各市（地）市場監督管理局：

為貫徹落實中共中央、國務院《關于深化改革加強食品安全工作的意見》（中發〔2019〕17號）、國務院辦公廳《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（國辦〔2018〕43號）和省政府辦公廳《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的實施意見》（黑政辦規〔2019〕8號）精神，推進2019年省政府工作報告“持續提高奶業質量效益和市場競爭力”的決策部署落到實處，省局決定在全省范圍內開展乳制品質量提升行動。現就有關事宜通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想

以省委十二屆五次全會精神為指引，按照高質量發展的要求，認真落實國務院和省政府關于推進奶業振興保障乳品質量安全的工作部署，以保安全、提品質、促發展為目標，加強乳制品質量安全監管工作，推動企業自覺履行食品安全主體責任，提升我省乳制品質量安全水平和市場競爭力。

（二）基本原則

1.堅持安全第一，質量優先。筑牢食品安全底線思維，堅持走優質發展、以質取勝的發展道路，堅決防范化解乳制品食品安全風險。

2.堅持企業為主，產管結合。推廣應用先進質量管理方法，提升從業人員質量意識、風險意識，加強生產過程管控，堅持“產出來”與“管起來”兩手抓，促進乳制品質量安全水平提升。

3.堅持問題導向，重點攻堅。針對乳制品行業發展遇到的重點難點問題，完善監管措施，強化監管隊伍能力建設，促進企業健康快速發展。

4.堅持創新驅動，品質升級。推動乳制品生產企業技術創新、標準研制和產業化協調發展，用先進標準引領產品、工藝、服務和產品質量提升。

（三）工作目標

通過2年的努力，乳制品質量安全監管制度措施進一步完善，監管能力進一步提升，監管力量進一步加強，乳制品生產企業質量安全水平進一步提升，具備自主研發能力的企業力爭達到30%以上，建立實施HACCP體系的企業力爭達到50%以上，原輔料管控率力爭達到100%，乳制品自檢自控率力爭達到100%，在日常監督檢查中合規率力爭達到95%以上，全省乳制品年度抽檢合格率力爭持續保持99%以上。

二、提升我省乳制品市場競爭力

（一）提高企業自主研發能力。鼓勵乳制品生產企業加大研發投入，配備具有掌握乳品營養與安全專業知識的研發人員合具備與生產乳制品相適應的研發機構。集團公司可整合技術力量統一設立研發部門，獨立或者通過產學研方式，深入分析乳制品營養和安全，研發新產品、新配方，優化乳制品結構。鼓勵企業發展發酵乳、巴氏奶、滅菌乳等高質量新鮮產品，發展奶酪、乳清粉、黃油等其他干乳制品及適銷對路的低溫乳制品，不斷提升乳制品的品質和美譽度。監督企業科學合理確定產品保質期，防范食品安全風險。

（二）鼓勵企業加快標準提檔升級。鼓勵企業開展與國際先進標準的比對研究，將技術創新成果轉化為標準，單獨或與其他企業聯合制定企業標準、團體標準，用高標準提升企業產品市場競爭力。支持我省乳制品企業參與國際標準、國家標準、行業標準、地方標準的制定和修訂。

（三）完善質量安全管理體系。監督乳制品生產企業按照《企業生產乳制品許可審查細則（2010版）》要求，設置質量安全管理人員，針對影響質量安全的人為因素與關鍵環節，加強全員、全過程質量管理，提高產品質量自檢自控和產品全生命周期質量追溯能力。建立健全質量安全管理體系，鼓勵企業實施危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系，保持有效運行和持續改進。

（四）培育龍江乳制品特色品牌。引導乳制品生產企業以“增品種、提品質、創品牌”為目標，開展品牌培育創建活動，積極爭創國家地理標志保護產品、中國質量獎、省政府質量獎。建立健全品牌政策支持體系、品牌價值評估體系、品牌評價標準體系。加強宣傳力度，推動形成標準引領品牌、市場主導品牌、企業創建品牌、行業管理品牌、輿論宣傳品牌、社會崇尚品牌的龍江品牌建設氛圍。

三、落實企業質量安全主體責任

（一）嚴格落實企業自查報告制度。督促乳制品生產企業嚴格落實食品安全自查報告制度，嚴格執行《黑龍江省乳制品與嬰幼兒配方乳粉生產企業自查與報告工作管理辦法》（黑食藥監乳品〔2018〕194號）。生產條件不符合食品安全要求的，要立即依法采取整改措施；發現存在食品安全風險的，要依法采取糾正措施和處理，并及時報告屬地監管部門。要主動監測其上市乳制品質量安全狀況，對存在隱患的，及時采取風險控制措施。

（二）加強原輔材料管控。要督促乳制品生產企業嚴格落實供應商審核制度、生鮮乳進廠檢驗制度、原輔材料進貨查驗制度，嚴格執行輔料及生鮮乳的采購標準，加強對原輔料及包材供應商的審核，鼓勵企業自建自控奶源。督促企業嚴格把好原輔材料入廠驗收關，加強對原料生鮮乳的農藥、獸藥、重金屬及塑化劑等污染物的監控，嚴格按照規定進行相關檢驗或由供應商提供出廠檢驗報告，堅決杜絕原輔料在不索證或索證不全的情況下違規使用，堅決杜絕使用不符合食品安全標準或未經檢驗合格的原輔材料，從源頭上保證乳制品產品質量安全。

（三）加強生產過程控制。要監督企業嚴格落實原輔材料儲存與分發、生產過程控制、不合格品管理及衛生環境控制等管理制度，確定生產過程的關鍵控制點，明確關鍵控制點的關鍵參數，實時監控并嚴格如實記錄，對異常數據進行分析，做好風險評估，在確保本環節產品質量合格的前提下，繼續進行下一環節的生產操作。要監督企業加強對所有生產設備和器具消毒管理，定期對消毒方法和效果進行有效的驗證；要加強生產區域衛生管理，確保清潔區環境不受污染；要加強低溫產品的儲存控制。

（四）加強產品出廠檢驗控制。要監督乳制品生產企業嚴格落實產品出廠檢驗制度，確保檢驗人員的數量、素質與企業產品質量控制要求相適應。鼓勵企業內設檢測機構申請辦理“實驗室認可”，鼓勵企業開展檢驗能力比對或參與監管部門組織的實驗室監測能力比對。要合理確定產品出廠檢驗的項目，縮短低溫乳制品檢驗時間。要加強檢驗工作的管理，如實做好出廠檢驗記錄、產品檢驗留樣記錄。要制定不合格判定原則和相關處理辦法，確保不合格原輔材料、半成品、成品得到有效控制。

（五）加強冷鏈儲運管理。要監督乳制品生產企業制定低溫儲存、運輸制度，嚴格落實冷鏈儲存及運輸環節的溫度監控，鼓勵乳制品生產企業建立自有或自控冷鏈運輸物流，確保低溫乳制品的安全與品質。

（六）加強質量安全追溯體系建設。要督促乳制品生產企業進一步完善全過程食品安全追溯體系，嚴格執行《乳制品生產企業安全追溯信息記錄規范》（黑食藥監規〔2017〕26號），認真記錄相關信息，實現食品安全信息順向可追蹤、逆向可溯源、過程可控制、責任可追究。

（七）嚴格落實質量安全授權制度。要監督乳制品生產企業認真執行《乳制品生產企業實施質量安全受權人制度指導意見（試行）》（黑食藥監乳品〔2014〕107號），進一步明確和強化質量受權人的管理職責，確保質量受權人對每批物料的采購、質量管理文件、關鍵工藝參數、批生產記錄、企業標準及內控標準、不合格產品處理、產品召回等行使審核權和決定權，有效行使產品“放行權”和“否決權”。

（八）嚴格落實產品召回制度。要監督乳制品生產企業嚴格按照《食品召回管理辦法》的要求，嚴格履行對不安全食品停止生產、召回和處置的責任義務，防止不合格食品在市場流通，督促其及時向屬地監管部門報告召回處置情況，并做好召回處置記錄。

四、落實乳制品質量安全監管責任

（一）嚴格食品生產許可。要加強乳制品許可審查人員的培訓，提高現場核查與材料審查質量，嚴格把住食品生產許可審批關，保證乳制品生產企業滿足食品許可條件。推行標準化許可審批服務，優化審批流程，縮短審批時限，不斷提高許可審批效率及服務水平。

（二）加強日常監督檢查。要按照《黑龍江省食品生產經營風險等級管理辦法（試行）》（黑食藥監食生〔2017〕110號），開展乳制品生產企業風險等級評定，合理確定年度監督檢查頻次。要按照《黑龍江省乳制品生產環節安全監督檢查操作規程》（黑食藥監乳品〔2016〕211號）和“雙隨機一公開”有關要求，開展日常監督檢查。要按照《黑龍江省乳制品與嬰幼兒配方乳粉生產日常監督檢查要點表》，規范監督檢查程序和行為。要按照“三年全覆蓋”的工作目標，對全省乳制品生產企業組織開展食品安全生產規范體系檢查。

（三）加強乳制品的監督抽檢和風險監測。要以風險排查和隱患治理為重點開展監督抽檢和風險監測，及時收集、分析影響乳制品質量安全的檢測數據，對出現問題產品的企業要按照《黑龍江省乳制品生產企業約談制度（試行）》（黑食藥監乳品〔2014〕219號）規定立即進行約談，依法加強核查處置工作力度，排查和消除風險隱患，督促其認真依攪動整改到位，強化乳制品質量安全控制。

（四）嚴厲打擊違法行為。要對日常監督檢查、投訴舉報處置、監督抽檢發現有涉嫌違法行為的乳制品生產企業，依法實施查處，重點治理和嚴厲打擊使用不合格原輔料、非法添加非食用物質、濫用食品添加劑、虛假夸大宣傳、生產假冒劣質乳制品和“山寨”牛奶等違法行為。涉嫌刑事犯罪的，要及時依法移送公安機關。

（五）強化信用監管。要充分利用乳制品質量安全監管信息，按照國務院辦公廳《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（國辦發〔2018〕43號）統一要求，推進乳制品生產企業信用檔案建設。要實行乳制品生產企業信用分級分類管理，依法加強對失信人員聯合懲戒力度。

五、提升乳制品質量安全保障能力

（一）深入開展“推進食品生產企業落實主體責任服務年”活動。要按照《“推動食品生產企業落實主體責任服務年”活動實施方案》（〔2019〕260號）要求，充分做好乳制品生產企業全過程管理、企業自查、追溯體系建設、培訓、食品加工項目建設等方面的服務，切實推動乳制品生產企業有效落實質量安全主體責任，提升乳制品質量安全水平。

（二）提升乳制品監管能力。要開展乳制品監管專業化培訓，重點培訓乳制品生產工藝、標準和技術規范、管理體系等內容。省局將利用食品安全生產規范體系檢查工作，開展實戰式培訓，現場培訓乳制品檢查員。各地要結合實際工作情況，充分發揮乳制品行業專家作用，開展乳制品生產監管人員培訓，不斷提升監管能力。

（三）加強宣傳引導。要大力宣傳國家和我省實施奶業振興保障乳制品質量安全工作的決策部署，宣傳我省乳制品產業的發展成效，深入報道提升乳制品質量安全的先進典型，宣傳乳制品質量品牌，普及宣傳乳制品營養和安全知識，通過組織開展轄區消費者赴乳制品企業參觀、消費體驗等活動，培育和提振消費信心。

（四）加強組織實施。要根據本地實際，制定本地區的具體措施，組織力量，強化推進落實。要完善協調機制，在實施中遇到的有關乳制品企業標準、產業政策、奶源管理、進出口等問題，要積極與有關主管部門溝通會商，協調解決，確保乳制品質量提升行動的各項任務措施落到實處。

各市（地）市場監管局要分別于2019年10月25日、2020年5月25日及2020年10月25日前，將乳制品質量安全提升行動工作情況、乳制品監管工作統計表（附件1）及乳制品生產企業基本情況統計表（附件2）報送省局食品生產安全監督管理處。

聯系人：李常國

電 話：0451-87979173

郵 箱：378808670@qq.com

附件：   附件.doc

1.黑龍江省乳制品監管工作統計表

2.乳制品生產企業基本情況統計表

黑龍江省市場監督管理局

2019年7月2日

（此件主動公開）