為貫徹落實《市場監管總局關于印發〈乳制品質量安全提升行動方案〉的通知》（國市監食生〔2020〕195號），進一步督促本市乳制品企業落實食品安全主體責任，提升乳制品質量安全水平，推動乳制品產業高質量發展，現就進一步推進本市乳制品質量安全提升有關事項通知下：

 

　　到2023年底，本市乳制品質量安全監管能力實現大幅提升，乳制品生產企業質量管理體系更加完善，企業產品研發能力進一步增強，產品結構進一步優化，生產工藝進一步改進，乳制品消費信心進一步增強。監督檢查發現問題整改率達到100％，乳制品監督抽檢合格率保持在99％以上。乳制品生產企業原輔料、關鍵環節與產品檢驗管控率達到100％，建立生產過程智能化追溯體系率達到100％，食品安全管理人員監督抽查考核合格率達到100％，獲得危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系認證率達到100％，獲得誠信管理體系認證率達到100％，食品安全自查及報告率達到100％。其中嬰幼兒配方乳粉生產企業質量管理體系自查與報告率達到100％。

 

　　二、工作重點

 

　　（一）強化落實企業主體責任

 

　　1.督促企業嚴格落實食品安全自查制度。乳制品生產企業應建立健全食品安全管理機構，設立食品安全管理崗位，按照《上海市食品（含食品添加劑、食鹽）生產企業食品安全主體責任清單》《上海市市場監督管理局特殊食品生產經營企業自查和報告管理規定（試行）》，建立健全食品安全定期自查制度，每年定期對產品研發、原輔料采購貯存、生產條件、設備狀態、產品檢驗、標簽標識、生產記錄等方面的食品安全狀況進行自查并報告。嬰幼兒配方乳粉生產企業每年應定期對質量管理體系運行情況進行自查，并提交自查報告。集團公司每年定期對所屬工廠進行檢查，鼓勵企業選擇食品安全專業機構開展第三方檢查評價。

 

　　2.督促企業加強生產過程管控。乳制品生產企業應加強奶源管理，提高自建自控奶源比例，定期開展牧場審核，建立健全生鮮乳收購、運輸管理制度，縮短生鮮乳運輸距離，對生鮮乳收購和運輸實行精準化、全時段管理。加強原輔料管控，嚴格落實供應商檢查評價、原輔料驗收貯存管理和不合格原輔料處置制度。加強過程管理，嚴格落實良好生產規范和危害分析與關鍵控制點體系，強化原輔料稱量、投料、殺菌、灌裝等關鍵點控制。按照《上海市市場監督管理局關于推進食品生產過程智能化追溯體系建設的指導意見》，全面推進乳制品生產企業建立智能化生產過程追溯管理系統，采用信息化手段實時記錄生產全過程信息，完善食品安全追溯體系，實現產品全程可追溯。

 

　　3.督促企業加強檢驗把關。乳制品生產企業嚴格落實原輔料把關和產品出廠檢驗義務，加強原輔料、半成品、成品以及生產衛生狀況的檢驗檢測，制定適用于企業內部的檢驗規程，確保檢驗數據的真實、完整和準確。低溫短保質期乳制品生產企業應合理設定低溫短保質期乳制品的檢驗項目和頻次。有條件的集團公司應設立中心實驗室，對所屬乳制品工廠統一進行檢驗把關。嬰幼兒配方乳粉生產企業還應對出廠產品按照食品安全標準實施全項目逐批自行檢驗，加強對質量安全風險指標的檢驗檢測。

 

　　4.督促企業加強食品安全突發事件處置。乳制品生產企業應及時對監督檢查、抽檢監測、媒體報道、投訴舉報等反映的問題立即進行排查分析，及時消除風險隱患。制定適用本企業的食品安全突發事件處置規程，加強演練，對上市銷售的不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的乳制品立即停止生產銷售并實施召回，及時告知消費者，最大限度地減少食品安全危害。

 

　　5.督促企業加強冷鏈儲運環節管控。低溫乳制品生產企業應加強冷鏈儲運設施建設，制定并實施適用于本企業的低溫乳制品儲運規范，加強終端銷售環節冷鏈管理。鼓勵企業發展智慧物流，建設信息化平臺，整合末端配送銷售網點，全程監控儲運和銷售溫度，保證低溫乳制品的安全與品質。

 

　　（二）強化落實食品安全監管責任

 

　　1.嚴格乳制品生產企業許可。加強乳制品生產許可審核員培訓，提高材料審查與現場核查質量。對新建工廠、生產條件發生變化工廠的現場核查，強化生產場所、設備設施、設備布局和工藝流程、原輔料采購與使用管理、人員管理、管理制度及其執行等方面核查，督促乳制品生產企業持續符合食品生產許可條件。加大對嬰幼兒配方乳粉生產許可的審查力度，重點審核與產品配方注冊內容的符合性，特別是注冊批準的產品配方、生產工藝等是否發生變化，審核企業食品安全管理制度以及質量管理體系建立情況。

 

　　2.加強乳制品企業監督檢查。將乳制品生產企業作為監督檢查重點，根據企業監管等級合理確定檢查頻次，重點檢查進貨查驗、原輔料使用、產品檢驗記錄和標簽標識等是否符合規定要求。加大對農村、城鄉結合部等重點區域和超市、批發市場、母嬰用品店、網絡等乳制品經營場所的日常監督檢查力度，重點檢查進貨查驗、產品標簽標識、溫度控制和記錄等，以及嬰幼兒配方乳粉專區專柜銷售、標簽說明書是否與注冊批準的一致等內容。

 

　　3.組織開展飛行檢查和體系檢查。市場監管部門要根據監督抽檢、風險監測、媒體報道、群眾舉報等線索，以問題為導向及時對涉及的乳制品生產企業開展飛行檢查或體系檢查，并對發現問題企業開展“回頭”看。市市場監管局原則上對本市嬰幼兒配方乳粉生產企業每年至少開展1次體系檢查，重點檢查企業生產質量管理體系建立運行、按配方注冊和生產許可要求組織生產等情況，并督促企業對體系檢查發現問題整改到位。至2022年底，本市乳制品生產企業體系檢查覆蓋率達到100％。

 

　　4.加強乳制品抽檢監測。加大乳制品抽樣檢驗和風險監測力度，加強對不合格產品生產企業的抽檢。對乳制品生產企業開展監督檢查時，根據需要可對原料、半成品、成品進行抽樣檢驗。每月對乳制品、嬰幼兒配方乳粉開展監督抽檢，并及時公布抽檢結果。加大乳制品抽檢監測后處置工作力度，及時消除食品安全風險，督促企業整改到位，實現食品安全閉環管理。加強風險監測數據收集、分析、研判，開展乳制品風險交流工作，及時向相關部門通報監測情況。

 

　　5.嚴厲打擊違法違規行為。各市場監管部門及市局執法總隊要依法嚴厲打擊使用不合格原輔料、非法添加非食用物質、濫用食品添加劑、虛假夸大宣傳、生產假冒偽劣乳制品等違法行為，鼓勵社會各界特別是企業內部人員、媒體、消費者等舉報或提供乳制品質量安全問題線索，曝光企業違法行為。嚴厲查處分裝、未按規定注冊備案或未按注冊備案要求組織生產嬰幼兒配方乳粉等違法違規行為。嚴格落實復原乳標識制度，依法查處未按規定標識的企業。嚴格按照法律法規要求，依法從嚴落實“處罰到人”要求，對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關。

 

　　6.加大正面宣傳引導力度。定期發布乳制品監督抽檢信息，積極宣傳乳制品生產加工和質量安全監管成效。組織乳制品生產企業開展公眾參觀活動，普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪、嬰幼兒配方乳粉等乳制品營養知識。鼓勵新聞媒體準確客觀報道乳制品質量安全問題，有序開展食品安全輿論監督。

 

　　（三）推進乳制品行業高質量發展

 

　　1.健全質量標準體系建設。鼓勵本市乳制品企業積極參與生乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳、嬰幼兒配方食品等食品安全國家標準的制修訂。鼓勵本市乳制品生產企業根據需要單獨或其他企業聯合制定高于食品安全國家標準的企業標準，鼓勵相關行業協會制定團體標準，完善加工工藝標準、檢測方法標準，提升乳制品安全指標、品質指標。

 

　　2.推進行業誠信體系建設。支持乳制品企業開展質量安全承諾活動和誠信文化建設，建立企業誠信檔案。加強社會輿論監督，形成市場性、行業性、社會性約束和懲戒，鼓勵企業建立內部員工發現食品安全隱患獎勵制度。支持本市乳制品生產企業開展國家誠信管理體系認證，引導企業自覺維護和規范市場競爭秩序，充分發揮行業協會誠信建設、科普宣傳作用。

 

　　3.著力加強乳制品品牌建設。發揮乳制品行業協會自律作用，推介優質、美譽高的品牌，引導乳制品生產企業研發生產適合不同消費群體的乳制品，做大做強主打產品，提升企業競爭力。加強乳制品生產企業和科研機構、高校的合作。針對企業技術瓶頸，有針對性進行科研攻關，進一步提升本市乳制品生產企業生產能力和產品質量。

 

　　4.推進實施國產嬰幼兒配方乳粉提升行動。大力實施本市嬰幼兒配方乳粉“品質提升”“產業升級”“品牌培育”行動計劃，提升上海投資、上海制造、上海品牌的嬰幼兒配方乳粉品質、競爭力和美譽度。

 

　　三、推進步驟

 

　　（一）部署推動階段（2021年1月）。各相關單位根據市場監管總局《乳制品質量安全提升行動方案》和本通知要求，結合實際，細化目標、分解任務，深入開展動員部署，統一思想認識。

 

　　（二）深入推進階段（2021年2月至2023年6月）。加強對相關乳制品企業的督促指導，定期組織評價乳制品質量安全提升工作情況，及時分析問題，研究新情況，全面推進本市乳制品質量提升工作。

 

　　（三）總結提升階段（2023年7月—2023年8月）。各相關單位在全面完成乳制品質量安全提升行動目標任務的基礎上，認真總結工作成效，形成乳制品質量安全監管長效措施。

 

　　四、工作要求

 

　　（一）加強組織領導。認真分析轄區乳制品質量安全基本情況，掌握本區乳制品生產企業發展特點，進一步明確工作目標，合理分解工作任務，加大工作推進力度，狠抓貫徹落實，做到責任到位、措施到位、落實到位。

 

　　（二）完善協調機制。進一步完善多部門協調機制，在推進中遇到的有關乳制品企業標準、產業政策、奶源管理以及進出口等問題，要積極與各區政府相關主管部門和市市場監管局相關業務處室溝通會商，協調解決，確保乳制品質量提升工作的各項措施落到實處。

 

　　（三）提升監管能力。要積極開展乳制品監管專業化培訓，建立乳制品監管專業監管隊伍，按轄區乳制品生產企業數合理配備監管人員，確保乳制品監管責任落實。要充分發揮行業專家作用，不斷提升監管能力。

 

　　（四）做好工作總結。相關區市場監管局要及時總結典型做法和先進經驗，查找工作中的問題和不足，及時組織開展階段性總結，分別于2021年和2022年的12月5日報送推進工作情況年度總結，2023年8月1日報送整體乳制品質量提升工作總結和典型案例，相關總結材料報送市市場監管局食品生產處。

 

　　上海市市場監督管理局

 

　　2021年1月14日

 

　　附件：

 

　　   161035325230168103.doc