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各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局、海關(guān)：
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》（中發(fā)〔2019〕17號）、《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于落實食品安全黨政同責的意見》（川委辦〔2019〕2號）和《中共四川省委 四川省人民政府 關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系推進農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越的意見》（川委發(fā)〔2019〕21號）精神，用最嚴謹?shù)?a class="zdbq" title="標準相關(guān)食品資訊" target="_blank" style="word-break: break-all; text-size-adjust: none; margin: 0px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); text-decoration-line: none;">標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，嚴防、嚴管、嚴控茶葉質(zhì)量安全隱患，堅定不移走質(zhì)量興茶、品質(zhì)強茶之路，持續(xù)推進精制川茶高質(zhì)量發(fā)展，做大做強精制川茶產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出如下工作意見。
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》（中發(fā)〔2019〕17號）、《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于落實食品安全黨政同責的意見》（川委辦〔2019〕2號）和《中共四川省委 四川省人民政府 關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系推進農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越的意見》（川委發(fā)〔2019〕21號）精神，用最嚴謹?shù)?a class="zdbq" title="標準相關(guān)食品資訊" target="_blank" style="word-break: break-all; text-size-adjust: none; margin: 0px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); text-decoration-line: none;">標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，嚴防、嚴管、嚴控茶葉質(zhì)量安全隱患，堅定不移走質(zhì)量興茶、品質(zhì)強茶之路，持續(xù)推進精制川茶高質(zhì)量發(fā)展，做大做強精制川茶產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出如下工作意見。
一、落實精制川茶生產(chǎn)經(jīng)營主體責任
（一）落實主體責任。茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體是質(zhì)量安全法定責任人。要全面建立健全生產(chǎn)經(jīng)營責任制和承諾制，持續(xù)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。要配備質(zhì)量管理人員，落實茶園管理、農(nóng)業(yè)投入品購買使用、鮮葉采摘、生產(chǎn)加工、質(zhì)量檢測、包裝標識、質(zhì)量追溯和產(chǎn)品召回等內(nèi)控措施，確保茶葉產(chǎn)品符合國家質(zhì)量安全標準。
（二）嚴格投入品使用。嚴格執(zhí)行茶葉投入品在依法具備經(jīng)營許可證處購買，設(shè)立茶園投入品專柜，嚴把農(nóng)藥采購和茶園用藥用肥準入關(guān)。禁止使用禁用農(nóng)藥和在茶樹上限用的農(nóng)藥，不得隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物，茶葉主產(chǎn)區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物應(yīng)按照《農(nóng)藥管理條例》相關(guān)規(guī)定回收處置，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥等投入品安全間隔期規(guī)定。應(yīng)建立投入品購買、使用、包裝物處理、安全間隔期等記錄，并納入可追溯監(jiān)管范圍。與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)緊密合作，探索推廣農(nóng)藥處方制度和肥料配方制度，指導農(nóng)戶科學合理使用農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，嚴防農(nóng)藥殘留超標，防止產(chǎn)地環(huán)境污染。
（三）組織標準化生產(chǎn)。茶葉種植者要依據(jù)相關(guān)國家標準、地方標準、企業(yè)標準，組織開展標準化生產(chǎn)。茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體要按照《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品標識管理規(guī)定》《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》等法律法規(guī)和標準的要求，具備合法的生產(chǎn)經(jīng)營許可證等資質(zhì)，建立質(zhì)量安全管理制度，實行原料質(zhì)量安全準入，禁止使用任何添加劑、色素和其他危害人體健康的物質(zhì)，并建立記錄檔案。在茶葉包裝、儲藏、運輸環(huán)節(jié)，廣泛使用低碳、生態(tài)、環(huán)保包裝材料和低溫保鮮技術(shù)。嚴格規(guī)范使用茶葉產(chǎn)品執(zhí)行標準、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)主體等標簽信息和綠色食品、有機產(chǎn)品、地理保護標志產(chǎn)品標識信息。
（四）強化產(chǎn)品檢驗檢測。茶葉種植者要對茶葉鮮葉質(zhì)量安全負責，茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體要對進廠鮮葉實施檢驗，把好茶葉鮮葉質(zhì)量安全關(guān)；毛茶或成品要按照國家和企業(yè)采用標準進行產(chǎn)品出廠檢驗，不合格成品一律不得出廠銷售。不具備自檢能力的，要委托有法定資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行檢驗。茶葉產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、重金屬污染物等安全指標不合格的，或檢出著色劑、非食品原料的，要立即停產(chǎn)、徹查原因、召回產(chǎn)品，并向所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門報告。茶葉生產(chǎn)主體要建立健全入市查驗、信息公示、不合格產(chǎn)品退市等制度，確保茶葉產(chǎn)品合格上市。
二、落實精制川茶監(jiān)管部門責任
（五）加強生態(tài)茶園建設(shè)。與茶產(chǎn)業(yè)重點縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)川茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，加強規(guī)劃引導，優(yōu)先選擇生態(tài)環(huán)境良好、無污染的地區(qū)，合理布局新茶園，科學改造老茶園，推廣優(yōu)質(zhì)茶樹新品種，加快綠色生態(tài)茶園建設(shè)。嚴禁套種與茶樹有共生病蟲害的作物，禁止在茶園套種使用茶樹禁用農(nóng)藥的作物，茶園與套種農(nóng)作物要科學設(shè)立（布局）種植隔離帶，杜絕農(nóng)業(yè)投入品交叉污染。建立每兩年進行一次的茶園產(chǎn)地土壤、水體、空氣等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測制度，建立檔案并長期保存，有針對性提出耕地土壤培肥改良與治理修復對策建議。鼓勵、支持企業(yè)申請綠色食品、有機產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、出口備案基地等茶葉生產(chǎn)基地認定和產(chǎn)品認證。
（六）嚴格投入品管控。加強茶葉質(zhì)量安全源頭控制，認真執(zhí)行農(nóng)藥、肥料等投入品管理規(guī)定，科學指導茶葉種植者按照化肥、農(nóng)藥零增長要求，積極推廣應(yīng)用性誘裝置、天敵昆蟲、生物農(nóng)藥等綠色防控措施，輔以高效、低毒、低殘留和生物制劑農(nóng)藥化學防治，禁止在茶葉主產(chǎn)區(qū)銷售禁用投入品，嚴格監(jiān)管茶葉限用投入品使用和監(jiān)控未經(jīng)登記的農(nóng)藥使用。鼓勵推廣茶葉病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和專業(yè)化服務(wù)，切實減少化學農(nóng)藥使用量。全面推廣施用農(nóng)家肥、茶葉專用肥等，因地制宜推廣綠肥種植，切實減少化學肥料的使用量。
（七）實施追溯體系建設(shè)。全面推行追溯管理與市場準入有效銜接，建立茶葉質(zhì)量安全全程追溯協(xié)作機制。實施茶葉質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)展會等“四掛鉤”工作。率先將茶葉種植者和茶葉生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品納入國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，配齊必要的追溯設(shè)備，茶葉種植者和茶葉生產(chǎn)企業(yè)對其產(chǎn)品負責，真實完整采集和上傳生產(chǎn)、加工、流通等追溯信息，規(guī)范加貼追溯標識。支持有條件的茶葉種植者和茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體開展追溯示范基地（企業(yè)）建設(shè)，鼓勵開展ISO、HACCP、GAP的質(zhì)量體系認證。
（八）加強市場檢測監(jiān)管。完善茶葉質(zhì)量安全標準和技術(shù)規(guī)范，加快精制川茶質(zhì)量安全技術(shù)集成推廣。加大對茶葉種植者、生產(chǎn)經(jīng)營主體在茶葉種植、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，制定茶葉監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測年度計劃。省級側(cè)重風險監(jiān)測，掌握全省茶葉質(zhì)量安全動態(tài)和加強風險因子研判；市、縣級側(cè)重監(jiān)督抽檢，掌握各地茶葉質(zhì)量安全狀況，為管理工作提供科學依據(jù)。實施風險分級管理，對一般風險經(jīng)營主體實施按比例“雙隨機”抽查，對高風險經(jīng)營主體實施重點檢查，對問題線索企業(yè)實施飛行檢查，督促生產(chǎn)過程持續(xù)合規(guī)。加強對茶葉加工小作坊和原料茶、毛茶交易市場的監(jiān)督管理，切實落實監(jiān)管責任，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時通報。
（九）強化信用聯(lián)合懲戒。指導茶企建立和完善茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，并作為享受川茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策及獎勵的前提條件。加大對失信人員聯(lián)合懲戒力度，凡出現(xiàn)失信或茶葉質(zhì)量安全問題不及時整改或逃避監(jiān)督檢查等違規(guī)違法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，有關(guān)部門要將其納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，列入“黑名單”公開曝光，并依法予以查處，促進誠信經(jīng)營、優(yōu)勝劣汰。
（十）嚴厲打擊違法行為。全面推行檢打聯(lián)動。依法查處違規(guī)銷售或在種植茶葉中使用高毒禁（限）用農(nóng)藥、農(nóng)藥殘留超標、未取得食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)茶葉、使用不合格原料及工業(yè)染料等非食品原料生產(chǎn)茶葉、濫用食品添加劑生產(chǎn)茶葉等違法違規(guī)行為。堅決取締茶葉制假售假黑窩點、黑作坊。加強與司法機關(guān)的協(xié)作配合，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任，努力營造依法生產(chǎn)、守法經(jīng)營的良好社會氛圍。
三、落實精制川茶質(zhì)量監(jiān)管政策保障
（十一）落實屬地責任。茶葉主產(chǎn)區(qū)要認真落實“四個最嚴”要求，把質(zhì)量安全作為必須堅守的底線，納入重要議事日程，做到與其他工作同規(guī)劃、同部署、同推進、同落實；要按照管行業(yè)必須管安全的要求，對川茶產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量安全工作承擔監(jiān)管責任。建強配齊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，建立財政投入保障機制，配齊監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)依法履職必須的經(jīng)費和裝備。相關(guān)縣（市、區(qū)）要積極深化省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，并爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，整體提升川茶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全水平。
（十二）發(fā)揮監(jiān)管合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責茶葉從種植環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。市場監(jiān)管部門負責茶葉進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)管部門要密切協(xié)作，并積極協(xié)調(diào)其他相關(guān)監(jiān)管部門，在茶葉種植、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)，持續(xù)推進茶葉質(zhì)量安全源頭治理、標準制定、風險防控、日常監(jiān)管、“兩法銜接”、聯(lián)合懲戒等方面實現(xiàn)資源共享、信息互通，凝聚齊抓共管合力，構(gòu)建茶葉全過程質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
（十三）強化質(zhì)量監(jiān)督。充分發(fā)揮茶葉行業(yè)協(xié)會等社會組織的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和引導作用，促進行業(yè)自律。建立投訴舉報獎勵制度，開展科普宣傳和實用技術(shù)培訓，引導消費者增強安全意識，教育生產(chǎn)經(jīng)營者誠實守信。健全茶葉質(zhì)量安全黨政同責督查機制，將茶葉質(zhì)量安全納入政府目標績效管理，采取專項督查、實地督查等形式，強化茶葉質(zhì)量安全責任落實。
本意見自2020年1月1日起實施，有效期5年。
四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 四川省市場監(jiān)督管理局 成都海關(guān)
2019年12月25日
