為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，加強(qiáng)食品小作坊監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)加工行為，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，提升食品安全水平，省市場(chǎng)監(jiān)管局近日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品小作坊監(jiān)督管理的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。現(xiàn)就《規(guī)定》主要內(nèi)容解讀如下：

一、《規(guī)定》制定背景

目前，我省已登記小作坊6.8萬(wàn)多家，涉及小麥粉、糕點(diǎn)、食用油、豆制品等21品類。食品小作坊與民生息息相關(guān)，在方便群眾生活、傳承飲食文化、推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。2017年6月1日，《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《三小條例》）實(shí)施，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)依據(jù)《食品安全法》《三小條例》等法律法規(guī)，不斷加強(qiáng)對(duì)小作坊的監(jiān)督管理，通過建立小作坊登記管理平臺(tái)、實(shí)施“六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”目標(biāo)監(jiān)管、開展“我在一線促規(guī)范”活動(dòng)、探索小作坊集中加工園區(qū)建設(shè)等措施，有效促進(jìn)了全省小作坊產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

隨著食品小作坊數(shù)量不斷增多，監(jiān)管面臨的一些問題日益突出，通過本文件解決以下主要問題。一是進(jìn)一步明確食品小作坊登記范圍。二是規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)審核和日常監(jiān)管工作，壓實(shí)基層監(jiān)管責(zé)任。三是規(guī)范產(chǎn)品包裝和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，督促落實(shí)主體責(zé)任。四是持續(xù)開展提升行動(dòng)，助推轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、《規(guī)定》制定過程

按照《山東省行政程序規(guī)定》《山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局規(guī)范性文件制定管理辦法》及時(shí)辦理立項(xiàng)，成立起草小組，結(jié)合監(jiān)管工作，對(duì)全省食品小作坊行業(yè)現(xiàn)狀、監(jiān)管情況進(jìn)行了調(diào)查摸底、梳理分析，借鑒外省經(jīng)驗(yàn)做法，先后向基層監(jiān)管人員和社會(huì)公開征求意見，充分聽取各方意見建議，通過公文規(guī)范化審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審核后，經(jīng)省市場(chǎng)監(jiān)管局局務(wù)會(huì)通過后正式印發(fā)。

三、《規(guī)定》主要內(nèi)容

《規(guī)定》從加強(qiáng)登記管理、規(guī)范產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)、加強(qiáng)監(jiān)督管理和推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面，提出十二條措施意見。主要包括：

(一)加強(qiáng)登記管理。《規(guī)定》明確，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)登記申請(qǐng)材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，必要時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)核查，列出現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)不予核查通過的具體情形。同時(shí)依據(jù)總局有關(guān)文件規(guī)定，明確食品銷售者現(xiàn)場(chǎng)制售行為不應(yīng)實(shí)施小作坊登記，將其納入食品經(jīng)營(yíng)許可管理。

（二）嚴(yán)格負(fù)面清單管理。依據(jù)《三小條例》，《規(guī)定》進(jìn)一步明確，小作坊不得接受委托生產(chǎn)加工，不得采用分裝方式加工食品，不得生產(chǎn)加工乳制品、飲料、酒類等10余種產(chǎn)品。

（三）落實(shí)主體責(zé)任。《規(guī)定》明確，食品小作坊對(duì)其生產(chǎn)加工食品的安全負(fù)責(zé)。要持續(xù)保持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件符合法定要求。對(duì)嚴(yán)格進(jìn)貨查驗(yàn)、原輔料使用、過程記錄、食品標(biāo)識(shí)等做出明確要求。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。《規(guī)定》明確，縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將小作坊納入食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃和監(jiān)督抽檢計(jì)劃。對(duì)免于現(xiàn)場(chǎng)核查的小作坊，監(jiān)管部門自登記之日起1個(gè)月內(nèi)開展一次監(jiān)督檢查。對(duì)存在區(qū)域性、普遍性食品安全問題的及時(shí)組織開展專項(xiàng)治理，并對(duì)監(jiān)管檔案管理提出要求。

（五）推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。《規(guī)定》要求，持續(xù)開展小作坊三年規(guī)范提升行動(dòng)，引導(dǎo)具備條件的小作坊升級(jí)為食品生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)和支持小作坊進(jìn)入集中園區(qū)生產(chǎn)，通過園區(qū)統(tǒng)籌管理，建立統(tǒng)一的原料采購(gòu)、食品檢驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、電子商務(wù)等全鏈條服務(wù)體系，推進(jìn)小作坊集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

文件印發(fā)實(shí)施后，積極督導(dǎo)全省系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)《規(guī)定》要求，全面做好食品小作坊登記監(jiān)管的指導(dǎo)工作。同時(shí)，加強(qiáng)跟蹤調(diào)研，對(duì)實(shí)施過程中遇到的系統(tǒng)性問題及時(shí)研究加以解決。