歐盟委員會于2000年2月2日采納了一篇關(guān)于預(yù)防性原則的論文，這是依據(jù)一個基于風(fēng)險分析而提出的與預(yù)防性原則基本要素相關(guān)的一般科學(xué)、法律和政治方針，并制定了其應(yīng)用方面的用途，局限性及指南。

該文一共提出了9個基本要素，這就是：①適用范圍；②保護(hù)水平；③預(yù)防性原則；④行動的決定；⑤在決策過程中，預(yù)防性措施的作用；⑥科學(xué)評估；⑦透明度；⑧風(fēng)險評估中的預(yù)防性；⑨應(yīng)用指導(dǎo)。該文認(rèn)為：

1.適用范圍 預(yù)防性原則的應(yīng)用范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境保護(hù)，特別覆蓋到對人體、動物和植物健康的保護(hù)；

2.保護(hù)水平 判斷一個風(fēng)險的可接受水平是通過基于科學(xué)證據(jù)的執(zhí)行措施來得到；

3.預(yù)防性原則 "當(dāng)有關(guān)人類健康危險的存在或發(fā)展不夠確定時，機(jī)構(gòu)可以采取保護(hù)措施，而不用去等到該危險的現(xiàn)狀和嚴(yán)重性完全明朗化。"一種缺少完整的科學(xué)依據(jù)的策略性決定不會阻止決策者在發(fā)生有關(guān)消費(fèi)者、公眾或環(huán)境潛在危險的嚴(yán)重情況時采取行動。在執(zhí)行預(yù)防性原則時必須具備兩個條件：首先，確認(rèn)由于某個現(xiàn)象、產(chǎn)品或一個加工而產(chǎn)生的潛在性的負(fù)作用；第二，由于缺乏數(shù)據(jù)和/或它們本身的不確定性或不精確性而導(dǎo)致該危險無法充分得到評估；

4.行動的決定 決定采取或不采取行動是策略性決定的結(jié)果，是風(fēng)險水平也就是對社會的可近的可接受性，對該危險所影響的特殊人群的可接受性的功能。對不采取行動所可能造成的后果應(yīng)該進(jìn)行考慮和評估，這點(diǎn)將被決策者用為行動導(dǎo)火線。

5.風(fēng)險分析 在決策過程中，預(yù)防性措施的作用采取預(yù)防性措施時必須在風(fēng)險分析總框架范圍內(nèi)，風(fēng)險分析由三個要素組成：風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險情況交流。當(dāng)科學(xué)信息不充分或不精確，當(dāng)一種現(xiàn)象、產(chǎn)品或加工導(dǎo)致有潛在的負(fù)作用時，預(yù)防性原則的應(yīng)用主要屬于風(fēng)險管理。

6.科學(xué)評估 應(yīng)用預(yù)防性原則的第一步是去收集和評價所有中肯的、現(xiàn)存的科學(xué)知識和能得到的信息。在可能性情況下，去設(shè)法盡可能完整地進(jìn)行一次風(fēng)險評估。風(fēng)險管理者必須充分意識到數(shù)據(jù)的不確定性、不充分性及其本身的不確定性和不精確性，以及是否存在有科學(xué)家的分歧意見。

7.透明度 基于不完整的風(fēng)險評估之上的預(yù)防性措施的合法性主要在于盡可能地建立在透明化的程序上，所有有關(guān)方面必須盡可能早地參與決策過程，必須對該措施的需要及決定這些措施的理由做出清晰解釋。

8.風(fēng)險評估中的預(yù)防性對于在風(fēng)險分析中科學(xué)方面的不確定性是有爭論的，該爭論源自于被科學(xué)家日常使用的，在風(fēng)險評估過程中的一種謹(jǐn)慎的措施（如依靠動物試驗，種族間的對比，設(shè)定安全系數(shù)，采用非監(jiān)測性的結(jié)果水準(zhǔn)，采納ALAKA原則等等）和當(dāng)不得不采取一種阻止性措施時，便屬于風(fēng)險管理的預(yù)防性原則之間。這兩大方面是互補(bǔ)的，不得被混淆。

9.應(yīng)用指導(dǎo) 預(yù)防性原則的采用并不是一種超越WTO規(guī)定的手段，也不能是對減少使用風(fēng)險管理中可行性的普遍原則的一種籍口，如比例性，非歧視性、一致性和成本效益。當(dāng)某措施的科學(xué)依據(jù)并不確定時，決策者必須盡力去履行這些原則。這些原則有6個方面的內(nèi)容。

①比例性：基于預(yù)防性原則上的措施不能與設(shè)想的保護(hù)水平失去比例，并且不能系統(tǒng)性地以零風(fēng)險為目標(biāo)。

②非歧視性：在預(yù)防性原則中所采取的措施必須是以設(shè)法達(dá)到保護(hù)水平的等價值為目的的，而并不用考慮一些地理上的產(chǎn)地或生產(chǎn)加工性質(zhì)等這些可以在仲裁方式中采用不同處理方法的因素。

③一致性：在預(yù)防性原則中所采取的措施在其性質(zhì)和范圍上必須與在已具有所有科學(xué)性數(shù)據(jù)的等價領(lǐng)域中采用的措施具有可比性。

④效益：采取措施的花費(fèi)及不采取措施的花費(fèi)的評估。采取或不采取措施而對社會所要求的總花費(fèi)都必須從長遠(yuǎn)和目前兩個階段予以考慮。

⑤科學(xué)發(fā)展的檢查：在預(yù)防性原則下所采取的措施，雖然是暫時性的，但只要是科學(xué)數(shù)據(jù)仍屬于不完整或無結(jié)論可循，或只要是某風(fēng)險對于其欲施加的社會來講，被認(rèn)為太高的情況下，這種措施仍將被保持。這種措施的維持時間取決于科學(xué)知識的發(fā)展，根據(jù)科學(xué)知識，風(fēng)險將被重新評估，這也就意味著為獲取更多完整的數(shù)據(jù)，將繼續(xù)進(jìn)行科學(xué)研究。

⑥措施的回顧：該措施必須是臨時性的，并應(yīng)根據(jù)一種更為客觀的風(fēng)險評估方式在一段合理的時間內(nèi)予以回顧。