一、了解認證工作中常見的資質、許可要求的必要性
　　首先，考察了解組織的資質情況是受理認證申請的重要工作內容之一。對申請認證的組織，如果它的產品/服務/活動涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全以及法律法規規定的其他特定活動，就需要按照法定條件經過國家行政機關批準取得許可或相應的資質。這些要求都是由國家法律法規明確規定的，任何組織都必須遵守。廣州譽杰一直認為，這是對申請認證的組織的一個基本要求。不能設想，對于一個不具備規定條件，未能取得許可或資質的組織，認證機構卻能夠“證實其有能力穩定地提供滿足顧客和適用的法律法規要求的產品”。其次，各種資質、許可的實施規則都對產品應執行的標準、生產流程和必備條件、檢驗規則等做了具體規定。了解這些內容，對于審核人員審核組織產品/服務實現過程的控制無疑會有很大幫助。因此，不論是市場開發人員、認證項目管理人員還是審核人員，了解一些認證工作中常見的資質、許可要求方面的知識都是必要的。下面主要對認證工作中經常涉及的由法律、行政法規以及國務院決定做出的資質、許可要求作一簡單介紹。

 

二、企業資質要求

        1．建筑業

建筑業企業，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建活動的企業。這些企業必須經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。

《建筑業企業資質等級標準》規定：建筑業企業資質分為施工總承包、專業承包和勞務分包三個序列，每個序列按照工程性質和技術特點分別劃分為若干資質類別。施工總承包企業分為房屋建筑工程施工總承包等12個類別，專業承包分為地基與基礎工程專業承包等60個類別，勞務分包分為木工作業等13個類別。

各資質類別按照規定的條件劃分為若干等級。例如：房屋建筑工程施工總承包企業資質分為特級、一級、二級、三級。公路工程施工總承包企業資質分為特級、一級、二級、三級。機電安裝工程施工總承包企業資質分為一級、二級。

建筑企業資質的審批，施工總承包特級和一級企業、專業承包一級企業以及中央管理的企業，由建設部審批。施工總承包和專業承包二級及二級以下企業資質以及勞務分包企業資質，由企業注冊所在地省級建設廳局審批。

 

       2．房地產開發企業資質

　　房地產開發企業分為一、二、三、四等四個資質等級，一級資質由省級建設廳局初審，報建設部審批，二級資質及二級資質以下企業的審批辦法由省級建設廳局制定。

　　3．物業管理企業資質
　　物業管理企業資質等級分為一、二、三級，一級物業管理企業資質由建設部審批，省、自治區建設廳局負責二級物業管理企業資質證書的頒發，直轄市人民政府房地產主管部門負責二級和三級物業管理企業資質證書的頒發，設區的市的人民政府房地產主管部門負責三級物業管理企業資質證書的頒發。
 

　　4．電力企業資質
　　電力業務許可證有國家電力監管委員會核發，電工進網作業許可證、承裝（修、試）電力設施許可證、供用電監督資格由電監會派出機構核發。

　　5．道路運輸經營許可證
　　客運經營：從事縣級行政區域內客運經營的，向縣級道路運輸管理機構提出申請；從事省、自治區、直轄市行政區域內跨2個縣級以上行政區域客運經營的，向其共同的上一級道路運輸管理機構提出申請；從事跨省、自治區、直轄市行政區域客運經營的，向所在地的省、自治區、直轄市道路運輸管理機構提出申請。由申請受理機關頒發道路運輸經營許可證，并向投入運輸的車輛配發車輛營運證。

　　貨運經營：從事危險貨物運輸經營以外的貨運經營的，向縣級道路運輸管理機構提出申請；從事危險貨物運輸經營的，向設區的市級道路運輸管理機構提出申請。申請從事道路運輸站(場)經營、機動車維修經營和機動車駕駛員培訓業務的，應當向所在地縣級道路運輸管理機構提出申請。
　　出租汽車：出租汽車經營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證，應當向縣級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門提出申請。

　　6．印刷企業資質
　　設立從事出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經營活動的企業，向所在地省級政府出版行政部門提出申請；其中，專門印刷名片的企業，向所在地縣級政府出版行政部門提出申請經審核批準的，取得印刷經營許可證。

　　7．特種行業行政許可
　　從事典當業、旅館業、公章刻制業由縣級以上地方人民政府公安機關核發行業許可證。

 

三、工業產品生產許可證
　　國家對生產下列重要工業產品的企業實行生產許可證制度：
　　乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關系人體健康的加工食品；
　　電熱毯、壓力鍋、燃氣熱水器等可能危及人身、財產安全的產品；
　　稅控收款機、防偽驗鈔儀、衛星電視廣播地面接收設備、無線廣播電視發射設備等關系金融安全和通信質量安全的產品；
　　安全網、安全帽、建筑扣件等保障勞動安全的產品；
　　電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業產品、水工金屬結構、危險化學品及其包裝物、容器等影響生產安全、公共安全的產品；
　　法律、行政法規要求依照中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例的規定實行生產許可證管理的其他產品。
　　任何企業未取得生產許可證不得生產列入生產許可證目錄的產品。任何單位和個人不得銷售或者在經營活動中使用未取得生產許可證的列入目錄的產品。

　　國家質量監督檢驗檢疫總局負責全國工業產品生產許可證的管理。國家質檢總局內設全國工業產品生產許可證辦公室，負責全國工業產品生產許可證管理的日常工作。除了建筑外窗產品類別中的鋁合金窗、塑料窗、彩色涂層鋼板窗和眼鏡產品類別中的驗配眼鏡由省局發證外，其他生產許可證由國家質檢總局頒發。

　　工業產品生產許可證有效期為5年，目前，實施工業產品生產許可證管理的產品有76類104種。實施工業產品生產許可證管理的產品已發布實施細則的有94種。

　　2003年2月27日國家質檢總局國質檢認聯[2003]46號文決定對以下17種與強制性產品認證有關的產品，不再實施工業產品生產許可證制度：低壓電器、廣播電視接收機、家用音響、通訊設備、輪胎、電熨斗、熒光燈、消防器材、防盜報警器、安全玻璃、空調器、防爆照明燈具、微機系統、礦燈、煤電鉆、醫用診斷X線機及防護裝置、中小型起重運輸設備。

　　同時決定，對以下6類產品實施強制性產品認證制度，不再實施工業產品生產許可證制度：
　　1. 食品電烤爐類：家用電烤箱產品（包括額定容積不超過10升的家用和類似用途的電烤箱、面包烘烤器、華夫烙餅模和類似器具產品）；
　　2. 內燃機類：摩托車發動機產品；
　　3. 電線電纜類：“礦用橡套軟電纜”、“交流額定電壓3kV及以下鐵路機車車輛用電線電纜”、“額定電壓450/750V及以下橡皮絕緣電線電纜”、“額定電壓450/750V及以下聚氯乙烯絕緣電線電纜”產品；
　　4. 制冷設備類：“家用電冰箱、食品冷凍箱”（有效容積在500立升以下，家用或類似用途的有或無冷凍食品儲藏室的電冰箱、冷凍食品儲藏箱和食品冷凍箱及他們的組合）產品，以及“電動機-壓縮機”（輸入功率在5000W以下的家用和類似用途空調和制冷裝置所用密閉式（全封閉型、半封閉型）；
　　5. 橡膠制品類：乳膠產品（橡膠避孕套）；
　　6. 電器附件類：家用和類似用途插頭插座產品

 

四、食品生產許可證

　　國家實行食品質量安全市場準入制度。從事食品生產加工的企業，必須具備保證食品質量安全必備的生產條件（以下簡稱“必備條件”），按規定程序獲取工業產品生產許可證（以下簡稱食品生產許可證），所生產加工的食品必須經檢驗合格并加印（貼）食品質量安全市場準入標志后，方可出廠銷售。

 

　　這里所說的食品是指經過加工、制作并用于銷售的供人們食用或者飲用的制品。食品生產加工企業，是指有固定的廠房（場所）、加工設備和設施，按照一定的工藝流程，加工、制作、分裝用于銷售的食品的單位和個人（含個體工商戶）。

 

　　目前實施食品生產許可證管理的有糧食加工品，食用油、油脂及其制品，調味品，肉制品，乳制品，飲料，方便食品，餅干，罐頭，冷凍飲品，速凍食品，薯類和膨化食品，糖果制品(含巧克力及制品)，茶葉及相關制品，酒類，蔬菜制品，水果制品，炒貨食品及堅果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡產品，食糖，水產制品，淀粉及淀粉制品，糕點，豆制品，蜂產品，特殊膳食食品和其它食品等28類食品。在每類食品中又包括若干單元和具體產品品種。例如，乳制品分為液體乳（包括巴氏殺菌乳、滅菌乳、酸牛乳）、乳粉（包括全脂乳粉、脫脂乳粉、全脂加糖乳粉、調味乳粉）和其他乳制品（包括煉乳、奶油、干酪）三個單元。

 

除了小麥粉、大米、食用植物油、糖果制品、茶葉、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產加工品、淀粉及淀粉制品；糕點、豆制品、蜂產品、果凍、掛面、雞精調味料、醬類；食用油脂制品、其他糧食加工品、食用動物油脂、調味料產品、方便食品、蜂花粉及蜂產品制品、速凍食品、薯類食品、含茶制品和代用茶、其他酒、蔬菜制品、水果制品、淀粉糖；醬油、食醋、糖、味精、餅干、速凍面米食品、膨化食品。年銷售額500萬以下的白酒生產企業由省局發證外，其他生產許可證由國家質檢總局頒發。

 

　　食品生產許可證的有效期3年。

　　食品出廠必須經過檢驗。具備出廠檢驗能力的企業，可以按要求自行進行出廠檢驗，但每年應將樣品送到質量技術監督部門指定的檢驗機構進行一次比對檢驗。不具備產品出廠檢驗能力的企業，必須委托有資質的檢驗機構進行出廠檢驗。對食品生產加工企業的產品實施強制檢驗制度。

　　食品質量安全市場準入標志即食品生產許可證標志，屬于質量標志，以“質量安全”的英文Quality Safety縮寫“QS”表示，出廠前必須在其包裝或者標識上加印（貼）QS標志。沒有QS標志的，不得出廠銷售。

 

五、特種設備

　　特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施以及廠內機動車輛。

 

　　在《特種設備安全監察條例》中對鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施用語的含義給出了具體參數，明確了適用范圍。

　　特種設備行政許可內容主要有：

　　特種設備設計單位及設計文件許可

　　特種設備制造單位資格許可

　　特種設備安裝改造維修單位資格許可

　　氣瓶、罐車充裝單位資格許可

　　特種設備使用登記

　　特種設備作業人員考核

　　特種設備檢驗檢測機構資格許可

　　特種設備檢驗檢測人員考核

　　特種設備監督檢驗及定期檢驗

　　場（廠）內機動車輛制造安裝改造維修使用檢驗許可

　　壓力管道設計安裝使用檢驗許可

 

六、安全生產許可證

　　國家對礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業實行安全生產許可制度。企業未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。

　　國家安全生產監督管理總局負責中央管理的非煤礦礦山企業和危險化學品、煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發和管理。

　　省級安全生產監督管理部門負責前款規定以外的非煤礦礦山企業和危險化學品、煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發和管理。

　　國家煤礦安全監察局負責中央管理的煤礦企業安全生產許可證的頒發和管理。

　　在省、自治區、直轄市設立的煤礦安全監察機構負責前款規定以外的其他煤礦企業安全生產許可證的頒發和管理。

　　國家建設部責中央管理的建筑施工企業安全生產許可證的頒發和管理。

　　省級建設廳局負責前款規定以外的建筑施工企業安全生產許可證的頒發和管理。

　　國防科技工業主管部門負責民用爆破器材生產企業安全生產許可證的頒發和管理。

　　安全生產許可證的有效期為3年。

 

七、了解對企業資質、許可要求的其他途徑

　　1．通過國務院及各部門發布的許可項目決定及公告。2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》實施前，國務院各部門都對原來存在的行政審批項目進行了清理，廢止了許多不符合《行政許可法》的行政審批項，對確需保留的行政審批項目報請國務院批準，以國務院決定的形式予以保留（合計500項）。這樣，國務院發布了《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，國務院各部門相繼發布了保留的行政許可項目公告。從中可以了解各個行政和產業系統對企業/產品/活動的資質、許可要求。

 

　　 2．通過各地工商管理部門企業登記前置審批要求了解。這是企業進行工商登記領取營業執照時工商管理部門要求其提供的資質和行政許可證明文件，必須先取得這些證明文件，才能辦理營業執照。從前置審批要求中我們可以了解企業成立前應當具備的資質。當然，這不一定是企業應當具備的全部資質和行政許可，有些還需要企業建立后取得，例如生產許可證和衛生許可證等。