一、縣域食品質量安全存在的問題

    一些食品生產經營企業法律意識淡漠，誠信道德低下;一些食品生產加工企業和從業人員唯利是圖，加工食品手段不斷翻新；更多的一些食品生產經營企業缺乏社會責任感，規章制度流于形式，衛生環境十分惡劣，食品質量不能保障。

    一些監管工作需要的法規、規章和制度還存在空白。從地方層面看，應由地方制定的食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法，目前僅有個別省（區、市）出臺。此外，有關部門和一些地方，對國家出臺的法規、規范性文件和相關政策，不能及時制訂具體實施方案并加以落實。有的食品還沒有安全標準，有的同一種食品不同監管部門的標準不盡一致。

    （三）檢驗檢測資源共享較差
　　由于我國食品安全監管涉及的部門多，大部分又單獨設立自己的檢測機構，造成低水平重復建設，資源共享差，發揮效能不夠。與此同時，由于經費有限，必需的高端設備無力投入，現場快速檢驗能力也不適應實際需要，導致我國總體檢驗檢測能力不強。此外，各監管部門同時抽檢，造成了重復檢查，浪費資源，也增加了企業負擔。　

    （四）從業人員對法律規定普遍不熟悉　
　　檢查發現，縣里某些地方、部門和企業至今未認真開展食品安全法的全面、有效宣傳，特別是缺乏對食品生產經營人員有針對性的培訓教育，一些食品生產經營企業的從業人員對法律規定不了解、不熟悉的情況還比較普遍。

民以食為天，食以安為先。近年來，宜君縣對食品質量安全管理高度重視，該項工作一直保持較好水平。我們主要做了以下工作：

    二、“五項舉措”強監管，助推食品質量安全工作健康發展

    1、以責任落實確保安全。層層落實食品安全責任，涉及食品生產的企業每年都向縣質監部門簽定產品質量安全責任狀和質量保證承諾書，公開承諾的內容包括：不使用非食品原料、不使用回收原料、不濫用添加劑、不生產假冒偽劣食品、不超出限制銷售范圍、不違反預包裝限制要求等保證食品安全措施，同時明確監管員、協管員、信息員。并要求所有涉及食品生產的企業必須持證經營，實行嚴格的年審制度和定期培訓制度。

    2、嚴格食品質量安全市場準入工作。一是嚴格做好發證的服務工作。要堅持不隨意降低標準，不搞地方保護，不照顧人情，達不到準入條件的絕不允許準入，確保發證質量，確保市場準入工作的嚴肅性、有效性和公正性。二是嚴格強制檢驗，落實企業責任。凡是獲得市場準入的企業，出廠食品必須強制檢驗，檢驗合格的才能加貼QS標識；未經檢驗或者檢驗不合格的，一律不得出廠銷售。對不執行強制檢驗的，要作為不良記錄記錄在案；情節嚴重的，要采取停產整頓、強制召回、吊銷生產許可證等手段予以嚴肅處理，嚴格執行市場退出機制。三是嚴格后續監管。后續監管是食品監管工作中需要特別加強的一個關鍵環節。

    （二）抓環節，專項整治工作貫穿整個流程。

    1、嚴厲查處食品生產加工違法行為。我局以嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法生產行為，嚴厲查處無生產許可證生產食品的無證生產行為，嚴厲查處使用非食品原料生產食品和濫用食品添加劑生產加工食品違法行為重點，開展整治檢查查處工作。

    2、加強對食品生產加工企業的檢查力度。對食品生產加工企業，特別是獲證食品生產加工企業實施巡查、回訪、監督檢查，強制檢驗，是專項整治檢查的基本方式和監管措施。在專項整治期間，我局加大了對獲證企業的整治檢查力度，組織開展了生產企業的整治檢查，對生產企業原材料質量控制（包括進貨記錄、食品添加劑使用記錄），關鍵工序質量控制，不合格品控制，產品檢驗控制，銷售記錄、安全衛生基本條件等提出了保證產品質量的具體要求，并對企業使用食品添加劑備案，委托加工備案等工作實施了檢查。

    3. 大力開展小作坊專項整治。小作坊監管是開展食品安全專項整治的難點和重點，根據質檢總局有關對小作坊狀況再統計、再摸底，全面排查，將食品小作坊全部納入監管的文件精神，我局在前期整治的基礎上，對轄區內小作坊底數，已具備衛生許可證和營業執照的小作坊數量和名單作了進一步清理核實，督促具備衛生許可證和營業執照。對證照齊全，安全衛生基本條件不符合規定要求，從業者有意愿提高生產條件的小作坊，我局進行了積極服務指導，督促其對基本安全衛生條件進行改造，產品質量安全衛生基本條件達到要求的與其簽訂質量安全承諾書；對有證無照或有照無證（即證照不齊的）或安全衛生基本條件達不到要求的食品生產加工者，按規定建議有關部門予以查處或取締。

    為抓好食品質量安全工作，我局走機關、進社區、下企業、搞調研，摸索出了一條“樹龍頭、建樣板、創名優”的必由之路。先后幫助4家豆腐小作坊組成專業合作社和龍頭企業，進一步完善了宜君豆腐、核桃、米醋、等3大類特色農產品標準體系。積極強化龍頭作用，高度重視基地建設。

    近三年來，我局免費舉辦食品安全培訓班6起；定期向企業、群眾發放《購買食品認準QS標志》、《生活小常識》、《工業產品生產許可證管理條例》等宣傳資料數千份；定期設立食品安全咨詢臺和投訴臺，為百姓排憂解難；定期在人員密集的政府廣場展覽、懸掛宣傳牌，對群眾起到潛移默化的影響。與此同時，在縣電視臺開辟食品安全專欄，宣傳政策、法規，開展警示教育，形成了人關心食品安全的氛圍，收到了良好的社會效果。

    為進一步加強食品生產企業的監管，推動食品生產加工企業進一步落實主體責任，我局積極在全縣食品生產加工企業建立企業質量信用檔案。信用檔案實行一戶一檔。主要內容分為六個部分，即企業基本資質、標準建設、質量狀況、主體責任落實、食品添加劑（添加物質、加工助劑）管理、日常監管情況六個部分。質量信用檔案的建立，將食品生產加工企業產品質量狀況，質量控制水平，主體責任落實等情況，尤其是原輔料的進貨檢驗和按標準規定使用，納入了規范化、動態化管理，不僅加強了企業食品安全的責任，而且增加了監管的有效性。

    加強縣域食品安全監管工作是一項系統工程，不能一蹴而就，更不能一勞永逸。縣級政府、質監部門都需要從長遠著手，高瞻遠矚、砥礪風行，多措并舉，努力營造規范、有序、安全的食品生產、加工、流通環境，建立完善的食品安全監管體系，形成政府主抓、部門共管、群眾參與、社會監督的管理格局，確保食品高質量、高安全。