三、通過信函方式寄至：杭州市莫干山路77號金匯大廈浙江省市場監(jiān)督管理局法規(guī)處，郵編：310005。

附件：《關(guān)于有效應(yīng)對職業(yè)投訴舉報行為營造良好營商環(huán)境的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》

浙江省市場監(jiān)督管理局

2019年4月2日

關(guān)于有效應(yīng)對職業(yè)投訴舉報行為營造良好營商環(huán)境的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

近年來，“以打假、維權(quán)、反欺詐為名、行牟利之實”的職業(yè)投訴舉報呈現(xiàn)團(tuán)伙化、專業(yè)化、規(guī)模化、程式化的特征和趨勢，不僅嚴(yán)重困擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序、影響營商環(huán)境，且濫用投訴舉報、信息公開、復(fù)議訴訟、監(jiān)察投訴、信訪等權(quán)利，大量擠占有限的行政資源和司法資源。在食品、廣告等領(lǐng)域甚至出現(xiàn)“造假”式的索賠和舉報行為，已涉嫌構(gòu)成違法犯罪。為積極有效應(yīng)對職業(yè)投訴舉報行為，維護(hù)良好的營商環(huán)境、市場環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)社會誠信建設(shè)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、總體要求

（一）堅持依法行政

在處理疑似職業(yè)投訴舉報過程中，既要突出法律思維和法治方式，堅守依法行政的底線，又要強(qiáng)化責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)用足用好各類法律資源和手段。

（二）倡導(dǎo)誠實信用

通過宣傳培訓(xùn)、指導(dǎo)約談、行政處罰等多種方式，著力督促經(jīng)營者落實主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行各類標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)知法守法、誠信自律。宣傳正確的消費(fèi)理念，倡導(dǎo)誠信消費(fèi)、理性消費(fèi)、依法維權(quán)，營造誠實守信的市場環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。

（三）強(qiáng)化綜合治理

深入分析原因，突出問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，處罰與教育相結(jié)合，降低廣告宣傳、標(biāo)識標(biāo)簽等領(lǐng)域違法行為發(fā)生率；著力推動從制度供給、行政執(zhí)法、司法保障、信用管理等各方面有效應(yīng)對職業(yè)投訴舉報行為，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。

（四）實施分類管理

鼓勵公益性打假、舉報行為，規(guī)范和有效應(yīng)對影響營商環(huán)境的職業(yè)投訴舉報行為，嚴(yán)厲打擊職業(yè)投訴舉報過程中存在的涉嫌敲詐勒索、詐騙、濫用投訴舉報權(quán)等行為。

二、職業(yè)投訴舉報的認(rèn)定

職業(yè)投訴舉報是指以牟利為目的，通過“知假買假”，甚至“掉包”、“夾帶”“造假”等非正常消費(fèi)方式人為制造索賠理由，或者明知經(jīng)營行為輕微違法，向市場監(jiān)管部門投訴舉報，不達(dá)目的就濫用信息公開、行政復(fù)議、行政訴訟、監(jiān)察投訴等權(quán)利，脅迫或變相脅迫生產(chǎn)經(jīng)營者讓步，以期得到高額不當(dāng)利益的行為。

職業(yè)投訴舉報認(rèn)定可從以下方面綜合考慮：

(一)購買商品（包括服務(wù)，下同）是否明顯超出合理消費(fèi)數(shù)量

(二)是否屬于“知假買假”、“即買即退”

(三)是否一次發(fā)起多項投訴舉報

(四)是否明確索取舉報獎勵或高額賠償金

(五)是否借用其他人名義進(jìn)行投訴舉報

(六)行為人投訴舉報的數(shù)量、相關(guān)行政復(fù)議和訴訟的數(shù)量

(七)其他可合理認(rèn)為以牟利為目的的因素

三、完善投訴調(diào)解機(jī)制

明確行政調(diào)解工作依據(jù)。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和國家市場監(jiān)管總局的相關(guān)規(guī)定，并參照《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》、《最高人民法院辦公廳對十二屆全國人大五次會議第5990號建議的答復(fù)意見》的精神，充分運(yùn)用調(diào)解手段處理職業(yè)投訴行為。

明確行政調(diào)解程序要求。嚴(yán)格按照市場監(jiān)管部門關(guān)于投訴受理要件、終止處理、現(xiàn)場調(diào)解、終止調(diào)解等相關(guān)規(guī)定，對職業(yè)投訴依法把好受理關(guān)口，強(qiáng)化程序意識，避免因程序瑕疵而引起不必要的行政復(fù)議和行政訴訟。

準(zhǔn)確理解和適用懲罰性賠償責(zé)任。參照《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第六十八條關(guān)于“故意”為欺詐構(gòu)成要件的要求以及《食品安全法》第一百四十八條第二款的規(guī)定進(jìn)行調(diào)解。對職業(yè)投訴舉報中反映網(wǎng)頁介紹、產(chǎn)品標(biāo)識、廣告、宣傳、價格標(biāo)識中存在“虛假或者引人誤解的宣傳”并要求認(rèn)定消費(fèi)欺詐行為的，依法適用《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《價格法》等相關(guān)規(guī)定，不宜輕易認(rèn)定構(gòu)成欺詐。

四、合理運(yùn)用行政處罰裁量權(quán)

在行政處罰過程中堅持“處罰與教育相結(jié)合”、“過罰相當(dāng)”的原則，合理行使行政處罰裁量權(quán)，依法用好警告、責(zé)令整改等手段。要綜合運(yùn)用《行政處罰法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，完善和落實涉及食品、廣告、價格、不正當(dāng)競爭等領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。按照《行政處罰法》第二十七條的規(guī)定，經(jīng)營者有主動消除或者減輕違法行為危害后果或者其他依法從輕或者減輕行政處罰的情形，要依法從輕或者減輕處罰。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

五、規(guī)范行政復(fù)議審查

推動確立復(fù)議申請人利害關(guān)系及復(fù)議范圍。對申請人不是基于保護(hù)其自身合法權(quán)益為目的申請復(fù)議的，與集中受理復(fù)議機(jī)關(guān)開展對接溝通，建議并推動其依照《行政復(fù)議法》及其實施條例相關(guān)規(guī)定不予受理或駁回。依照《行政復(fù)議法》第八條第二款規(guī)定，對申請人因不服行政機(jī)關(guān)民事糾紛調(diào)解或者其他處理而申請復(fù)議的，應(yīng)告知申請人依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

舉報承辦部門不得通過向經(jīng)營者施加壓力給予職業(yè)投訴舉報人經(jīng)濟(jì)利益的方式，促其撤回行政復(fù)議。對申請人撤回復(fù)議申請無正當(dāng)理由且可能侵犯公共利益、影響市場秩序的，應(yīng)及時建議集中受理復(fù)議機(jī)關(guān)繼續(xù)審查并依法作出復(fù)議決定。

六、建立投訴舉報異常名錄制度

投訴舉報異常名錄(以下簡稱異常名錄)信息的主要內(nèi)容包括：姓名、身份證號、聯(lián)系電話、聯(lián)系地址、投訴舉報數(shù)量、政府信息公開申請數(shù)量、復(fù)議或者訴訟數(shù)量、向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報數(shù)量、主要反映問題、涉及領(lǐng)域或商品服務(wù)類別等內(nèi)容。

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門負(fù)責(zé)異常名錄的編制和動態(tài)更新工作，相關(guān)信息實現(xiàn)系統(tǒng)共享。各地可結(jié)合實際將異常名錄通報當(dāng)?shù)胤ㄖ茩C(jī)構(gòu)、信訪部門和人民法院等。

在處理投訴舉報過程中，對疑似職業(yè)投訴舉報或具名舉報且共用同一手機(jī)號碼或同一個電子郵箱的，可多渠道核實其身份信息，要求其提交身份證明原件、提請當(dāng)事人到場核實身份、通過有關(guān)部門核實舉報人相關(guān)身份信息等。

依法落實舉報獎勵的規(guī)定，對疑似職業(yè)投訴舉報和異常名錄內(nèi)的相關(guān)舉報人可視情不予獎勵或從低獎勵（可能引發(fā)食品安全事故或者涉嫌犯罪的除外）。對被行政機(jī)關(guān)、人民法院確認(rèn)構(gòu)成敲詐勒索、詐騙等違法犯罪人員，按照《浙江省公共信用信息管理條例》有關(guān)規(guī)定，將不良信息記入其信用檔案。

七、強(qiáng)化行刑對接

各級市場監(jiān)管部門要協(xié)同公安部門進(jìn)一步完善落實行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作和信息共享。要注重強(qiáng)化對投訴舉報的大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)和積累涉嫌違法犯罪線索，并按照有關(guān)規(guī)定及時移送公安部門處理。

在辦理職業(yè)投訴舉報過程中要主動對接被投訴舉報人，積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)，告知其依法處理程序并不會因投訴舉報人撤回投訴舉報而終止，如涉嫌存在要挾、敲詐等行為,建議其主動收集提交相關(guān)證據(jù)材料，提高應(yīng)對的主動性。針對食品等領(lǐng)域通過“夾帶”、“掉包”、“造假”等要挾、欺詐等方式索賠以及長期多次進(jìn)行不實舉報，以不再騷擾企業(yè)正常經(jīng)營為要挾，要求企業(yè)支付一定“好處費(fèi)”等涉嫌構(gòu)成敲詐勒索、詐騙的行為，應(yīng)及時報告公安機(jī)關(guān)。

八、加強(qiáng)信息化保障

完善投訴舉報信息管理系統(tǒng)。將原工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、價格、知識產(chǎn)權(quán)等投訴舉報電話平臺整合到“12315”投訴平臺，建立完善新的市場監(jiān)督管理投訴舉報信息管理系統(tǒng)。充分利用管理系統(tǒng)中短信告知、自動預(yù)警提示、投訴受理自動告知等功能，切實履行各類告知答復(fù)的義務(wù)，堅決避免因程序類瑕疵引發(fā)不必要的復(fù)議訴訟。

強(qiáng)化技術(shù)支持，開展對職業(yè)投訴舉報的大數(shù)據(jù)分析，突出問題導(dǎo)向，增強(qiáng)行政指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管的針對性和有效性，從面上減少顯性的違法行為，壓減職業(yè)投訴舉報行為存在的空間。

九、突出主體責(zé)任

結(jié)合“放心消費(fèi)在浙江”創(chuàng)建活動和消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)（站）等工作，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)引導(dǎo)，著力提升經(jīng)營者誠信自律水平，更好保護(hù)普通消費(fèi)者的合法權(quán)益。

針對投訴舉報集中的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)平臺以及部分初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)，要加強(qiáng)對重點(diǎn)法規(guī)、重點(diǎn)法條的培訓(xùn)，積極開展約談，督促經(jīng)營者加強(qiáng)內(nèi)部管理，把好進(jìn)貨查驗關(guān)、廣告宣傳關(guān)，提升知法守法的意識和水平，避免在標(biāo)識標(biāo)簽、廣告宣傳、明碼標(biāo)價等領(lǐng)域出現(xiàn)常見易發(fā)的違法行為。

注重引導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)技術(shù)防范，強(qiáng)化經(jīng)營場所、重點(diǎn)區(qū)域的“無死角”監(jiān)控，并在處理相關(guān)投訴舉報過程中同步予以錄音錄像，及時有效固定涉嫌敲詐勒索、詐騙的證據(jù)材料，積極向公安部門舉報。

十、完善工作考核機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

構(gòu)建和完善應(yīng)對職業(yè)投訴舉報行為處理的容錯機(jī)制。對市縣兩級市場監(jiān)管部門涉及投訴舉報復(fù)議案件中的新類型、改革探索性案件以及因制度設(shè)計等原因發(fā)生糾錯的案件以及滿意度測評存在問題的情況，如能提供合理的解釋和相關(guān)材料，原則上不納入糾錯考核機(jī)制和投訴舉報異常處理或滿意測評考核等，以鼓勵各級市場監(jiān)管部門積極履職，勇于擔(dān)當(dāng)作為。要加強(qiáng)與各級人民法院的溝通，爭取獲得法院系統(tǒng)的理解和支持。

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作。要預(yù)防和避免在編制異常名錄、處置投訴舉報中出現(xiàn)與舉報人合謀、被舉報人裹挾、借機(jī)打擊報復(fù)等問題，不得濫用行政處罰權(quán)、行政調(diào)解中的特殊地位，加強(qiáng)廉政建設(shè)，有效控制執(zhí)法風(fēng)險。