貴州不產鹽，是食鹽純銷區(qū)，為保證我省食鹽供應和科學補碘，2020年3月1日，醞釀已久、備受關注的《貴州省食鹽管理條例》出臺了。《條例》既是貫徹落實國家和省委、省政府鹽業(yè)體制改革的重要措施，是確保我省食鹽質量安全和供應安全的制度保障，更是關系人民群眾民生福祉的大事。

一、《條例》突出了九大重點

一是明確了系列食鹽管理制度。此次修訂的《條例》包括總則、生產經營、儲備和應急保障、監(jiān)督管理、法律責任及附則等六章共三十四條內容，基本涵蓋食鹽管理的各個環(huán)節(jié)。《條例》的修訂為加強食鹽管理，建立健全監(jiān)管制度，明確各方管理職責，創(chuàng)新管理方式，實施依法治理奠定了法律基礎。

二是完善了食鹽監(jiān)管體制。食鹽安全是首要問題，《條例》第四條在明確政府鹽業(yè)主管部門、衛(wèi)生健康行政部門、物資儲備部門等部門食鹽管理工作職責的同時，規(guī)定省人民政府市場監(jiān)管部門負責食鹽質量安全管理和行政執(zhí)法監(jiān)督工作，協(xié)調跨區(qū)域行政執(zhí)法，組織查處重大案件;市、州人民政府和縣級人民政府市場監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域內食鹽質量安全管理和行政執(zhí)法工作。并在監(jiān)督管理和法律責任等章節(jié)中對監(jiān)督管理及行政處罰的實施主體進行了調整，由鹽業(yè)主管部門調整為市場監(jiān)管部門，以優(yōu)化我省鹽業(yè)執(zhí)法及監(jiān)督管理。

三是完善了食鹽專營制度。《條例》再次明確規(guī)定食鹽實行專營管理。食鹽的特殊性和碘鹽供應的社會公益性是堅持食鹽專營的充分理由，堅持食鹽專營就是為了確保食鹽質量安全和供應安全。完善食鹽專營在制度設計上體現在四個方面，一是完善鹽業(yè)法律法規(guī)體系，按照新的運行機制修改完善條例，堅持依法治鹽。二是完善食鹽定點生產制度，不再核準新增食鹽定點生產企業(yè)，確保企業(yè)數量只減不增，扶持具有核心競爭力的現有食鹽生產企業(yè)做優(yōu)做強。三是完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度，以現有食鹽定點生產企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得批發(fā)經營食鹽，同時允許專營企業(yè)之間展開競爭，既激發(fā)市場活力，又做到有序競爭。四是完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，由鹽業(yè)主管機構和市場監(jiān)管部門依法負責食鹽管理與監(jiān)督，充分發(fā)揮了現有食鹽監(jiān)管機構的作用。食鹽專營體制中最重要的法規(guī)、機構、經營權限和監(jiān)管職能得到完善和堅持，有利于鹽行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，逐步融入市場經濟。

四是建立了食鹽采購銷售記錄制度。《條例》規(guī)定食鹽定點批發(fā)企業(yè)應當建立采購銷售記錄制度，如實記錄并保存相關憑證，記錄和憑證保存期限不得少于2年。同時，明確食鹽零售經營者應當從食鹽定點批發(fā)企業(yè)購進食鹽;食鹽定點批發(fā)企業(yè)和食鹽零售經營者，應當查驗供貨者相關許可證和出廠食鹽質量檢測報告，取得增值稅發(fā)票。

五是完善了食鹽追溯體系。《條例》規(guī)定食鹽定點批發(fā)企業(yè)應當建立食鹽追溯體系，利用信息技術手段，加強食鹽安全監(jiān)管，實現食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究，將有效提升我省食鹽安全監(jiān)管水平。

六是規(guī)范了未加碘食鹽供應渠道。《條例》規(guī)定因疾病等情況不宜食用加碘食鹽的，應當在醫(yī)師指導下選擇未加碘食鹽，在保證合格碘鹽供應的前提下，嚴格規(guī)范未加碘食鹽供應渠道。同時，要求我省食鹽定點批發(fā)企業(yè)向社會公布轄區(qū)內未加碘食鹽銷售網點信息，零售經營者在銷售場所對消費未加碘食鹽作專門提示，保障特定人群對未加碘食鹽的消費需要。

七是設立了食鹽儲備和應急管理制度。食鹽是一種須臾不可缺少的特殊商品，每當發(fā)生自然災害和突發(fā)事件，總是伴隨出現食鹽搶購風潮，嚴重影響人民生活和社會穩(wěn)定。本輪改革明確，建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系;食鹽生產、批發(fā)企業(yè)設定最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應短缺和企業(yè)囤積居奇，且最低庫存不低于平均1個月銷量。完善了食鹽專營制度，克服了我省因不產鹽帶來的風險，能夠有效防范食鹽脫銷和搶購情況發(fā)生，保障必需品供應和社會穩(wěn)定。

八是明確了食鹽監(jiān)管輔助巡查和舉報制度。《條例》規(guī)定各級人民政府應當建立食鹽監(jiān)管輔助巡查制度，同時，鼓勵公眾對涉鹽違法行為進行舉報，市場監(jiān)管部門接到舉報應當及時依法調查處理。這體現了社會監(jiān)管、民主監(jiān)管的社會共治精神，發(fā)揮人民群眾的力量共同堅持食鹽專營制度、共同保障舌尖上的安全。

九是促進了市場競爭，激發(fā)企業(yè)活力。還原了生產企業(yè)的市場主體地位，賦予其生產、銷售自主權、定價權和自有品牌權，允許生產企業(yè)進入流通和銷售領域，以自有品牌開展跨區(qū)域銷售活動。《條例》取消了食鹽批發(fā)企業(yè)只能在本行政區(qū)劃內銷售的規(guī)定，使過去大量視為“私鹽”的跨界銷售合法，減少不必要的稽查，打破貿易壁壘。取消食鹽國家指令性計劃，由企業(yè)自主確定生產銷售數量，做到以銷定產。取消各地自行設立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準運證制度，取消對小工業(yè)鹽及鹽產品進入市場的各類限制，打通流通環(huán)節(jié)，做到貨暢其流，發(fā)揮市場調節(jié)作用，有利于形成統(tǒng)一規(guī)范的食鹽市場。

二、《條例》呈現了四個亮點

一是牢守底線，突出食鹽質量安全。為落實習近平總書記關于以“最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”加強食品質量安全的要求，《條例》把食鹽質量安全放在更加突出的位置，食鹽質量安全違法行為將被“零容忍”。在加大違法行為懲戒力度方面，對食鹽質量安全和群眾身體健康的違法行為，提高了處罰數額，明確了違法經營企業(yè)退出機制和行業(yè)禁入等措施。

二是夯實基礎，著力強化民生保障。食鹽是生活必需消費品，其供應安全與否關乎社會穩(wěn)定。《條例》體現了以人民為中心的思想，更加注重增強人民群眾的改革獲得感。規(guī)定了未加碘食鹽的零售經營者應當經營場所對消費者未加碘食鹽作出專門提示;在保持價格穩(wěn)定方面，增加了價格管理部門應當加強食鹽零售價格的市場監(jiān)測，當食鹽價格發(fā)生顯著上漲或者有可能顯著上漲時依法采取價格干預或者其他應急措施的規(guī)定。在保障供應方面，增加規(guī)定縣級以上地方人民政府采取必要措施。同時規(guī)定鹽業(yè)主管部門應當會同有關部門制定食鹽供應應急預案，在發(fā)生突發(fā)事件時，協(xié)調、保障食鹽供應。在加強儲備方面，規(guī)定省級鹽業(yè)主管部門根據本地食鹽供需情況建立健全食鹽儲備制度，承擔政府食鹽儲備責任，食鹽定點生產企業(yè)、食鹽定點批發(fā)企業(yè)應當承擔企業(yè)食鹽儲備責任并保持合理庫存。

三是科學補碘，加強預防和檢測。《條例》明確了我省執(zhí)行的食鹽碘含量國家標準、食鹽碘含量檢測和碘缺乏地區(qū)的劃定、預防和檢測工作。規(guī)定了各地政府加強宣傳教育，普及食鹽安全知識，鼓勵社會組織、基層群眾性組織、食鹽生產經營者開展食鹽安全法律、法規(guī)以及食鹽安全標準和知識的普及工作。

四是加強信用建設，明確企業(yè)高管責任。《條例》規(guī)定了加強對食鹽定點生產、批發(fā)企業(yè)信用建設，將食鹽定點生產、批發(fā)企業(yè)及其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員的信用信息納入國家鹽業(yè)企業(yè)信用信息平臺和省信用信息共享平臺。違反相關規(guī)定的，對單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其它直接責任人員處以上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。

三、《條例》明確了法律責任

一是《條例》第二十五條規(guī)定了無食鹽定點生產許可證和食鹽批發(fā)許可證的處罰。由縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門予以取締，沒收違法生產經營的食鹽和違法所得。違法生產經營的食鹽貨值金額不足1萬元的，并可處以5萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的，并處以貨值金額5倍以上10倍以下罰款。

二是《條例》第二十六條規(guī)定了對超出食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書核定的區(qū)域銷售食鹽的處罰、未按照本條例規(guī)定保存采購、銷售記錄的處罰、將工業(yè)用鹽、飼料添加劑氯化鈉和其他非食用鹽作為食鹽進行銷售的處罰。由縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門責令改正，處以5000元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)整頓，直至吊銷食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書。

三是《條例》第二十七條條規(guī)定了食鹽定點批發(fā)企業(yè)從食鹽定點生產企業(yè)、其他食鹽定點批發(fā)企業(yè)以外的單位或者個人購進食鹽的處罰、食鹽零售經營者從食鹽定點批發(fā)企業(yè)以外的單位或者個人購進食鹽的處罰。由縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門責令改正，沒收違法購進的食鹽，并可處以違法購進的食鹽貨值金額3倍以下罰款。

三是《條例》第二十八條第一款規(guī)定了違反加碘食鹽碘含量規(guī)定的處罰。食鹽定點批發(fā)企業(yè)批發(fā)的加碘食鹽碘含量不符合本省執(zhí)行的國家標準的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門責令停止出售，并責令召回，沒收違法所得，并可處以該鹽產品價值3倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，由市場監(jiān)管部門吊銷食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書。

四是《條例》第二十八條第二款規(guī)定了食鹽零售經營者銷售的加碘食鹽碘含量不符合本省執(zhí)行的國家標準的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門責令停止出售，沒收其違法經營的鹽產品和違法所得，并可處以該鹽產品價值3倍以下罰款。  

五是《條例》第二十八條第三款規(guī)定了經營者銷售的加碘食鹽包裝標注的碘含量不符合本省執(zhí)行的國家標準的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門責令改正;拒不改正的，處以2000元以下罰款。

六是《條例》第二十九條規(guī)定了食鹽定點批發(fā)企業(yè)未通過網絡等方式向社會公布未加碘食鹽銷售網點名稱、地址、聯系方式的處罰、未加碘食鹽的零售經營者未在經營場所對消費未加碘食鹽作出專門提示的處罰。由縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門責令改正;拒不改正的，處以2000元以下罰款。

七是《條例》第三十條規(guī)定了使用工業(yè)用鹽、飼料添加劑氯化鈉和其他非食用鹽制作食品的處罰。由縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門沒收違法所得、違法生產經營的食品以及用于制作食品的工業(yè)用鹽、飼料添加劑氯化鈉和其他非食用鹽，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品貨值金額不足1萬元的，并處以5000元以上5萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的，并處以貨值金額5倍以上10倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)，直至吊銷食品生產經營許可證。

八是《條例》第三十一條規(guī)定了食鹽生產經營企業(yè)、使用食鹽制作食品的企業(yè)等單位故意實施違法行為的、違法行為性質惡劣的、違法行為造成嚴重后果的對有關責任人的處罰。按照法律、法規(guī)的規(guī)定對單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。