項(xiàng)目后確定的。
四、對(duì)港、澳服務(wù)提供者的要求
為防止跨國(guó)公司以港、澳公司名義，享受CEPA中規(guī)定的優(yōu)惠條件進(jìn)入內(nèi)地，CEPA對(duì)港、澳服務(wù)提供者做出了定義，即作為自然人的港、澳服務(wù)提供者應(yīng)是港、澳特別行政區(qū)的永久居民，作為法人的港、澳服務(wù)提供者應(yīng)根據(jù)港、澳相關(guān)法規(guī)注冊(cè)成立，并在港、澳從事實(shí)質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營(yíng)。CEPA還規(guī)定了判定港、澳服務(wù)提供者的具體標(biāo)準(zhǔn)。
投資民航業(yè)的港、澳服務(wù)提供者除了必須符合上述CEPA的一般要求外，為防止外航通過我承諾進(jìn)入機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)領(lǐng)域，我們對(duì)提供地面服務(wù)的港、澳服務(wù)提供者還作了專門規(guī)定，即提供航空運(yùn)輸?shù)孛娣⻊?wù)的香港、澳門服務(wù)提供者應(yīng)已獲得香港、澳門從事航空運(yùn)輸?shù)孛娣⻊?wù)業(yè)務(wù)的專門牌照，從事實(shí)質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營(yíng)5年以上（含5年）。
為防止航空公司控制機(jī)場(chǎng)，堅(jiān)持航空公司和機(jī)場(chǎng)分立的原則，對(duì)提供機(jī)場(chǎng)管理服務(wù)的澳門服務(wù)提供者規(guī)定，如果是航空公司的關(guān)聯(lián)企業(yè)，還應(yīng)適用內(nèi)地有關(guān)法規(guī)、規(guī)章。
五、關(guān)于修訂方式
2003年CEPA簽署后，各部委對(duì)相關(guān)法規(guī)的修訂都是以CEPA為上位法，以補(bǔ)充規(guī)定形式進(jìn)行修訂。此次《安排》補(bǔ)充規(guī)定簽署后，商務(wù)部仍要求以此方式進(jìn)行相關(guān)法規(guī)的修訂。
六、其他需要說明的問題
《安排》補(bǔ)充協(xié)議還允許港、澳服務(wù)提供者以跨境交付、境外消費(fèi)等方式提供中小機(jī)場(chǎng)委托管理、機(jī)場(chǎng)管理咨詢服務(wù)。由于這兩種方式不涉及投資，因此無法納入《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》補(bǔ)充規(guī)定里，只能在今后的其他規(guī)定里體現(xiàn)。
