三、市場監管總局召開專題新聞發布會 解讀《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》國家標準第1號修改單

 

　　發布時間：2022-05-26 18:00     信息來源：市場監管總局

 

　　5月26日，市場監管總局召開專題新聞發布會，就《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》國家標準第1號修改單進行解讀。

 

　　市場監管總局新聞宣傳司副司長耿欣：女士們、先生們，記者朋友們，大家下午好！歡迎出席今天的專題新聞發布會。近日，市場監管總局（標準委）會同工業和信息化部等有關部門批準發布《限制商品過度包裝要求　食品和化妝品》國家標準第1號修改單，以標準為抓手，推動治理過度包裝亂象，倡導“厲行節約、反對浪費”。為做好有關標準解讀工作，介紹有關工作進展，我們今天邀請到市場監管總局標準技術司司長劉洪生先生，工業和信息化部消費品工業司一級巡視員張曉峰先生，市場監管總局執法稽查局副局長南軍先生，食品生產司副司長黃敏女士，中國消費者協會副秘書長王振宇先生，請他們為大家介紹有關情況，并回答大家感興趣的問題。下面，先請劉洪生司長介紹有關工作情況。

 

　　市場監管總局標準技術司司長劉洪生：各位媒體朋友，大家好！為深入貫徹落實習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，倡導綠色生產和綠色消費，促進月餅和粽子產業高質量發展，市場監管總局（標準委）近日批準發布GB 23350-2021《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》國家標準第1號修改單。下面，我就標準修改單相關情況作簡要介紹。

 

　　月餅和粽子的包裝具有保護商品、方便儲運、引導消費等功能。但過度的包裝既浪費了資源能源，又增加了消費者負擔，產生的包裝廢棄物更是對環境造成了污染，需要加以規范和引導。去年修訂發布的GB 23350-2021標準，規定了食品和化妝品的包裝空隙率、包裝層數、包裝成本等方面的技術要求，涵蓋了糕點、酒類、茶葉、飲料、保健食品等31類食品。與其他食品相比，月餅、粽子的過度包裝問題仍相對突出，存在包裝層數過多、包裝空隙過大等問題，個別甚至還存在使用貴重材料、混裝高價值的商品等問題，需要進一步對月餅和粽子包裝要求再細化、再加嚴。為讓月餅、粽子包裝“瘦身”和“輕裝上架”，市場監管總局（標準委）會同工業和信息化部等部門，組織相關標準化技術委員會和技術機構，制定發布了《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》（GB 23350-2021）國家標準第1號修改單，實施日期為2022年8月15日。

 

　　修改單具體內容包括：一是減少包裝層數，將月餅和粽子的包裝層數從最多不超過四層減少為最多不超過三層。二是壓縮包裝空隙，必要空間系數是包裝空隙的核心指標，反映了包裝緊湊程度，數值越小表示包裝空隙越小。此次將月餅的必要空間系數從12降低為7，相當于包裝體積縮減了42%；將粽子的必要空間系數從12降低為5，相當于包裝體積縮減了58%。三是降低包裝成本，對于銷售價格在100元以上的月餅和粽子，將包裝成本占銷售價格的比例從20%調減為15%；對于銷售價格100元以下的月餅和粽子，包裝成本占比保持20%不變，其中包裝成本一般指食品企業與包裝企業簽訂的包裝采購價格，銷售價格一般指食品企業與銷售企業簽訂的合同銷售價格；同時要求包裝材料不得使用貴金屬和紅木材料。四是嚴格混裝要求，規定月餅不應與其他產品混裝，粽子不應與超過其價格的其他產品混裝。

 

　　下一步，市場監管總局將會同工業和信息化部等有關部門，扎實做好宣傳貫徹標準的相關工作。一是系統開展宣貫培訓，引導生產企業盡快執行限制商品過度包裝標準和修改單要求。二是加大監管執法力度，對違法行為發現一起、查處一起，及時曝光、形成震懾。三是營造良好輿論環境，倡導綠色消費，引導消費者不選購過度包裝的產品，為生態文明建設和綠色低碳發展貢獻力量。

 

　　謝謝大家！

 

　　市場監管總局新聞宣傳司副司長耿欣：謝謝劉司長。下面進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構。

 

　　中央廣播電視總臺央視新聞記者：黨中央、國務院十分重視資源節約型社會的建設，綠色消費也正加快成為消費主流，第1號修改單針對月餅和粽子的過度包裝提出了明確的要求，工業和信息化部將如何通過修改單的實施推動行業高質量發展？

 

　　工業和信息化部消費品司一級巡視員張曉峰：習近平總書記高度重視生態文明建設，在多個場合多次強調要堅持節約優先，推進綠色發展，建設美麗中國。十九大報告也明確要求“倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費”。商品過度包裝一方面浪費自然資源，另一方面又產生大量包裝廢棄物，對環境造成污染。為深入貫徹習近平生態文明思想，倡導綠色消費理念，構建節約型社會，進一步遏制月餅和粽子存在的過度包裝現象，工業和信息化部會同市場監管總局組織制定了本修改單。圍繞修改單的實施，為進一步推動月餅和粽子行業高質量發展，我們將從以下方面開展相關工作：

 

　　一是做好標準宣貫解讀。本次標準修改并不是限制行業的發展，而是為了更好地規范和引導行業高質量發展，推動月餅和粽子回歸其食品屬性。我們將會同市場監管總局通過報紙、廣播電視、新媒體、網站留言等多渠道做好修改單的宣傳、解讀和答疑相關工作，并組織有關單位面向生產和銷售企業開展培訓活動。

 

　　二是落實企業主體責任。作為標準實施的主體，月餅和粽子生產企業要提高認識，履行好社會責任，盡早貫標、用標和達標，嚴格按照《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》標準和本修改單要求組織生產，主動作為，提升技術水平和創新能力，不斷優化產品供給，向市場提供更加優質、更加綠色低碳環保的產品，持續提升行業發展水平。

 

　　三是宣傳普及綠色消費理念。通過加強宣傳教育引導，讓人們真正理解綠色消費的內涵，糾正認識誤區，弘揚中華民族勤儉節約的優良傳統，鼓勵消費者自覺開展綠色消費，購買適度包裝商品。

 

　　人民日報海外版記者：前期總局在過度包裝執法方面開展了哪些工作，今后又有什么安排？

 

　　市場監管總局執法稽查局副局長南軍：謝謝您的提問。大家都知道，商品過度包裝已偏離商品本質屬性，不僅造成資源浪費，而且影響良好社會風尚。我國作為人口大國，節約資源、保護環境對保持我國經濟社會持續健康發展具有極其重要的意義。

 

　　市場監管總局一直高度重視過度包裝治理工作，按照黨中央、國務院決策部署，配合發展改革委等有關部門，采取一系列具體措施。特別是在2020年9月1日《固體廢物污染環境防治法》修訂施行后，總局組織指導各地市場監管部門依法加強監管和執法，糾正、查處了一批商品“過度包裝”違法行為。今年4月28日，我們公開曝光了2021年以來查處過度包裝違法6起典型案例，分別是山東省濟南市平陰縣市場監管局查處山東德興堂阿膠制品有限公司生產過度包裝阿膠糕案、上海市嘉定區市場監管局查處寧波歐尚超市有限公司上海嘉定澄瀏店銷售過度包裝燕窩飲品案、四川省達州市宣漢縣市場監管局查處宣漢當春茶業有限公司銷售過度包裝茶葉案、江蘇省南京市建鄴區市場監管局查處南京悅家超市有限公司中央公園店銷售過度包裝西洋參含片案、北京市市場監管局查處通用磨坊貿易（上海）有限公司北京分公司銷售過度包裝冰淇淋案、上海市黃浦區市場監管局查處絲芙蘭（上海）化妝品銷售有限公司銷售過度包裝香水案。同時，我們將過度包裝執法納入2022年民生領域“鐵拳”行動進行部署，統籌全國市場監管執法力量加大打擊力度，對過度包裝違法行為形成有力震懾。

 

　　為了做好過度包裝治理工作，市場監管總局成立由13個司局和單位組成的治理過度包裝行動協調聯絡機制，采取了多種形式開展過度包裝治理工作。比如在線組織行業協會、食品生產企業開展公開承諾活動；共同向廣大經營者與消費者發出倡議；召開《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》（GB 23350-2021）國家標準宣貫會，對標準進行解讀。

 

　　下一步，市場監管總局將研究制定市場監管部門的行動方案，配合發展改革委持續有序推行過度包裝治理工作。按照《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》（GB 23350－2021）國家標準和1號修改單，依據《固體廢物污染環境防治法》開展執法工作，加大對重點時段、重點場所、重點區域監督檢查力度，尤其是對月餅、茶葉、保健品、化妝品等重點商品，加大抽檢、網絡監測、廣告和價格監管力度，對于過度包裝違法行為發現一起、查處一起，并以點連線帶面，對生產銷售環節進行全鏈條查處，依法納入信用懲戒機制。同時，聯合相關行業協會、新聞媒體加強宣傳引導，也歡迎社會各界和廣大消費者對過度包裝違法行為進行舉報，共同營造簡約適度、低碳環保、綠色發展的良好氛圍。

 

　　鳳凰衛視記者：據媒體報道，2021年，上海市市場監督管理局開展了商品過度包裝計量監督抽查。檢查發現，蜂產品、茶葉的過度包裝問題發現率超過20％；方便食品、糖果制品的過度包裝問題發現率在10-20％之間；乳制品、糕點、固體飲料、肉制品、可可及焙烤咖啡產品等5種食品的過度包裝問題發現率約在10％。針對食品過度包裝的問題，市場監管總局下一步要如何發力？

 

　　市場監管總局食品生產司副司長黃敏：感謝記者朋友的提問。當前，“安全實用、節約資源、綠色簡約、消費友好”的食品包裝理念還沒有成為食品生產企業普遍的行動自覺，主要表現為產品包裝層次過多、包裝空隙過大、選材用料過度、包裝成本過高等。這種現象在月餅、粽子、蜂產品、茶葉、酒類等禮盒裝食品表現的尤為突出，甚至有的企業舍本逐末，重“顏值”輕“品質”，人民群眾反映十分強烈。下一步，市場監管總局將深入開展食品過度包裝治理，督促食品生產企業嚴格遵守《固體廢物污染環境防治法》和《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》強制性國家標準的規定，促進食品行業高質量發展。

 

　　一是強化企業責任。企業是治理過度包裝的第一責任人。食品生產企業應當主動作為、履行責任，認真開展自查，嚴格執行國家強制性標準，優化產品包裝設計，加強包裝材料管理，強化供應商審核，不斷提升產業鏈供應鏈管控水平。持續提升產品創新研發能力和生產工藝技術水平，積極開發滿足消費者需求的安全健康營養的食品。嚴格執行食品安全法律法規和標準，加強食品標簽審核，準確清晰標注食品標識和營養信息，科學合理引導消費。

 

　　二是強化行業自律。組織行業協會加強標準宣貫培訓。倡導企業使用可循環、易回收、可降解的包裝材料，降低包裝體積重量，節約食品包裝成本，切實維護消費者合法權益。

 

　　這里向大家通報一下，4月29日，市場監管總局組織中國食品工業協會、中國酒業協會、中國茶葉流通協會、中國焙烤食品糖制品工業協會、中國乳制品工業協會、中國飲料工業協會、中國肉類協會、中國蜂產品協會、中國植物油行業協會、中國糧食行業協會等10家食品行業協會，以及148家食品生產企業，向食品行業發出倡議并向社會公開承諾率先執行國家強制性標準，做抵制食品過度包裝的先行者、實踐者和倡導者，充分展現了食品行業從業者的責任擔當，值得贊賞和鼓勵。

 

　　三是強化日常監管。堅持從嚴監管與靠前服務相結合。組織全國市場監管部門開展整治食品過度包裝行動，依法嚴查嚴處食品過度包裝行為。

 

　　四是強化社會監督。鼓勵新聞媒體和消費者投訴舉報違法違規行為，引導廣大消費者積極參與，主動對過度包裝的食品說“不”，形成全社會共同參與的良好氛圍。

 

　　中央廣播電視總臺財經節目中心記者：我們注意到，中國消費者協會此前聯合14家主要行業協會發布了“反對商品過度包裝 踐行簡約適度理念”的倡議，請簡要介紹一下倡議背景及主要內容。

 

　　中國消費者協會副秘書長王振宇：黨中央、國務院高度重視在消費領域增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。2021年3月，國務院印發《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》，特別提出要“倡導綠色低碳生活方式。推進過度包裝治理，推動生產經營者遵守限制商品過度包裝的強制性標準。”

 

　　為落實《消費者權益保護法》《固體廢物污染環境防治法》《循環經濟促進法》《清潔生產促進法》等法律中有關“反對浪費”“避免過度包裝”的規定及黨中央、國務院有關工作部署，中國消費者協會針對在設計、生產、銷售等環節出現的可能導致浪費的經營行為，聯合中國工業經濟聯合會、中國輕工業聯合會、中國商業聯合會、中國包裝聯合會、中國連鎖經營協會、中國香精香料化妝品工業協會、中國快遞協會、中國質量協會、中國電子商會、中國食品工業協會、中國焙烤食品糖制品工業協會、中國酒業協會、中國造紙協會、中國洗滌用品工業協會等14家主要行業協會，共同向廣大經營者與消費者發出“反對商品過度包裝  踐行簡約適度理念”的倡議，倡議經營者自覺履行法律義務，嚴格按照《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》強制性國家標準及其第1號修改單有關要求，認真開展自查、自檢工作，盡早貫標、用標、達標，確保標準實施時整改到位。在消費人群多、季節性強、情感因素大的月餅、粽子等食品上，提前執行國家強制性標準，更好地規范和引導行業高質量發展，推動產品回歸產品本身的屬性。倡導消費者樹立科學、理性的消費觀念，盡量購買和選用資源節約型產品；走親訪友時，自覺選擇簡單適度的包裝產品，拒絕為過度包裝買單。

 

　　中國消費者協會也將結合“共促消費公平”年主題，圍繞保障消費者知情權、選擇權，組織開展消費者評議，發動消費者對利用過度包裝進行銷售欺詐的行為進行監督、舉報，引導全社會共同關注商品過度包裝，推動行業企業開發公平誠實、節約適度、綠色低碳、文明健康的包裝設計。

 

　　光明日報記者：實施日期設置為今年8月15號是如何考慮的，在這期間企業需要開展哪些工作？

 

　　市場監管總局標準技術司司長劉洪生：老百姓在中秋節吃月餅，端午節吃粽子，既是傳統文化傳承的需要，更是幸福生活的體現。食品是用來吃的，過度包裝既偏離了食品的本源，又增加了老百姓的負擔，也不符合“厲行節約、反對浪費”的社會風尚。企業面對日益激烈的市場競爭，不應再耗時費力把心思花在精心包裝的“面子”上，應該在提升產品品質、花樣和口味等“里子”上用心思、下功夫、求突破，推出更多價格親民、口味上乘的月餅和粽子，滿足老百姓美好生活需要。

 

　　為了盡快遏制月餅和粽子的過度包裝現象，同時避免給企業生產經營秩序造成影響，在廣泛征求行業協會、企業和消費者代表意見的基礎上，將標準修改單的實施日期確定為2022年8月15日，主要考慮兩個方面的因素：一方面，我們要引導有條件的企業盡早實施新標準，全社會能早日見到簡約包裝的成效。另一方面，我們也要兼顧企業存在庫存包裝這一現實情況，為消化這些庫存包裝留出一定的時間，避免造成浪費。今年中秋節在9月10日，月餅將在8月份集中上市，為此將修改單的強制實施日期確定為8月15日，既可以有效規范今年的中秋市場，又可以讓企業有效消化庫存包裝。此外，今年端午節已經臨近，粽子已陸續上市銷售，雖然企業來不及對包裝進行調整，但我們希望企業能盡快按照標準推出新產品，我們也倡導消費者盡量選購簡約、綠色的包裝。

 

　　標準的生命力在于實施，實施的關鍵在于企業。在這期間，月餅生產企業應積極開展兩方面工作：一是盡快貫標用標達標，當前是今年中秋節月餅包裝設計和訂貨的“窗口期”，希望生產企業提高綠色發展的意識，按照新標準要求，設計生產今年的月餅包裝。二是盡早消化庫存包裝，為了避免浪費，我們留出了使用庫存包裝的“過渡期”，希望生產企業把握好這個時間周期，盡早使用，確保在實施日期前消化。

 

　　最后，希望在我們的共同努力下，今年中秋月餅包裝能夠更加簡約、實惠，讓消費者和全社會眼前一亮，為月餅行業綠色、低碳、高質量發展做出更大的貢獻，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！

 

　　市場監管總局新聞宣傳司副司長耿欣：今天的提問環節就到這里。如果大家還想了解其他問題，請會后與總局新聞宣傳司聯系。今天的發布會到此結束，謝謝大家