海關(guān)總署于2020年12月22日公布了《中華人民共和國海關(guān)行政許可管理辦法》（海關(guān)總署令第246號，以下簡稱《辦法》）。《辦法》將自2021年2月  1日起施行，《中華人民共和國海關(guān)實施〈中華人民共和國行政許可法〉辦法》（海關(guān)總署令第117號）同時廢止。為使行政相對人和社會各界全面了解和準確把握本次規(guī)章修訂的背景情況、主要原則和重點內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：

 

　　一、修訂背景及目的

 

　　《中華人民共和國海關(guān)實施〈中華人民共和國行政許可法〉辦法》自2004年7月1日施行以來，對規(guī)范海關(guān)行政許可，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但隨著國家“放管服”改革不斷深入推進，機構(gòu)改革后檢驗檢疫職能劃入海關(guān)，已不能適應和滿足海關(guān)行政許可管理需要，有必要進行修訂完善。

 

　　本次修訂重點圍繞三個方面：一是吸納2019年《行政許可法》最新修改內(nèi)容；二是貫徹落實中央“放管服”改革關(guān)于行政許可管理規(guī)范化、高效化和便民化的要求；三是實現(xiàn)關(guān)檢業(yè)務(wù)領(lǐng)域行政許可管理制度的深度融合，解決現(xiàn)行《辦法》無法完全覆蓋檢驗檢疫行政許可管理實踐的問題。

 

　　二、需要說明的主要問題

 

　　由于本次修訂吸收了《中華人民共和國電子簽名法》《中華人民共和國政府信息公開條例》以及國務(wù)院行政許可管理標準化建設(shè)要求和放管服改革措施等內(nèi)容，不局限于實施《行政許可法》，因此將《辦法》名稱修改為《中華人民共和國海關(guān)行政許可管理辦法》。

 

　　（一）關(guān)于與《行政許可法》的銜接。

 

　　一是為保障當事人合法權(quán)益，促進公平競爭，進一步增強行政許可設(shè)定和實施的公平性、公正性、平等性，根據(jù)《行政許可法》增加“非歧視”原則（第五條）。二是為加強對當事人在辦理行政許可過程中所提交商業(yè)秘密等信息的保護，《行政許可法》增加了保護商業(yè)秘密等信息的條款，《辦法》也增加了這方面的規(guī)定（第二十一條）。同時，考慮商業(yè)秘密等信息是指不為公眾知悉且經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的信息，《辦法》在行政許可申請環(huán)節(jié)明確了申請人對商業(yè)秘密等信息的主動聲明義務(wù)，以確保該項制度具有可操作性（第十五條）。

 

　　（二）關(guān)于落實“放管服”改革要求。

 

　　一是落實國務(wù)院行政許可管理標準化的要求，明確對海關(guān)行政許可實行項目管理，規(guī)定了行政許可清單管理（第十二條、第十三條）、行政許可服務(wù)指南公示（第十四條）、標準化評價（第四十二條）以及檔案全流程可追溯（第五十三條）等內(nèi)容。二是將高效便民作為基本原則（第六條）；拓寬申請方式，允許申請人通過網(wǎng)上辦理平臺提出申請（第十五條），規(guī)定一個窗口提供行政許可受理及相關(guān)服務(wù)（第四十一條）；推動海關(guān)行政許可事項網(wǎng)上全流程辦理（第四十條）。同時根據(jù)《電子簽名法》，明確符合法定要求的電子憑證與紙質(zhì)憑證具有同等法律效力（第五十一條）。三是防范行政許可事項“邊減邊增”，明確不得增加海關(guān)權(quán)力、減損相對人權(quán)利等內(nèi)容（第十條）。

 

　　（三）關(guān)于關(guān)檢行政許可制度整合。

 

　　一是對海關(guān)行政許可定義進行調(diào)整。機構(gòu)改革后，原檢驗檢疫部分行政許可項目不涉及貨物實際進出境（如“進口食品企業(yè)注冊”等針對境外主體的許可項目），為此將現(xiàn)行《辦法》規(guī)定的“準予其從事與海關(guān)進出關(guān)境監(jiān)督管理相關(guān)的特定活動的行為”修改為“準予其從事與海關(guān)監(jiān)督管理相關(guān)的特定活動的行為”（第二條）。二是明確不計入行政許可時限的有關(guān)情形（第三十三條）。原檢驗檢疫許可事項存在滿足《行政許可法》第四十五條規(guī)定的不計入行政許可時限的情形（如口岸衛(wèi)生許可證核發(fā)）。同時根據(jù)《行政許可標準化指引（2016版）》，明確上述情形只能由法律、行政法規(guī)作出規(guī)定。三是增加了對產(chǎn)品抽樣檢查、檢驗、檢測的規(guī)定（第四十三條）。四是增加對“隱瞞虛報”和“欺騙賄賂”的處理規(guī)定（第四十九條、第五十條）。機構(gòu)改革后，部分海關(guān)行政許可事項直接關(guān)系公共安全以及人身健康（如口岸衛(wèi)生許可證核發(fā)），為強化許可管理，根據(jù)《行政許可法》第七十八條、第七十九條規(guī)定增加相關(guān)條款。

 

 

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