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檢辦風〔2012〕49號
關于印發《遼寧檢驗檢疫局退運貨物調查
和處理管理辦法》的通知
各分支局，局內各處室、直屬單位，長興島工作組：
為加強和規范進出口退運貨物調查和處理工作，及時、準確掌握進出口退運貨物的產品質量信息和檢驗檢疫工作質量信息，有效提升檢驗檢疫工作質量，現將《遼寧檢驗檢疫局退運貨物調查和處理管理辦法》印發你們，請認真落實，并提出以下要求：
一、請局動植處、食品處、檢驗處根據《遼寧檢驗檢疫局退運貨物調查和處理管理辦法》中的管理原則，結合業務特點，制定具體退運調查和處理實施細則，指導分支局有效完成退運貨物的調查、處理和信息報送工作。
二、請各分支局按照管理原則和局業務處制定的實施細則，有效部署轄區內退運貨物調查和處理工作，配合局業務處做好退運信息的報送工作。
三、風險處將對各相關單位《遼寧檢驗檢疫局退運貨物調查和處理管理辦法》的實施情況和工作銜接情況進行監督檢查，請各相關單位通力配合，有效完成退運貨物調查和處理工作。
附件：《遼寧檢驗檢疫局退運貨物調查和處理管理辦法》
二○一二年二月十三日
遼寧檢驗檢疫局辦公室 2012年2月13日
遼寧檢驗檢疫局
遼寧檢驗檢疫局
退運貨物調查和處理管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規范遼寧出入境檢驗檢疫局（以下簡稱遼寧局）退運貨物的調查和處理工作，進一步明確各級部門職責分工，準確掌握進出口退運貨物的產品質量信息和進出口檢驗檢疫的工作質量信息，有效處理退運貨物和相關事項，不斷提升遼寧局檢驗檢疫工作質量，依據《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例的相關規定，以及國家質檢總局的有關規定，制定本辦法。
第二條 本辦法中的調查和處理管理是指遼寧地區退運貨物的調查處理、信息收集、風險分析、統計上報、管理考核等工作。
出口退運貨物，是指由遼寧地區生產企業生產出口并被境外官方或相關貿易人退回的貨物，包括未列入《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》的出口退運貨物。
進口退運貨物，是指在遼寧局各分支局申報入境時經檢驗檢疫判定為不符合檢驗檢疫法律、行政法規及規章等的規定，作不合格處理并應當予以退運出境的進口貨物。
第三條 遼寧局風險管理處負責牽頭管理遼寧局退運貨物的調查和處理工作。負責制定管理辦法，明確部門分工，提出管理措施和建議，監督檢查執行情況，組織、協調遼寧局動植物檢疫監管處、食品安全監管處和檢驗監管處（以下簡稱遼寧局業務主管部門）對退運產品重大質量問題進行風險分析和制定防范措施。
遼寧局各業務主管部門負責遼寧地區相關退運貨物的調查和處理工作。負責制定相關退運產品的調查和處理流程，采取必要的調查和處理方式；負責監督和指導各分支局配合完成對退運貨物的調查和處理工作；負責退運信息的收集、匯總、整理、統計、分析，提出必要的措施和建議；負責定期向風險管理處報送退運貨物調查、分析、處理的階段性綜合信息；負責根據管理辦法、管理措施和建議，做好相關退運產品或質量問題的風險分析、評估，提出具體的應對措施。國家質檢總局各業務主管司局對退運調查和處理工作有規定要求的，由遼寧局對應業務主管部門按相關規定自行辦理及報送材料，報送時應同時將相關材料抄送遼寧局風險管理處。
各分支局負責配合遼寧局各業務主管部門對退運貨物進行調查和處理，根據遼寧局業務主管部門的具體要求，做好退運貨物的全部或部分調查和處理工作，并將相應的退運信息及時反饋給遼寧局業務主管部門，接受遼寧局風險管理處及其他業務主管部門對相關工作的指導和監督。
第二章 出口退運貨物的調查和處理
第四條 遼寧局各業務主管部門及各分支局可通過以下途徑獲得出口退運貨物相關信息：
1、向口岸檢驗檢疫機構以出口退運方式正式報檢的貨物。
2、未向口岸檢驗檢疫機構以出口退運方式正式報檢，但通過其他途徑發現為出口退運的貨物。包括：
（1）入境集裝箱申報和入境貨物木質包裝報檢時提供的有關單證；
（2）入境承運工具檢疫申報時提供的有關資料；
（3）相關口岸部門提供的信息；
（4）國家質檢總局的有關信息；
（5）投訴舉報信息；
（6）其他途徑。
第五條 對入境集裝箱、木質包裝以及入境大宗散貨、快郵貨物及自陸路、空港口岸入境的貨物，檢驗檢疫機構應嚴格審查申請人申報時提供的單證，經審查屬于出口退運貨物的，應要求申請人以出口退運方式正式報檢。
第六條 各分支局檢務部門在受理出口退運貨物報檢時，應審核確認申報的貿易方式為“退運貨物”，根據遼寧局各業務主管部門對相關出口退運貨物的申報要求做好審核工作。
第七條 遼寧局信息管理部門應根據遼寧局各業務主管部門的需要在檢驗檢疫電子數據系統中設置有效的權限，便于遼寧局各業務主管部門及時獲得退運貨物的報檢信息，適時有效地組織和監督各分支局對退運貨物的調查和處理。
第八條 遼寧局各業務主管部門應對屬于本業務管理范圍內的退運產品，根據自身業務特點制定具體的調查和處理工作流程，有效指導分支局的出口退運貨物的調查和處理工作，以確保退運貨物得到及時調查、有效分析和妥善處理。各分支局應按照遼寧局業務主管部門的工作要求有效落實相關工作。遼寧局各業務主管部門可以根據業務管理的需要，采取不同的調查和處理方式：
（1）由遼寧局業務主管部門負責調查和處理，并對調查結果和原因進行分析。
（2）由分支局獨立承擔退運貨物的調查和處理，并進行原因分析，根據遼寧局各業務主管部門的具體要求填寫相應的調查追溯反饋材料。在受理報檢后10個工作日內報送給遼寧局業務主管部門，如有特殊情況不能及時報送，需在規定時限內向遼寧局業務主管部門提供必要的說明。
第九條 出口退運貨物的調查應采取適度回避原則，即出口退運貨物的原出口施檢人員不得參與該退運貨物的調查工作，以確保調查結果的相對客觀、真實、準確。
第十條出口退運貨物調查和分析的主要內容：
（1）是否涉及安全、衛生、環保、健康、欺詐等；
（2）因品質、規格、數量、重量、包裝等造成退運的，是否經檢驗檢疫機構出具證書；
（3）國(境)外客戶退貨的理由是否涉及技術性貿易壁壘、衛生與植物衛生措施；
（4）出口企業對國外技術性貿易壁壘、衛生與植物衛生措施采取了何種措施，檢驗檢疫機構目前是否具備應對能力；
（5）是否存在逃漏檢行為；
（6）其他與退貨相關的原因。
第十一條 承擔出口退運貨物調查和處理任務的遼寧局業務主管部門或分支局應根據退運貨物的調查分析結果，針對不同的退運原因，采取相應的處理措施。
（1）對涉及安全、衛生、環保、健康的退運貨物進行必要的無害化處理。
(2)對涉及國外貿易技術壁壘、衛生與植物衛生措施的退運問題，提出有效的應對措施或建議。
（3）對涉及出口檢驗檢疫工作質量的退運問題，提出有效的整改措施，并落實整改。
（4）對退運事例中涉嫌行政違法的行政相對人交由相關職能部門按規定進行立案查處。
遼寧局風險管理處及各業務主管部門應對調查和處理工作進行監督和指導。
第三章 進口退運貨物的處理
第十二條 各分支局應按照相關規定對經檢驗檢疫不合格需作退運處理的進口貨物采取退運處理措施。遼寧局風險管理處及各業務主管部門應對各分支局的進口退運貨物處理工作進行監督和指導。
第十三條 各分支局做出的退運處理決定，必須遵循法定的程序進行。在貨物退運前的暫存期間，各分支局應按規定對進口退運貨物實施必要的退運監管措施，直至出境。
第十四條 各分支局應將進口退運貨物的處理情況等信息填寫《進口退運貨物處理情況表》（見附件1），于做出退運處理決定后3個工作日內報送遼寧局業務主管部門，重大、緊急情況第一時間向遼寧局業務主管部門報送。
第十五條 遼寧局各業務主管部門應對收到的進口退運信息進行系統風險分析，根據風險程度，在一定范圍內提出必要的預警措施，有效督促和指導各分支局的相關進境產品的檢驗檢疫工作，同時向國家質檢總局報告。
第四章 監督管理
第十六條 遼寧局各業務主管部門應于每月5日前向風險管理處報送上月退運貨物調查和處理匯總情況，報送內容至少應包括：退運產品名稱、退運類別、退運國別、貨值、退貨原因和處理措施等（見附件2-3）。
遼寧局各業務主管部門每半年應向風險管理處報送一次退運貨物質量風險評估報告，即半年評估報告和年度評估報告，報送時間分別為每年的7月10日和翌年1月10日前。報告內容應包括：遼寧地區的退運貨物信息分類統計，重點從產品質量安全風險和檢驗檢疫工作質量風險兩方面進行系統分析，相關檢驗檢疫工作措施和建議。
第十七條 各分支局應按照遼寧局各業務主管部門的管理要求，有效配合遼寧局業務主管部門完成對退運貨物的檢驗檢疫風險分析及評估工作。
第十八條 遼寧局風險管理處根據退運原因所涉及的工作質量風險程度，可以組織遼寧局有關業務主管部門對重點、敏感退運產品及重要工作事項進行專項調查和分析，提出必要的風險管理措施和建議，并監督落實。
第十九條 遼寧局各主管業務部門及各分支局要建立專門的退運調查和處理工作檔案，保存完整有效的記錄、影像及文字資料。
進口退運貨物的檔案，還應包括證明貨物已經離境的相關證明材料。
第二十條 遼寧局將退運貨物調查和處理工作納入每年工作質量考核內容，由各級單位按照職責分工實施考核和接受考核。
第五章 附 則
第二十一條本辦法由遼寧局風險管理處負責解釋。
第二十二條 本辦法自印發之日起施行。原《遼寧出入境檢驗檢疫局出入境貨物退運監督管理辦法》（遼檢查函[2007]254號）同時廢止。
附件：1、《進口退運貨物處理情況說明表》
2、《出口退運貨物調查匯總表》
3、《進口退運貨物調查匯總表》
