山東省人民政府令第186號

　　《山東省地方儲備糧管理辦法》已經(jīng)2006年5月31日省政府第68次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年8月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　長　韓寓群

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年六月十四日

　　山東省地方儲備糧管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強地方儲備糧管理，有效調(diào)控糧食市場，確保糧食安全，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱地方儲備糧，是指省、設(shè)區(qū)的市及以下人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件的糧食和食用油。

　　第三條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事或者參與地方儲備糧經(jīng)營、管理與監(jiān)督活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第四條　省發(fā)展改革部門、省糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同省財政部門擬訂全省地方儲備糧規(guī)模、總體布局和動用的宏觀調(diào)控意見，報省人民政府批準(zhǔn)，并對地方儲備糧的管理進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　設(shè)區(qū)的市及以下發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政部門擬訂當(dāng)?shù)氐胤絻�備糧規(guī)模、總體布局和動用的調(diào)控意見，報同級人民政府批準(zhǔn)，并對地方儲備糧的管理進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　第五條　各級糧食行政管理部門負責(zé)本級儲備糧的管理工作。

　　省糧食行政管理部門負責(zé)對設(shè)區(qū)的市及以下地方儲備糧進行監(jiān)管。

　　第六條　各級財政部門負責(zé)安排同級地方儲備糧的貸款利息、管理費用等財政補貼，并負責(zé)地方儲備糧財務(wù)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。

　　第七條　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負責(zé)安排地方儲備糧的貸款及相應(yīng)的信貸監(jiān)管工作。

　　第八條　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)地方儲備糧經(jīng)營管理中存在違法行為時，均有權(quán)向糧食行政管理等有關(guān)部門舉報。

　　糧食行政管理等有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時組織查處；舉報事項超出本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門。

　　第二章　收　購

　　第九條　儲備糧的收購、銷售計劃，由糧食行政管理部門根據(jù)同級人民政府批準(zhǔn)的地方儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局提出建議，經(jīng)發(fā)展改革部門、財政部門審核同意后，由發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門會同財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達。

　　糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)將地方儲備糧收購、銷售計劃的具體執(zhí)行情況，及時報送發(fā)展改革部門和財政部門備案，并抄送農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

　　第十條　收購入庫的地方儲備糧應(yīng)當(dāng)達到國家和省規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　承擔(dān)地方儲備糧儲存任務(wù)的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購新糧。

　　第十一條　承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照財政部門核定的地方儲備糧入庫成本核算。

　　任何單位和個人不得擅自更改地方儲備糧入庫成本。

　　第十二條　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照收購計劃，及時、足額向承儲企業(yè)安排地方儲備糧收購資金。

　　承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管，確保地方儲備糧收購資金安全。

　　地方儲備糧收購資金應(yīng)當(dāng)專款專用，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。

　　第三章　儲　存

　　第十三條　儲存地方儲備糧應(yīng)當(dāng)遵循合理布局、規(guī)模存放的原則，實行集中儲存。

　　除不宜集中儲存的情形外，地方儲備糧應(yīng)當(dāng)集中儲存于專門從事儲備糧存儲業(yè)務(wù)的企業(yè)，也可依照本辦法的規(guī)定由具備條件的其他國有糧食倉儲企業(yè)代儲。

　　第十四條　承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）倉庫容量和倉儲條件符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

　　（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備；

　　（三）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的地方儲備糧質(zhì)量等級檢測儀器和場所，具備檢測地方儲備糧儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分和害蟲密度的條件；

　　（四）具有相應(yīng)資格證書的糧食保管、檢驗、防治等管理技術(shù)人員；

　　（五）經(jīng)營管理和信譽良好，無違法經(jīng)營記錄。

　　糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方儲備糧的總體布局和方案，從符合前款規(guī)定條件的承儲企業(yè)中，擇優(yōu)選定承儲企業(yè)。

　　第十五條　承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對地方儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證地方儲備糧賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全。

　　第十六條　承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全地方儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設(shè)施。

　　第十七條　承儲企業(yè)不得實施下列行為：

　　（一）將地方儲備糧業(yè)務(wù)與其他商業(yè)性業(yè)務(wù)混合經(jīng)營；

　　（二）虛報、瞞報地方儲備糧的數(shù)量；

　　（三）在地方儲備糧中摻雜摻假、以次充好；

　　（四）擅自串換地方儲備糧的品種、變更地方儲備糧的儲存地點；

　　（五）因延誤輪換或者管理不善造成地方儲備糧陳化、霉變；

　　（六）以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價補貼，騙取地方儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼；

　　（七）以地方儲備糧對外進行擔(dān)保或者對外清償債務(wù)。

　　第十八條　承儲企業(yè)被依法撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲存的地方儲備糧由糧食行政管理部門安排另行儲存。

　　第十九條　承儲企業(yè)發(fā)現(xiàn)地方儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全存在問題時，應(yīng)當(dāng)及時處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告糧食行政管理部門。

　　第四章　輪　換

　　第二十條　實行地方儲備糧均衡輪換制度。

　　承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行由發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門、財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達的地方儲備糧年度輪換計劃。

　　第二十一條　承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢測地方儲備糧的品質(zhì)。經(jīng)鑒定不宜儲存的，應(yīng)當(dāng)及時輪換。

　　承儲企業(yè)在地方儲備糧輪換過程中，空庫時間不得超過4個月；確需延長空庫時間的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)糧食行政管理部門批準(zhǔn)。

　　糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)將地方儲備糧年度輪換計劃的具體執(zhí)行情況及時報發(fā)展改革部門和財政部門備案，并抄送農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

　　第二十二條　地方儲備糧輪換的具體辦法，由省發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門會同財政部門制定，并征求農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的意見。

　　第二十三條　地方儲備糧的收購、銷售、輪換應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食交易市場公開進行，也可以通過本級人民政府規(guī)定的其他方式進行。

　　第五章　動　用

　　第二十四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定糧食安全應(yīng)急預(yù)案，完善地方儲備糧的動用預(yù)警機制。

　　發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照糧食安全應(yīng)急預(yù)案的要求，適時提出動用地方儲備糧的建議。

　　第二十五條　有下列情形之一的，可以動用地方儲備糧：

　　（一）本行政區(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動的；

　　（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用的；

　　（三）縣級以上人民政府認(rèn)為需要動用的其他情形。

　　第二十六條　動用地方儲備糧，由發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門會同財政部門提出動用方案，報本級人民政府批準(zhǔn)，并抄送同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

　　動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用地方儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。

　　第二十七條　地方儲備糧的所有權(quán)屬同級人民政府，任何單位和個人不得擅自動用。

　　第二十八條　動用地方儲備糧應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）優(yōu)先動用縣級儲備糧；

　　（二）縣級儲備糧不足的，由縣級人民政府申請動用市級儲備糧；

　　（三）市級儲備糧不足的，由設(shè)區(qū)的市人民政府申請動用省級儲備糧。

　　第二十九條　發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府批準(zhǔn)的地方儲備糧動用方案下達動用命令。

　　省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以在緊急狀態(tài)下下達動用下級人民政府儲存的地方儲備糧的命令。

　　任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲備糧動用命令。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第三十條　糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧食法律、法規(guī)、規(guī)章情況進行監(jiān)督檢查，并可以在監(jiān)督檢查過程中行使下列職權(quán)：

　　（一）進入承儲企業(yè)檢查地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全狀況；

　　（二）向有關(guān)單位和人員了解地方儲備糧收購、年度輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

　　（三）調(diào)閱地方儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；

　　（四）依法查處違法行為。

　　第三十一條　國家機關(guān)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的工作人員，有下列行為之一的，分別按有關(guān)規(guī)定給予警告直至撤職的處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級直至開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）不及時下達地方儲備糧收購、年度輪換計劃，造成較大損失的；

　　（二）發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備地方儲備糧承儲條件又不及時取消承儲任務(wù)的；

　　（三）接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的；

　　（四）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。

　　第三十二條　承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由糧食行政管理部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，取消承儲任務(wù)；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告直至開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）入庫的地方儲備糧不符合國家和省規(guī)定的質(zhì)量等級和標(biāo)準(zhǔn)要求的；

　　（二）對地方儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，或者地方儲備糧賬賬不符、賬實不符的；

　　（三）發(fā)現(xiàn)地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全問題不及時處理，或者處理不了又不及時報告的。

　　第三十三條　承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由糧食行政管理部門責(zé)令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消承儲任務(wù)；對直接負責(zé)的主管人員給予降級直至開除的處分；對其他直接責(zé)任人員給予警告直至開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）虛報、瞞報地方儲備糧數(shù)量的；

　　（二）在地方儲備糧中摻雜摻假、以次充好的；

　　（三）擅自串換地方儲備糧品種或者變更儲存地點的；

　　（四）造成地方儲備糧陳化、霉變的；

　　（五）拒不執(zhí)行或者擅自改變地方儲備糧收購、年度輪換計劃和動用命令的；

　　（六）擅自動用地方儲備糧的；

　　（七）以地方儲備糧對外進行擔(dān)保或者清償債務(wù)的。

　　第三十四條　承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取地方儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼的，由糧食行政管理部門和財政部門按照各自職責(zé)責(zé)令限期改正、退回騙取的地方儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消承儲任務(wù)；對直接負責(zé)的主管人員給予降級直至開除的處分；對其他直接責(zé)任人員給予警告直至開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條　承儲企業(yè)將地方儲備糧業(yè)務(wù)與其他商業(yè)性業(yè)務(wù)混合經(jīng)營的，由糧食行政管理部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，取消承儲任務(wù)；對直接負責(zé)的主管人員給予警告直至降級的處分；造成地方儲備糧損失的，對直接負責(zé)的主管人員給予撤職直至開除的處分。

　　第三十六條　違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用地方儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用等財政補貼，或者擅自更改地方儲備糧入庫成本的，由糧食行政管理部門、財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責(zé)責(zé)令改正或者給予信貸制裁，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予撤職直至開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附　則

　　第三十七條　本辦法自2006年8月1日起施行。