在此，筆者結(jié)合近段時(shí)間處理此類投訴、舉報(bào)、案件和食品標(biāo)簽虛假宣傳整治成果，匯集食品、保健食品包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，淺談食品、保健食品包裝標(biāo)簽和廣告“易錯(cuò)”注意點(diǎn)，希望對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營(yíng)者、基層執(zhí)法人員有所裨益。

 

一、如何辨別食品包裝上的標(biāo)簽與廣告

 

　　消費(fèi)者在購(gòu)買食品的時(shí)候，會(huì)很自然地被包裝上的一些文字和圖形所吸引，而這些包裝上的文字和圖形有時(shí)候看起來(lái)頗有點(diǎn)“廣告”的意思，但是又感覺(jué)屬于食品標(biāo)簽的內(nèi)容，對(duì)此經(jīng)常“一頭霧水”。到底它屬于標(biāo)簽還是廣告？

 

　　按照《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）中食品標(biāo)簽的定義：“食品標(biāo)簽是指食品包裝上的文字、圖形、符號(hào)及一切說(shuō)明物。”

 

　　《廣告法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者通過(guò)一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告活動(dòng)，適用本法。”也就是說(shuō)，食品標(biāo)簽上使用的文字、圖形、符號(hào)如果具有推銷商品作用的話，就屬于傳播媒介，符合“廣告”的內(nèi)涵。而一些食品標(biāo)簽上的文字、圖形等宣傳用語(yǔ)有可能本身就是其做廣告時(shí)的宣傳用語(yǔ)。可見(jiàn)，食品標(biāo)簽可能會(huì)與廣告“競(jìng)合”。即食品包裝上文字、圖形和符號(hào)既可能是標(biāo)簽，也可能是廣告。

 

　　《食品安全法》第七十一條規(guī)定，食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)、不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。該法第七十三條規(guī)定，食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。第七十八條和七十九條也對(duì)保健品進(jìn)行了類似規(guī)定。顯然，對(duì)食品、保健食品“標(biāo)簽”和“廣告”的分開(kāi)規(guī)定，表明兩者處于并列地位，在虛假宣傳違法處罰的法律適用上也將有所區(qū)別，所以《食品安全法》在這兩個(gè)法律責(zé)任部分也是分別規(guī)定。

 

　　那么當(dāng)“標(biāo)簽”和“廣告”競(jìng)合時(shí)該如何做相對(duì)判斷？

 

　　筆者認(rèn)為，《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011） 中“一般要求”規(guī)定，直接向消費(fèi)者提供的預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)示應(yīng)包括食品名稱、配料表、凈含量和規(guī)格、生產(chǎn)者和（或）經(jīng)銷者名稱、地址和聯(lián)系方式等，這些內(nèi)容屬于標(biāo)簽特有的“食品身份證”要素，不認(rèn)為是廣告。其他在一般要求以外的，涉及到文字、圖形、符號(hào)及一切說(shuō)明物，只要符合《廣告法》中商業(yè)推銷特征的，都可認(rèn)定為廣告。當(dāng)然，在一般要求中，一些允許的非強(qiáng)制性標(biāo)注內(nèi)容，如食品名稱中規(guī)定：“可在前或后附加相應(yīng)的詞或短語(yǔ)”，像“干燥的，濃縮的，復(fù)原的，熏制的，油炸的，粉末的”等，或者在配料表標(biāo)示中非法附加相關(guān)形容詞修飾的，一旦違法，就可能被認(rèn)定為違法廣告。

 

二、食品、保健品包裝標(biāo)簽的規(guī)范

 

　　無(wú)論是生產(chǎn)領(lǐng)域還是銷售領(lǐng)域，無(wú)論是生產(chǎn)企業(yè)還是食品經(jīng)營(yíng)者，都有可能因食品、保健食品包裝上的標(biāo)簽和廣告問(wèn)題，面臨行政處罰和訴訟。如果因?yàn)橹蛔⒅禺a(chǎn)品品質(zhì)控制，保證食品安全，而忽略食品的“外在需要”，在食品包裝上“不拘小節(jié)”，就容易給企業(yè)帶來(lái)包括罰款、名聲、運(yùn)營(yíng)等多方面的損失。

 

　　因此，及時(shí)掌握一些食品包裝標(biāo)簽的法律法規(guī)要求，按規(guī)定辦事，做好包材預(yù)先審核，生產(chǎn)審查，至關(guān)重要。作為食品監(jiān)管部門，加強(qiáng)食品包裝標(biāo)簽和廣告知識(shí)宣傳也“勢(shì)在必行”。在此，筆者節(jié)選食品、保健食品包裝標(biāo)簽和廣告上可能涉及投訴舉報(bào)“重災(zāi)區(qū)”的內(nèi)容，最容易被“遺忘”的標(biāo)簽規(guī)定要求進(jìn)行分塊羅列，以供參考。

 

　　（一）食品包裝上標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容要求

 

　　1、標(biāo)注“新創(chuàng)名稱”、“奇特名稱”、“音譯名稱”、“牌號(hào)名稱”、“地區(qū)俚語(yǔ)名稱”或者“商標(biāo)名稱”等易使人誤解食品屬性的名稱時(shí)，應(yīng)當(dāng)在所示名稱的鄰近部位使用同一字號(hào)標(biāo)注國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一個(gè)名稱或者分類（類屬）名稱。由兩種或者兩種以上食品通過(guò)物理混合而成且外觀均勻一致難以相互分離的食品，其名稱應(yīng)當(dāng)反映該食品的混合屬性和分類（類屬）名稱；以動(dòng)、植物食物為原料，采用特定的加工工藝制作，用以模仿其他生物的個(gè)體、器官、組織等特征的食品，應(yīng)當(dāng)在名稱前冠以“人造”、“仿”或者“素”等字樣，并標(biāo)注該食品真實(shí)屬性的分類（類屬）名稱。

 

　　2、食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食品的產(chǎn)地（食品產(chǎn)地?zé)o論是否與生產(chǎn)者地址一致，均為必須標(biāo)注的標(biāo)識(shí)項(xiàng)目），食品產(chǎn)地應(yīng)當(dāng)按照行政區(qū)劃標(biāo)注到地市級(jí)地域（直轄市、計(jì)劃單列市等副省級(jí)城市、地級(jí)城市。）。

 

　　3、食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注生產(chǎn)者的名稱、地址和聯(lián)系方式。生產(chǎn)者名稱和地址應(yīng)當(dāng)是依法登記注冊(cè)、能夠承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的生產(chǎn)者的名稱、地址。

 

　　4、食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)清晰地標(biāo)注食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，并按照有關(guān)規(guī)定要求標(biāo)注貯存條件。乙醇含量10%以上（含10%）的飲料酒、食醋、食用鹽、固態(tài)食糖類，可以免除標(biāo)注保質(zhì)期。日期的標(biāo)注方法應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定或者采用“年、月、日”表示。

 

　　5、定量包裝食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注凈含量，并按照有關(guān)規(guī)定要求標(biāo)注規(guī)格。對(duì)含有固、液兩相物質(zhì)的食品，除標(biāo)示凈含量外，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)示瀝干物（固形物）的含量。凈含量應(yīng)當(dāng)與食品名稱排在食品包裝的同一展示版面。凈含量的標(biāo)注應(yīng)當(dāng)符合《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定。

 

　　6、食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食品的成分或者配料清單。配料清單中各種配料應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)加工食品時(shí)加入量的遞減順序進(jìn)行標(biāo)注，預(yù)包裝食品加入量不超過(guò)2%的配料可以不按照遞減順序排列，具體標(biāo)注方法按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于復(fù)合配料，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的標(biāo)注要求，在配料清單中與其它配料按加入量的遞減順序進(jìn)行標(biāo)注。使用所謂“復(fù)合添加劑”的，應(yīng)當(dāng)在食品添加劑項(xiàng)下將其每種復(fù)合成分與其它直接使用的食品添加劑按加入量的遞減順序一并進(jìn)行標(biāo)注。在食品中直接使用甜味劑、防腐劑、著色劑的，應(yīng)當(dāng)在配料清單食品添加劑項(xiàng)下標(biāo)注具體名稱；使用其他食品添加劑的，可以標(biāo)注具體名稱、種類或者代碼。食品添加劑的使用范圍和使用量應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。在食品中直接使用的食品添加劑，不包括生產(chǎn)加工食品時(shí)加入的除食品添加劑外的其他配料中所含有的食品添加劑。營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑、食品用香料、膠基糖果中基礎(chǔ)劑物質(zhì)可以不在食品添加劑項(xiàng)下標(biāo)注而在配料清單中標(biāo)注。加工助劑可以不在配料清單中標(biāo)注。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)識(shí)還應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主要營(yíng)養(yǎng)成分及其含量。

 

　　7、食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注企業(yè)所執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)號(hào)或者經(jīng)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)號(hào)。

 

　　8、食品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)明確要求標(biāo)注食品的質(zhì)量等級(jí)、加工工藝的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地予以標(biāo)明。

 

　　9、實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的食品，新獲證及換證食品生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)在食品包裝或者標(biāo)簽上標(biāo)注新的食品生產(chǎn)許可證編號(hào)，不再標(biāo)注“QS”標(biāo)志。2018年10月1日起，食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品不得再使用原包裝、標(biāo)簽和“QS”標(biāo)志。委托生產(chǎn)加工實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的食品，委托企業(yè)具有其委托加工食品生產(chǎn)許可證的，可以標(biāo)注委托企業(yè)或者被委托企業(yè)的生產(chǎn)許可證編號(hào)。

 

　　10、混裝非食用產(chǎn)品易造成誤食，使用不當(dāng)，容易造成人身傷害的，應(yīng)當(dāng)在其標(biāo)識(shí)上標(biāo)注警示標(biāo)志或者中文警示說(shuō)明。

 

　　11、食品有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)在其標(biāo)識(shí)上標(biāo)注中文說(shuō)明：

 

　　（1）醫(yī)學(xué)臨床證明對(duì)特殊群體易造成危害的；

 

　　（2）經(jīng)過(guò)電離輻射或者電離能量處理過(guò)的；

 

　　（3）屬于轉(zhuǎn)基因食品或者含法定轉(zhuǎn)基因原料的；

 

　　（4）按照法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注其他中文說(shuō)明的。

 

　　12、進(jìn)口的預(yù)包裝食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽；依法應(yīng)當(dāng)有說(shuō)明書(shū)的，還應(yīng)當(dāng)有中文說(shuō)明書(shū)。標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)符合《食品安全法》及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)， 并載明食品的原產(chǎn)地及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒(méi)有中文標(biāo)簽，中文說(shuō)明書(shū)，或者標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合規(guī)定的，不得進(jìn)口。

 

　　13、預(yù)包裝特殊膳食用食品的標(biāo)簽應(yīng)符合GB7718-2011 規(guī)定的基本要求的內(nèi)容，還應(yīng)符合以下要求：

 

　　（1）不應(yīng)涉及疾病預(yù)防、治療功能；

 

　　（2）應(yīng)符合預(yù)包裝特殊膳食用食品相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的有關(guān)規(guī)定；

 

　　（3）不應(yīng)對(duì)0-6月齡嬰兒配方食品中的必需成分進(jìn)行含量聲稱和功能聲稱。

 

　　（二）食品包裝上標(biāo)簽標(biāo)注形式要求

 

　　1、食品標(biāo)識(shí)不得與食品或者其包裝分離。

 

　　2、食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)直接標(biāo)注在最小銷售單元的食品或者其包裝上。

 

　　3、在一個(gè)銷售單元的包裝中含有不同品種、多個(gè)獨(dú)立包裝的食品，每件獨(dú)立包裝的食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定進(jìn)行標(biāo)注。透過(guò)銷售單元的外包裝，不能清晰地識(shí)別各獨(dú)立包裝食品的所有或者部分強(qiáng)制標(biāo)注內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在銷售單元的外包裝上分別予以標(biāo)注，但外包裝易于開(kāi)啟識(shí)別的除外；能夠清晰地識(shí)別各獨(dú)立包裝食品的所有或者部分強(qiáng)制標(biāo)注內(nèi)容的，可以不在外包裝上重復(fù)標(biāo)注相應(yīng)內(nèi)容。

 

　　4、食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)清晰醒目，標(biāo)識(shí)的背景和底色應(yīng)當(dāng)采用對(duì)比色，使消費(fèi)者易于辨認(rèn)、識(shí)讀。

 

　　5、食品標(biāo)識(shí)所用文字應(yīng)當(dāng)為規(guī)范的中文，但注冊(cè)商標(biāo)除外。食品標(biāo)識(shí)可以同時(shí)使用漢語(yǔ)拼音或者少數(shù)民族文字，也可以同時(shí)使用外文，但應(yīng)當(dāng)與中文有對(duì)應(yīng)關(guān)系，所用外文不得大于相應(yīng)的中文，但注冊(cè)商標(biāo)除外。

 

　　6、食品或者其包裝最大表面面積大于20平方厘米時(shí)（預(yù)包裝食品為35平方厘米），食品標(biāo)識(shí)中強(qiáng)制標(biāo)注內(nèi)容的文字、符號(hào)、數(shù)字的高度不得小于1.8毫米。食品或者其包裝最大表面面積小于10平方厘米時(shí)，其標(biāo)識(shí)可以僅標(biāo)注食品名稱、生產(chǎn)者名稱和地址、凈含量以及生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的，依照其規(guī)定。

 

　　7、預(yù)包裝特殊膳食用食品的標(biāo)簽?zāi)芰亢蜖I(yíng)養(yǎng)成分的標(biāo)示應(yīng)以“方框表”的形式標(biāo)示能量、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物和鈉，以及相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中要求的其他營(yíng)養(yǎng)成分及其含量。方框可為任意尺寸，并與包裝的基線垂直，標(biāo)題為“營(yíng)養(yǎng)成分表”。如果產(chǎn)品根據(jù)相關(guān)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，添加了可選擇性成分或強(qiáng)化了某些物質(zhì)，則還應(yīng)標(biāo)示這些成分及其含量。

 

　　食用方法方面應(yīng)標(biāo)示預(yù)包裝特殊膳食用食品的食用方法、每日或每餐食用量，必要時(shí)應(yīng)標(biāo)示調(diào)配方法或復(fù)水再制方法。適宜人群方面應(yīng)標(biāo)示預(yù)包裝特殊膳食用食品的適宜人群。對(duì)于特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，適宜人群按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)示。

 

　　當(dāng)預(yù)包裝特殊膳食用食品包裝物或包裝容器的最大表面面積小于10平方厘米時(shí)，可只標(biāo)示產(chǎn)品名稱、凈含量、生產(chǎn)者（或經(jīng)銷者）的名稱和地址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。

 

　　注意：《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）規(guī)定了預(yù)包裝食品（包括特殊膳食用食品）標(biāo)簽的基本標(biāo)示要求。《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》（GB13432-2013）規(guī)定了特殊膳食用食品標(biāo)簽中具有特殊的標(biāo)識(shí)要求。預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽應(yīng)按照GB7718-2011和GB13432-2013執(zhí)行。對(duì)于符合GB13432-2013含量聲稱要求的預(yù)包裝特殊膳食用食品，如果對(duì)能量和（或）營(yíng)養(yǎng)成分進(jìn)行功能聲稱，其功能聲稱用語(yǔ)應(yīng)選擇《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）中規(guī)定的功能聲稱標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)。

 

　　（三）食品包裝上標(biāo)簽標(biāo)注的“禁區(qū)”

 

　　食品在其名稱或者說(shuō)明中標(biāo)注“營(yíng)養(yǎng)”、“強(qiáng)化”字樣的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，標(biāo)注該食品的營(yíng)養(yǎng)素和熱量，并符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的定量標(biāo)示。

 

　　1、食品標(biāo)識(shí)不得標(biāo)注下列內(nèi)容：

 

　　（1）明示或者暗示具有預(yù)防、治療疾病作用的；

 

　　（2）非保健食品明示或者暗示具有保健作用的；

 

　　（3）以欺騙或者誤導(dǎo)的方式描述或者介紹食品的；

 

　　（4）附加的產(chǎn)品說(shuō)明無(wú)法證實(shí)其依據(jù)的；

 

　　（5）文字或者圖案不尊重民族習(xí)俗，帶有歧視性描述的；

 

　　（6）使用國(guó)旗、國(guó)徽或者人民幣等進(jìn)行標(biāo)注的；

 

　　（7）其他法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)禁止標(biāo)注的內(nèi)容

 

　　2、禁止下列食品標(biāo)識(shí)違法行為：

 

　　（1）偽造或者虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期；

 

　　（2）偽造食品產(chǎn)地，偽造或者冒用其他生產(chǎn)者的名稱、地址；

 

　　（3）偽造、冒用、變?cè)焐�產(chǎn)許可證標(biāo)志及編號(hào)；

 

　　（4）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

 

　　3、食品包裝以下用語(yǔ)不得有：

 

　　（1）免疫調(diào)節(jié)；

 

　　（2）調(diào)節(jié)血脂；

 

　　（3）調(diào)節(jié)血糖；

 

　　（4）延緩衰老；

 

　　（5）改善記憶；

 

　　（6）改善視力；

 

　　（7）促進(jìn)排鉛；

 

　　（8）清咽潤(rùn)喉；

 

　　（9）調(diào)節(jié)血壓；

 

　　（10）改善睡眠；

 

　　（11）促進(jìn)泌乳；

 

　　（12）抗突變；

 

　　（13）抗疲勞；

 

　　（14）耐缺氧；

 

　　（15）抗輻射；

 

　　（16）減肥；

 

　　（17）促進(jìn)生長(zhǎng)發(fā)育；

 

　　（18）改善骨質(zhì)疏松；

 

　　（19）改善營(yíng)養(yǎng)性貧血；

 

　　（20）對(duì)化學(xué)性肝損傷有輔助保護(hù)作用；

 

　　（21）美容（祛痤瘡/祛黃褐斑/改善皮膚水分和油分）；

 

　　（22）改善胃腸道功能（調(diào)節(jié)腸道菌群/促進(jìn)消化/潤(rùn)腸通便/對(duì)胃黏膜有輔助保護(hù)作用）；

 

　　（23）抑制腫瘤。不得標(biāo)示對(duì)某種疾病有預(yù)防、緩解、治療或治愈作用。

 

　　不得標(biāo)示“返老還童”、“延年益壽”、“齒落更生”或其他類似用語(yǔ)。

 

　　4、不得使用絕對(duì)化用語(yǔ)和內(nèi)容

 

　　《廣告法》第七條規(guī)定：“廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有利人民身心健康，促進(jìn)商品和服務(wù)質(zhì)量的提高，保護(hù)消費(fèi)者的合法利益。不得使用”國(guó)家級(jí)“、”最高級(jí)“、”最佳“等用語(yǔ)。《廣告法》第18條保健食品廣告不得含有下列內(nèi)容：

 

　　（1）表示功效、安全性的斷言或者保證；

 

　　（2）涉及疾病預(yù)防、治療功能；

 

　　（3）聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需；

 

　　（4）與藥品、其他保健食品進(jìn)行比較；

 

　　（5）利用廣告代言人作推薦、證明；

 

　　（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。

 

　　注意：保健食品廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明”本品不能代替藥物“。

 

　　（四）食品包裝標(biāo)簽配料表的標(biāo)示

 

　　《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）中4.1.4配料的定量標(biāo)示要求：”如果在食品標(biāo)簽或食品說(shuō)明書(shū)上特別強(qiáng)調(diào)添加了或含有一種或多種有價(jià)值、有特性的配料或成分，應(yīng)標(biāo)示所強(qiáng)調(diào)配料或成分的添加量或在成品中的含量。“這里的”強(qiáng)調(diào)“，”有價(jià)值、有特性的配料“的具體理解，筆者建議可以參照2016年最高人民法院指導(dǎo)案例第60號(hào)中的裁判要點(diǎn)進(jìn)行理解：所謂”強(qiáng)調(diào)“，是指通過(guò)名稱、色差、字體、字號(hào)、圖形、排列順序、文字說(shuō)明、同一內(nèi)容反復(fù)出現(xiàn)或多個(gè)內(nèi)容都指向同一事物等形式進(jìn)行著重標(biāo)識(shí)。所謂”有價(jià)值、有特性的配料“，是指不同于一般配料的特殊配料，對(duì)人體有較高的營(yíng)養(yǎng)作用，配料本身不同于一般配料的特殊配料，其市場(chǎng)價(jià)格、營(yíng)養(yǎng)成分往往高于其他配料。

 

　　食品生產(chǎn)企業(yè)為了達(dá)到推銷的目的，類似于廣告宣傳，可以在食品標(biāo)簽或食品說(shuō)明書(shū)上特別強(qiáng)調(diào)添加了或含有一種或多種有價(jià)值、有特性的配料或成分，但應(yīng)對(duì)應(yīng)進(jìn)行含量的真實(shí)標(biāo)示，不得含有虛假宣傳內(nèi)容，保障消費(fèi)者的知情權(quán)。如果食品標(biāo)簽進(jìn)行了特別強(qiáng)調(diào)，卻未標(biāo)明所強(qiáng)調(diào)成分的含量，或根本無(wú)該成分，則食品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者很容易被投訴舉報(bào)標(biāo)簽成分含量該標(biāo)未標(biāo)，涉及虛假宣傳，加大了生產(chǎn)企業(yè)被行政處罰和賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。

 

　　對(duì)食品包裝上強(qiáng)調(diào)添加了或含有一種或多種有價(jià)值、有特性的配料或成分，不僅需要符合《 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）中4.1.4配料的定量標(biāo)示要求的規(guī)定，還需要符合《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050—2011）中營(yíng)養(yǎng)聲稱的要求。該通則強(qiáng)制標(biāo)識(shí)要求：”所有預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽強(qiáng)制標(biāo)示的內(nèi)容包括能量、核心營(yíng)養(yǎng)素的含量值及其占營(yíng)養(yǎng)素參考值（NRV）的百分比。當(dāng)標(biāo)示其他成分時(shí)，應(yīng)采取適當(dāng)形式使能量和核心營(yíng)養(yǎng)素的標(biāo)示更加醒目。對(duì)除能量和核心營(yíng)養(yǎng)素外的其他營(yíng)養(yǎng)成分進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)聲稱或營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱時(shí)，在營(yíng)養(yǎng)成分表中還應(yīng)標(biāo)示出該營(yíng)養(yǎng)成分的含量及其占營(yíng)養(yǎng)素參考值（NRV）的百分比。使用了營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑的預(yù)包裝食品，在營(yíng)養(yǎng)成分表中還應(yīng)標(biāo)示強(qiáng)化后食品中該營(yíng)養(yǎng)成分的含量值及其占營(yíng)養(yǎng)素參考值（NRV）的百分比。食品配料含有或生產(chǎn)過(guò)程中使用了氫化和（或）部分氫化油脂時(shí)，在營(yíng)養(yǎng)成分表中還應(yīng)標(biāo)示出反式脂肪（酸）的含量。上述未規(guī)定營(yíng)養(yǎng)素參考值（NRV）的營(yíng)養(yǎng)成分僅需標(biāo)示含量。“

 

　　但下列預(yù)包裝食品豁免強(qiáng)制標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽：

 

　　1、生鮮食品，如包裝的生肉、生魚(yú)、生蔬菜和水果、禽蛋等；

 

　　2、乙醇含量≥0.5%的飲料酒類；

 

　　3、包裝總表面積≤100 cm2 或最大表面面積≤20 cm2 的食品；

 

　　4、現(xiàn)制現(xiàn)售的食品；

 

　　5、包裝的飲用水；

 

　　6、每日食用量≤10 g 或 10 mL 的預(yù)包裝食品；

 

　　7、其他法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定可以不標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品。

 

　　注意：豁免強(qiáng)制標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品，如果在其包裝上出現(xiàn)任何營(yíng)養(yǎng)信息時(shí)，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

 

　　以上從食品標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容、標(biāo)注形式兩大方面的法律、行政法規(guī)、規(guī)章要求展開(kāi)，重點(diǎn)詳敘了食品標(biāo)簽標(biāo)注的配料表標(biāo)示要求，同時(shí)對(duì)標(biāo)注”禁區(qū)“進(jìn)行詳實(shí)羅列，旨在能給對(duì)食品包裝標(biāo)簽規(guī)范處于困惑的人們帶來(lái)些許幫助，并希望以此為點(diǎn)，對(duì)食品包裝標(biāo)簽的規(guī)定進(jìn)行全覆蓋學(xué)習(xí)。

 

　　對(duì)生產(chǎn)企業(yè)而言，單純重視食品品質(zhì)安全，卻容易在食品包裝標(biāo)簽、廣告問(wèn)題上”大意失荊州“，面臨行政處罰，法律糾紛。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者而言，注重產(chǎn)品”身份“標(biāo)簽要素進(jìn)貨查驗(yàn)，卻未認(rèn)真做好食品”許可“標(biāo)簽要素進(jìn)貨查驗(yàn)，甚至未能落實(shí)食品來(lái)源索票索證制度而面臨行政處罰。如果能了解相關(guān)的食品安全基本知識(shí)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，至少能在很大程度上降低被處罰的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，這需要食品監(jiān)管部門的宣傳，也需要生產(chǎn)者和銷售者對(duì)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的掌握，更需要生產(chǎn)企業(yè)，銷售經(jīng)營(yíng)者的思想重視。