如何準確理解新《食品安全法實施條例》第二十一條規定

 

　　新《食品安全法實施條例》第二十一條規定：“食品、食品添加劑生產經營者委托生產食品、食品添加劑的，應當委托取得食品生產許可、食品添加劑生產許可的生產者生產，并對其生產行為進行監督，對委托生產的食品、食品添加劑的安全負責。受托方應當依照法律、法規、食品安全標準以及合同約定進行生產，對生產行為負責，并接受委托方的監督。”

 

　　請問：

 

　　1.按照上述規定，委托方“對委托生產的食品、食品添加劑的安全負責”，受托方“對生產行為負責”，對其中的“委托方對食品安全負責，受托方對生產行為負責”如何準確理解？

 

　　2.按照上述規定，如果食品安全監管部門發現委托生產的食品不符合食品安全標準，那ô是應當將委托人和受托人一并查處，還是只處罰委托人？

 

　　留言日期：2019-11-26
 

 

　　【回復】

 

　　根據《食品安全法實施條例》對委托方和受委托方的責任作如下解讀，如還有疑問，可根據具體情況，等該條例宣貫后，進一步向屬地監管部門咨詢。

 

　　一、委托方的責任。

 

　　委托生產食品、食品添加劑的行為是一種常見的生產經營方式，委托方應當委托已取得食品生產許可、食品添加劑生產許可的生產者生產。

 

　　受委托方食品、食品添加劑生產許可證書載明的許可范Χ應涵蓋委托生產的產品品種。

 

　　委托方應當對受委托方的生產行為進行監督，并對委托生產的食品、食品添加劑承擔質量安全責任。

 

　　委托方應取得食品流通許可證，具體以相關法律法規的規定為準。相關法律法規對委托方的經營許可資質有要求的，還應當取得相關資質。

 

　　通常，委托雙方應當簽訂委托生產合同，明確委托生產食品、食品添加劑的質量安全要求及驗收標準等相關要求，并明確委托雙方的權利義務。

 

　　如果委托生產合同中約定相關質量安全責任由受委托方承擔，則委托方可以按照合同約定要求受委托方承擔相關責任，但不免除委托方作為食品、食品添加劑第一責任人所應承擔的質量安全責任。

 

　　二、受委托方的責任。

 

　　受委托方應當按照相關法律法規和標準的要求，依法依規生產，對生產行為負責，并接受委托方的監督。

 

　　受托方在履行合同約定生產食品、食品添加劑的行為過程中，依法依規生產是前提，必須遵守相關法律法規、強制性標準的規定，不得受經濟利益驅使而在生產經營活動Υ反相關法律法規的規定，甚至突破誠信和道德底線。

 

　　受委托方對生產行為負責，也就意ζ著一旦出現質量安全問題，或者生產過程中存在Υ法行為，必將承擔相關責任，或者受到法律的制裁。

 

　　委托生產雙方要共同保障委托生產產品的質量安全，因此，委托方對受委托方生產行為進行監督，受委托方有義務做好必要的配合。

 

　　回復部門：食品生產安全監督管理司

 

　　時間：2019-11-28