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　　聯(lián)系人：上海市市場(chǎng)監(jiān)管局    賀翰翀  黃帥

 

　　電話：021-64220000-1447、2490

 

　　郵箱：scjgjfgc@163.com

 

　　《上海市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法 （征求意見(jiàn)稿）》全文

 

　　第一章　總 則

 

　　第一條（目的和依據(jù)）

 

　　為了加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保障公眾的身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《上海市食品安全條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條（適用范圍）

 

　　本市行政區(qū)域內(nèi)水產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存和運(yùn)輸及相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

 

　　第三條（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任）

 

　　水產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者（以下統(tǒng)稱“水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”）對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合保障人身健康、安全的要求，并接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

 

　　第四條（部門職責(zé)）

 

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水產(chǎn)品生產(chǎn)以及進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體承擔(dān)相關(guān)的日常監(jiān)督管理工作。

 

　　市市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門具體承擔(dān)相關(guān)的日常監(jiān)督管理工作。

 

　　上海海關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理工作。

 

　　生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、商務(wù)等相關(guān)主管部門按照各自職責(zé)，做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的有關(guān)工作。

 

　　第五條（信息追溯制度）

 

　　本市建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)向信息追溯平臺(tái)上傳追溯信息。

 

　　市市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)和上海海關(guān)等部門運(yùn)用信息追溯平臺(tái)推動(dòng)實(shí)施水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

 

　　第六條（無(wú)害化處理）

 

　　對(duì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)農(nóng)獸藥殘留檢測(cè)不合格或者國(guó)家規(guī)定的染疫、病死或者死因不明的水產(chǎn)品，水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)進(jìn)行無(wú)害化處理。

 

　　第七條（鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技術(shù)研發(fā)）

 

　　本市鼓勵(lì)水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及社會(huì)團(tuán)體制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 

　　本市鼓勵(lì)水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究，推行科學(xué)的質(zhì)量安全管理方法，推廣先進(jìn)安全的生產(chǎn)技術(shù)。

 

　　第八條（品牌培育）

 

　　本市推進(jìn)水產(chǎn)品品牌發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及社會(huì)團(tuán)體建設(shè)品牌培育管理體系，打造自主品牌。

 

　　第九條（長(zhǎng)三角執(zhí)法協(xié)作機(jī)制）

 

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)共同建立長(zhǎng)三角一體化執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，通報(bào)監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、產(chǎn)品追溯、不合格水產(chǎn)品下架召回等信息，組織協(xié)調(diào)跨省突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作。

 

　　第十條（行業(yè)協(xié)會(huì)）

 

　　本市鼓勵(lì)水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法成立或者自主加入水產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。

 

　　水產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)其成員樹(shù)立綠色高質(zhì)量發(fā)展理念，建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，加快水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。

 

　　鼓勵(lì)水產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，指導(dǎo)其成員如實(shí)、及時(shí)上傳追溯信息，加強(qiáng)自律教育和行業(yè)管理。

 

　　第十一條（宣傳教育）

 

　　市和區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳教育，普及水產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)組織、基層群眾性自治組織、水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展水產(chǎn)品相關(guān)法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

 

　　第二章 水產(chǎn)品生產(chǎn)

 

　　第十二條（苗種生產(chǎn)）

 

　　從事水產(chǎn)苗種生產(chǎn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得行政許可（漁業(yè)生產(chǎn)者自育、自用水產(chǎn)苗種的除外），在符合規(guī)定的生產(chǎn)場(chǎng)地、使用符合種質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的親本，按照水產(chǎn)苗種生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程的要求從事生產(chǎn)活動(dòng)。

 

　　水產(chǎn)苗種生產(chǎn)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)建立技術(shù)資料檔案，對(duì)親本的引進(jìn)時(shí)間、來(lái)源、使用年限、繁殖、更新、銷售等情況作詳細(xì)記錄，并保留存檔。

 

　　第十三條（水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用）

 

　　水產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)從持有《水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證》的單位采購(gòu)水產(chǎn)苗種；采購(gòu)?fù)馐∷�產(chǎn)苗種的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)《動(dòng)物檢疫合格證明》。

 

　　水產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)遵守飼料和飼料添加劑、獸藥管理等有關(guān)法律法規(guī)和水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品安全使用規(guī)定，按照規(guī)定的用量、次數(shù)、方法和安全間隔期，依法使用水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品，并予以記錄。

 

　　第十四條（生產(chǎn)中的禁止行為）

 

　　禁止在水產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)施下列行為：

 

　　（一）使用國(guó)家禁用的水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料和飼料添加劑、藥品和其他化合物；

 

　　（二）使用假劣獸藥、停用獸藥、過(guò)期獸藥、人用藥、原料藥、農(nóng)藥，超劑量、超范圍使用獸藥，或者違反獸藥休藥期規(guī)定；

 

　　（三）使用假冒、劣質(zhì)的水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料和飼料添加劑；

 

　　（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。

 

　　第十五條（水質(zhì)監(jiān)測(cè)與尾水排放）

 

　　水產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)養(yǎng)殖水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，采取措施保證水體清潔，并確保尾水達(dá)標(biāo)排放。

 

　　鼓勵(lì)水產(chǎn)品生產(chǎn)者采用生態(tài)養(yǎng)殖模式，優(yōu)化養(yǎng)殖密度，完善養(yǎng)殖設(shè)施，提升池塘水質(zhì)修復(fù)能力。

 

　　第十六條（水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)）

 

　　鼓勵(lì)水產(chǎn)品生產(chǎn)者、水產(chǎn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自行或者委托具有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)水產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留進(jìn)行定量檢測(cè)。鼓勵(lì)水產(chǎn)品生產(chǎn)者自行開(kāi)展水產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留快速檢測(cè)。

 

　　第十七條（合格證與標(biāo)簽）

 

　　水產(chǎn)品生產(chǎn)者銷售水產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同品種分別開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。有包裝的水產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)將合格證放置在包裝內(nèi)或者加貼在包裝上；散裝水產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)以運(yùn)輸車輛或者銷售批次為單位，實(shí)行一車一證或者一批一證。

 

　　鼓勵(lì)水產(chǎn)品生產(chǎn)者在包裝上提供可查詢水產(chǎn)品追溯信息的標(biāo)簽，并保證追溯信息的準(zhǔn)確、真實(shí)、實(shí)時(shí)。

 

　　第十八條（水產(chǎn)品認(rèn)證）

 

　　本市鼓勵(lì)水產(chǎn)品生產(chǎn)者申請(qǐng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等相關(guān)認(rèn)證。

 

　　禁止冒用綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

 

　　第十九條（生產(chǎn)信息追溯）

 

　　水產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，向信息追溯平臺(tái)上傳下列信息：

 

　　（一）水產(chǎn)苗種來(lái)源信息；

 

　　（二）水產(chǎn)苗種檢疫合格證編號(hào)（僅限外地入滬水產(chǎn)苗種）；

 

　　（三）養(yǎng)殖用投入品的名稱、來(lái)源、用法、用量和使用、停用日期；

 

　　（四）病害的發(fā)生和防治情況；

 

　　（五）水產(chǎn)品收獲、捕撈日期；

 

　　（六）上市銷售的水產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、銷售日期等；

 

　　（七）上市銷售水產(chǎn)品的合格證、農(nóng)獸藥殘留檢測(cè)等信息；

 

　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要記載的其他事項(xiàng)。

 

　　第二十條（基地建設(shè)）

 

　　市和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)都市現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場(chǎng)、水產(chǎn)良（苗）種場(chǎng)、池塘循環(huán)水養(yǎng)殖設(shè)施、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、池塘溫室、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)等水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

　　第二十一條（捕撈要求）

 

　　從事水產(chǎn)品捕撈活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法獲得漁業(yè)捕撈許可證，并按照許可證核定的作業(yè)類型、場(chǎng)所、時(shí)限、漁具數(shù)量和捕撈限額的規(guī)定進(jìn)行作業(yè)。

 

　　第三章 水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)

 

　　第二十二條（進(jìn)滬銷售信息對(duì)接）

 

　　鼓勵(lì)外埠優(yōu)質(zhì)安全的水產(chǎn)品進(jìn)滬銷售。

 

　　引導(dǎo)本市水產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、超市賣場(chǎng)、餐飲企業(yè)等單位與外埠進(jìn)滬銷售的水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行食品安全信息對(duì)接。

 

　　第二十三條（批發(fā)市場(chǎng)入場(chǎng)要求）

 

　　水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)建立入場(chǎng)水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者檔案，查驗(yàn)并留存入場(chǎng)銷售水產(chǎn)品購(gòu)貨憑證等相關(guān)文件；其中進(jìn)口水產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)獲得入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明。

 

　　經(jīng)營(yíng)者無(wú)法提供前款規(guī)定的合格證明文件的，水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)對(duì)水產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)，檢驗(yàn)合格的，方可進(jìn)入市場(chǎng)銷售。

 

　　第二十四條（禁止經(jīng)營(yíng)行為）

 

　　禁止經(jīng)營(yíng)下列水產(chǎn)品：

 

　　（一）含有國(guó)家禁止使用的藥品和其他化合物，以及劇毒、高毒農(nóng)藥以及其他可能危害人體健康物質(zhì)的水產(chǎn)品；

 

　　（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的水產(chǎn)品；

 

　　（三）腐敗變質(zhì)、霉變生蟲(chóng)、摻假摻雜或者感官性狀異常的水產(chǎn)品；

 

　　（四）病死、毒死或者死因不明的水產(chǎn)品；

 

　　（五）使用的保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的水產(chǎn)品；

 

　　（六）被包裝物、容器、運(yùn)輸工具等污染的水產(chǎn)品；

 

　　（七）未達(dá)安全間隔期、休藥期的水產(chǎn)品；

 

　　（八）標(biāo)注虛假水產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱、生產(chǎn)者地址的水產(chǎn)品；

 

　　（九）在長(zhǎng)江流域等禁漁區(qū)以及禁漁期捕撈的漁獲物；

 

　　（十）其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的水產(chǎn)品。

 

　　第二十五條（生食水產(chǎn)品）

 

　　經(jīng)營(yíng)生食水產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)食品經(jīng)營(yíng)許可。

 

　　禁止經(jīng)營(yíng)下列生食水產(chǎn)品：

 

　　（一）毛蚶、泥蚶、魁蚶等蚶類；

 

　　（二）熗蝦；

 

　　（三）特定期間的醉蝦、醉蟹、醉蟛蜞和咸蟹。

 

　　第二十六條（市場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)）

 

　　水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員，或者委托具有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展水產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)，并根據(jù)水產(chǎn)品種類和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)頻次。

 

　　抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)后，水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)信息公示欄公示抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)結(jié)果，并及時(shí)更新，為消費(fèi)者了解水產(chǎn)品質(zhì)量安全情況提供便利。

 

　　鼓勵(lì)大型超市賣場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理者按前款規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第二十七條（經(jīng)營(yíng)信息追溯）

 

　　水產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)、水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的開(kāi)辦者、兼營(yíng)水產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的儲(chǔ)運(yùn)配送企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理者、連鎖超市以及中型以上食品店應(yīng)當(dāng)將以下信息上傳至信息追溯平臺(tái)：

 

　　（一）水產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期、銷售日期以及供貨者的名稱、地址、聯(lián)系方式等；

 

　　（二）水產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測(cè)、檢疫等信息。

 

　　第二十八條（違法行為報(bào)告）

 

　　水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的開(kāi)辦者發(fā)現(xiàn)入場(chǎng)水產(chǎn)品銷售者存在添加禁用物質(zhì)、銷售摻假摻雜水產(chǎn)品、未經(jīng)許可銷售生食水產(chǎn)品等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并立即報(bào)告市場(chǎng)監(jiān)管部門。

 

　　第二十九條（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生）

 

　　水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)衛(wèi)生規(guī)定，對(duì)交易場(chǎng)所及相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行清洗和消毒。

 

　　水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的開(kāi)辦者、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)對(duì)入場(chǎng)水產(chǎn)品銷售者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查。

 

　　第三十條（公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)要求）

 

　　發(fā)生公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時(shí)，水產(chǎn)品的進(jìn)口商、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、商務(wù)等部門開(kāi)展檢驗(yàn)檢疫及其他監(jiān)督管理措施，嚴(yán)格落實(shí)日常防護(hù)、環(huán)境消殺、緊急處置等要求。

 

　　第三十一條（水產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售）

 

　　通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售水產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)資質(zhì)，并按照規(guī)定在其網(wǎng)站首頁(yè)或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主頁(yè)面顯著位置公示許可信息或者該信息的鏈接標(biāo)識(shí)。

 

　　電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)要求入網(wǎng)水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者提交其身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實(shí)信息，進(jìn)行核驗(yàn)、登記，建立登記檔案，并定期核驗(yàn)更新。

 

　　電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者存在未經(jīng)許可從事水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水產(chǎn)品、發(fā)生食品安全事故等嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法采取立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等處置措施，并及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告。

 

　　第三十二條（進(jìn)貨查驗(yàn)與暫養(yǎng)）

 

　　水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄水產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個(gè)月。

 

　　水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者購(gòu)入進(jìn)口水產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)疫情防控要求，留存核酸報(bào)告、消殺報(bào)告、中轉(zhuǎn)庫(kù)出庫(kù)證明等材料。憑證保存期限不得少于六個(gè)月。

 

　　水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者購(gòu)入活體水產(chǎn)品需暫養(yǎng)的，在暫養(yǎng)期間，應(yīng)當(dāng)遵守飼料和飼料添加劑、獸藥管理等有關(guān)法律法規(guī)和水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用安全規(guī)定。

 

　　第三十三條（水產(chǎn)制品加工）

 

　　以水產(chǎn)品為主要原料，經(jīng)相應(yīng)工藝加工制成的食品，應(yīng)當(dāng)依法辦理食品生產(chǎn)許可。

 

　　水產(chǎn)制品加工活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守食品生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

 

　　第三十四條（水產(chǎn)制品信息追溯）

 

　　水產(chǎn)制品加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向信息追溯平臺(tái)上傳下列信息：

 

　　（一）采購(gòu)使用的水產(chǎn)制品主要原料以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等；

 

　　（二）出廠銷售的水產(chǎn)制品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、檢驗(yàn)合格證號(hào)、銷售日期等。

 

　　第四章 水產(chǎn)品貯存與運(yùn)輸

 

　　第三十五條（冷藏保鮮設(shè)施）

 

　　鼓勵(lì)水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)實(shí)際需求建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施，配備冷藏設(shè)備，控制水產(chǎn)品貯存溫度、濕度及氣體濃度等關(guān)鍵要素。

 

　　第三十六條（運(yùn)輸要求）

 

　　鼓勵(lì)水產(chǎn)品貯存、運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者使用具有全程溫度自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的專用車輛，并配備與水產(chǎn)品類型、數(shù)量、重量、運(yùn)輸溫度相適宜的蓄冷裝置。

 

　　從事水產(chǎn)品貯存、運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法向住所地的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門備案。

 

　　第三十七條（配送要求）

 

　　鼓勵(lì)水產(chǎn)品貯存、運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者根據(jù)水產(chǎn)品品質(zhì)要求，使用保溫箱等設(shè)備或者采取相應(yīng)的制冷、保溫措施，確保水產(chǎn)品處于適宜的溫度。

 

　　鼓勵(lì)水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利用自有設(shè)施提供社會(huì)化的冷鏈物流服務(wù)，開(kāi)展冷鏈共同配送等經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新模式。

 

　　第三十八條（禁止行為）

 

　　禁止在水產(chǎn)品貯存、運(yùn)輸過(guò)程中添加非法添加劑或者其他影響人體健康的物質(zhì)。

 

　　禁止使用不符合國(guó)家衛(wèi)生、動(dòng)植物檢疫和防疫要求的包裝物、容器、運(yùn)輸工具，不得將水產(chǎn)品與有毒有害物品混裝運(yùn)輸。

 

　　第五章 監(jiān)督管理

 

　　第三十九條（風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)）

 

　　本市建立水產(chǎn)品質(zhì)量、水域生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)機(jī)制。

 

　　市衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、上海海關(guān)等部門開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)水產(chǎn)品中主要污染物及有害因素的污染水平和趨勢(shì)，確定危害因素的分布和可能來(lái)源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水產(chǎn)品安全隱患，提高食源性疾病的預(yù)警和控制能力。

 

　　市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定本市水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布局方案，以及取樣、分析測(cè)試等技術(shù)規(guī)范；根據(jù)本市水域環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，定期劃定水域污染物含量影響水產(chǎn)品食用安全的水域，并向社會(huì)發(fā)布警示公告。

 

　　第四十條（養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查）

 

　　有下列情形之一的，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市生態(tài)環(huán)境部門對(duì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖水域的生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查：

 

　　（一）新辟水產(chǎn)養(yǎng)殖基地的；

 

　　（二）水質(zhì)監(jiān)測(cè)表明水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地有水污染風(fēng)險(xiǎn)的；

 

　　（三）其他需要啟動(dòng)水域生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查的情形。

 

　　水域生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查表明該水域污染物含量超過(guò)水產(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)將其列入水產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。

 

　　第四十一條（監(jiān)督抽查）

 

　　市和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的水產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)和質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，指導(dǎo)水產(chǎn)品生產(chǎn)者開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)。

 

　　市和區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)、食品生產(chǎn)企業(yè)以及餐飲服務(wù)企業(yè)后的水產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，或者采用國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)方法進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。

 

　　水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門依法進(jìn)行的抽樣檢驗(yàn)。水產(chǎn)品抽查檢測(cè)結(jié)果表明可能存在質(zhì)量安全隱患的，水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)暫停銷售。

 

　　第四十二條（安全預(yù)警與處理）

 

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)委和衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件通報(bào)及聯(lián)合處置機(jī)制，建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，協(xié)同做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故調(diào)查處置工作。

 

　　因發(fā)生事故或者突發(fā)事件，造成或者可能造成水產(chǎn)品產(chǎn)地污染的，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取控制措施，減輕或者消除危害，并向相關(guān)部門報(bào)告。

 

　　第四十三條（信用監(jiān)管）

 

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，將水產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法行為予以記錄，并依法向本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)歸集。

 

　　對(duì)存在失信行為的水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，并由有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法采取相應(yīng)的懲戒措施。

 

　　第四十四條（監(jiān)督舉報(bào)）

 

　　鼓勵(lì)對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人可以對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為進(jìn)行舉報(bào)。有關(guān)部門收到舉報(bào)材料后應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并對(duì)舉報(bào)人信息保密。

 

　　第四十五條（指引條款）

 

　　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　第六章 附 則

 

　　第四十六條（本辦法下列用語(yǔ)的定義）

 

　　水產(chǎn)品，是指在養(yǎng)殖、捕撈等漁業(yè)活動(dòng)中獲得的可供食用的水生動(dòng)物、植物及其產(chǎn)品。

 

　　水產(chǎn)品生產(chǎn)者包括水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈者。

 

　　水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者包括水產(chǎn)品批發(fā)、加工、零售、餐飲的經(jīng)營(yíng)者以及從事水產(chǎn)品貯存、運(yùn)輸服務(wù)者。

 

　　第四十七條（施行日期）

 

　　本辦法自 年 月 日起施行。

 

　　《上海市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法 （征求意見(jiàn)稿）》制定背景

 

　　一、制定的必要性

 

　　習(xí)總書(shū)記指出，確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級(jí)黨委、政府義不容辭之責(zé)。市委、市政府歷來(lái)高度重視食品安全問(wèn)題，努力提升市民獲得感、幸福感和安全感。上海作為全國(guó)水產(chǎn)品的集散地和消費(fèi)中心，居民家庭人均水產(chǎn)品消費(fèi)量基本與肉類消費(fèi)量持平，水產(chǎn)品質(zhì)量安全在居民食品安全消費(fèi)中的重要性日益凸顯。但與此同時(shí)，濫用食品添加劑、重金屬超標(biāo)、微生物污染等導(dǎo)致水產(chǎn)品及制品不合格的問(wèn)題仍比較突出，這些問(wèn)題影響到人民群眾的獲得感、幸福感。從水產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的立法情況看，本市尚沒(méi)有專門針對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的立法，因此研究制定《上海市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）十分必要。

 

　　一是維護(hù)公眾的身體健康和生命安全的需要。本市居民水產(chǎn)品消費(fèi)在食品消費(fèi)中占有很大比重。《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2016至2018年上海城鎮(zhèn)居民家庭人均水產(chǎn)品消費(fèi)量分別為25.7kg、25.5kg、24.5kg，而肉類消費(fèi)量在30kg左右，二者消費(fèi)量差距不大。但是，水產(chǎn)品抽檢合格率在32類主要食品種類中卻處于中下游水平，食品安全隱患較大。根據(jù)原國(guó)家食藥監(jiān)總局的數(shù)據(jù)，2015—2017年食品安全總體抽檢合格率分別為96.8%、96.8%和97.7%，而水產(chǎn)品抽檢合格率分別為95.3%、95.7%和98.1%。本市蝦蛄和梭子蟹問(wèn)題尤其突出，2014年至2018年的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，蝦蛄及梭子蟹中重金屬鎘總體超標(biāo)率分別高達(dá)97.3%和81.3%，已經(jīng)成為污染物超標(biāo)率最高的兩個(gè)食品品種。因此，出臺(tái)《辦法》，從源頭加強(qiáng)水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，并通過(guò)信息追溯等制度，將質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)，有利于保護(hù)公眾的身體健康和生命安全。

 

　　二是落實(shí)黨中央重要決策及文件精神的需要。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步改革完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體制，著力建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，積極推進(jìn)食品安全社會(huì)共治格局。黨的十九大以來(lái)，黨中央圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出一系列重大部署，出臺(tái)一系列政策舉措。2019年中央一號(hào)文件涉及到水產(chǎn)工作有兩塊內(nèi)容，一是合理確定內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模及壓減過(guò)密網(wǎng)箱養(yǎng)殖；二是全面實(shí)施長(zhǎng)江水生生物保護(hù)區(qū)禁捕。2020年中央一號(hào)文件涉及到水產(chǎn)工作同樣有兩塊內(nèi)容，一是在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭谐Ｄ杲�捕，做好漁民退捕工作；二就是推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖。連續(xù)兩年的一號(hào)文件都對(duì)水產(chǎn)工作進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注，說(shuō)明黨中央對(duì)于水產(chǎn)工作的高度重視，制定《辦法》十分必要。

 

　　三是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出了新的更高要求。推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，提升水產(chǎn)品治理水平提供了前所未有的歷史機(jī)遇。為了以法律形式固化監(jiān)管體制改革成果，完善監(jiān)管制度機(jī)制，解決當(dāng)前水產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”，制定《辦法》十分必要。

 

　　二、制定過(guò)程

 

　　市市場(chǎng)監(jiān)管部門高度重視《辦法》的起草工作，成立了立法起草工作小組，有序推進(jìn)相關(guān)工作：一是收集相關(guān)立法資料。收集梳理了《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《上海市食品安全信息追溯管理辦法》等規(guī)定，并對(duì)外省市的地方立法情況進(jìn)行了研究。二是深入調(diào)研立法需求。先后召開(kāi)了市級(jí)有關(guān)部門，區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門、大型水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)戶、大型生鮮商超、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)等座談會(huì)6次，并赴廣東省廣州市開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。三是廣泛征求意見(jiàn)。書(shū)面征求市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、商務(wù)、上海海關(guān)等相關(guān)主管部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)企事業(yè)單位、高研院校的意見(jiàn)，并請(qǐng)水產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜液头�律專家就有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行專題研究。

 

　　三、制定的主要內(nèi)容

 

　　《上海市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》共六章四十七條，包括總則、水產(chǎn)品生產(chǎn)、水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、水產(chǎn)品貯存與運(yùn)輸、監(jiān)督管理、附則等章節(jié)。主要包括以下內(nèi)容：

 

　　（一）堅(jiān)持“產(chǎn)”“管”并舉，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體第一責(zé)任制度

 

　　習(xí)近平總書(shū)記提出食品安全是“產(chǎn)出來(lái)”的，也是“管出來(lái)”的重要指示，堅(jiān)持產(chǎn)和管并重，實(shí)質(zhì)是將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)置于更加突出的地位，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任意識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承擔(dān)管理責(zé)任。因此，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》明確了水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。同時(shí)，要求其加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)可控、質(zhì)量可靠。

 

　　（二）加強(qiáng)源頭治理和風(fēng)險(xiǎn)防范

 

　　一是建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)和尾水排放制度。水質(zhì)是水產(chǎn)品生產(chǎn)的載體，是實(shí)施“從田間到餐桌”的全過(guò)程質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。水質(zhì)好壞是影響水產(chǎn)養(yǎng)殖的關(guān)鍵因素，在惡化的水體中養(yǎng)殖的水產(chǎn)品雖然有一定的適應(yīng)能力，但是它們的生長(zhǎng)和發(fā)育會(huì)受到嚴(yán)重影響，生長(zhǎng)速度和繁殖能力下降，對(duì)病害的抵抗能力下降，水產(chǎn)品產(chǎn)量減少，價(jià)值降低。在嚴(yán)重污染的水體中養(yǎng)殖的水產(chǎn)品，甚至攜帶大量污染物，嚴(yán)重危害人體健康。因此，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定水產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)養(yǎng)殖水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，采取措施保證水體清潔，并確保尾水達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，鼓勵(lì)其采用生態(tài)養(yǎng)殖模式，優(yōu)化養(yǎng)殖密度，完善養(yǎng)殖設(shè)施，提升池塘水質(zhì)修復(fù)能力。

 

　　二是嚴(yán)格水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品管理。建立養(yǎng)殖用投入品追溯制度，要求水產(chǎn)品生產(chǎn)者將養(yǎng)殖用投入品的名稱、來(lái)源、用法、用量和使用、停用日期上傳信息追溯平臺(tái)，有效解決投入品“從哪里來(lái)，到哪里去”的問(wèn)題，確保投入品和水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

 

　　三是鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，開(kāi)展品牌培育。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的有效途徑。大力推進(jìn)水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對(duì)于保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。《辦法（征求意見(jiàn)稿）》一方面鼓勵(lì)水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及社會(huì)團(tuán)體制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；另一方面鼓勵(lì)其開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究，推行科學(xué)的質(zhì)量安全管理方法，推廣先進(jìn)安全的生產(chǎn)技術(shù)。同時(shí)，還鼓勵(lì)水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建設(shè)品牌培育管理體系，打造自主品牌，加強(qiáng)品牌培育。

 

　　四是推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)。在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，廣大人民群眾對(duì)安全綠色優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的需求越來(lái)越大。《辦法（征求意見(jiàn)稿）》要求主管部門采取措施，推進(jìn)都市現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場(chǎng)、水產(chǎn)良（苗）種場(chǎng)、池塘循環(huán)水養(yǎng)殖設(shè)施、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、池塘溫室、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)等水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)，鼓勵(lì)水產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮社會(huì)自治作用，指導(dǎo)協(xié)會(huì)成員樹(shù)立綠色高質(zhì)量發(fā)展理念，建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，加快水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。

 

　　（三）建立全程監(jiān)管，完善信息追溯制度

 

　　水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及品種多、鏈條長(zhǎng)，建立全程追溯體系是加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手。《辦法（征求意見(jiàn)稿）》加強(qiáng)了生產(chǎn)環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管對(duì)接，明確提出建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，要求水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)、如實(shí)向信息追溯平臺(tái)上傳追溯信息。通過(guò)水產(chǎn)苗種來(lái)源、養(yǎng)殖用投入品、質(zhì)量安全檢測(cè)、檢疫證等制度與水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、銷售記錄等制度相銜接，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究”的追溯體系，切實(shí)保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

　　（四）完善監(jiān)督舉報(bào)和信用管理制度，搭建社會(huì)共治平臺(tái)

 

　　為賦予社會(huì)各界對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督權(quán)力，搭建社會(huì)共治平臺(tái)，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》鼓勵(lì)對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，任何單位和個(gè)人可以對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為進(jìn)行舉報(bào)。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制。《辦法（征求意見(jiàn)稿）》要求相關(guān)部門按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，將水產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法行為予以記錄，并依法向本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)歸集。對(duì)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，實(shí)施相應(yīng)的懲戒措施。

 

　　（五）規(guī)范水產(chǎn)品貯存與運(yùn)輸，提升水產(chǎn)品運(yùn)輸質(zhì)量安全

 

　　水產(chǎn)品貯存與運(yùn)輸?shù)囊?guī)范程度對(duì)水產(chǎn)品的質(zhì)量安全有較大影響，有必要對(duì)此環(huán)節(jié)進(jìn)行全面有效監(jiān)管。《辦法（征求意見(jiàn)稿）》一是明確水產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮要求。鼓勵(lì)水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)實(shí)際需求建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施，配備冷藏設(shè)備，控制水產(chǎn)品貯存溫度、濕度及氣體濃度等關(guān)鍵要素。二是明確水產(chǎn)品運(yùn)輸要求。鼓勵(lì)水產(chǎn)品貯存、運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者使用具有全程溫度自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的專用車輛，并配備與水產(chǎn)品類型、數(shù)量、重量、運(yùn)輸溫度相適宜的蓄冷裝置。此外，從事水產(chǎn)品貯存、運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法向住所地的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門備案。三是明確配送要求。鼓勵(lì)水產(chǎn)品貯存、運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者根據(jù)水產(chǎn)品品質(zhì)要求，使用保溫箱等設(shè)備或者采取相應(yīng)的制冷、保溫措施，確保水產(chǎn)品處于適宜的溫度。四是明確運(yùn)送中的禁止行為。禁止在水產(chǎn)品貯存、運(yùn)輸過(guò)程中添加非法添加劑或者其他影響人體健康的物質(zhì)；使用不符合國(guó)家衛(wèi)生、動(dòng)植物檢疫和防疫要求的包裝物、容器、運(yùn)輸工具，不得將水產(chǎn)品與有毒有害物品混裝運(yùn)輸。

 

　　（六）厘清責(zé)任，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理

 

　　為了實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化，理順相關(guān)部門職責(zé)分工，建立無(wú)縫銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管體制。《辦法（征求意見(jiàn)稿）》一是明確不同環(huán)節(jié)部門之間的監(jiān)管職責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)水產(chǎn)品生產(chǎn)以及進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)水產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。上海海關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理工作。其他相關(guān)主管部門按照各自職責(zé)，做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的有關(guān)工作。二是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)職責(zé)。建立水產(chǎn)品質(zhì)量、水域生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)機(jī)制。衛(wèi)生健康部門會(huì)同相關(guān)部門，開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)；生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同相關(guān)部門制定本市水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布局方案，定期劃定水域污染物含量影響水產(chǎn)品食用安全的水域，并向社會(huì)發(fā)布警示公告。三是建立長(zhǎng)三角執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，通報(bào)監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、產(chǎn)品追溯、不合格水產(chǎn)品下架召回等信息，組織協(xié)調(diào)跨省突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作。