《食品安全法》自2009年以來歷經(jīng)多次修訂，相應的實施條例以及部門規(guī)章、地方性法規(guī)，乃至食品安全國家標準，有的已修訂，有的已廢止，有的仍未及時跟進修訂。

 

　　本文以現(xiàn)行有效的《食品安全法》為主，通過對比其實施條例以及地方性法規(guī)、部門規(guī)章等相關規(guī)定，進一步梳理出食品生產(chǎn)經(jīng)營者進貨查驗的要求，為基層監(jiān)管執(zhí)法提供便利，也對其間可能的沖突或不完善提出建議。

 

一、對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進貨查驗的具體規(guī)定

 

　　（一）食品生產(chǎn)者

 

　　《食品安全法》第五十條第一款規(guī)定，食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品，應當查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明；

 

　　對無法提供合格證明的食品原料，應當按照食品安全標準進行檢驗。

 

　　除此之外，食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄相關內(nèi)容并保存相關憑證至一定期限。

 

　　（二）食品經(jīng)營者

 

　　1.一般規(guī)定。

 

　　《食品安全法》第五十三條第一款規(guī)定，食品經(jīng)營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）。

 

　　除此之外，食品經(jīng)營企業(yè)應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄相關內(nèi)容并保存相關憑證至一定期限。

 

　　根據(jù)《食品安全國家標準 食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范》（GB 31621-2014）4.2規(guī)定，“食品相關文件應屬實且與食品有直接對應關系”，因此，合格證明文件是針對采購批次，沒有則不符合要求，不是對應批次也不符合要求。

 

　　2.相關規(guī)定。

 

　　《食品安全法》第五十三條第三款規(guī)定，實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件，進行食品進貨查驗記錄。

 

　　3.特別規(guī)定。

 

　　對于特殊食品經(jīng)營者，《廣東省食品安全條例》第二十二條第二款規(guī)定，從事銷售保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方食品的經(jīng)營者，應當查驗并核對所經(jīng)營食品的注冊證書或者備案憑證載明的內(nèi)容與產(chǎn)品標簽標注內(nèi)容的一致性。

 

　　對于從事銷售進口食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的經(jīng)營者，《廣東省食品安全條例》第二十三條規(guī)定應當查驗所經(jīng)營的進口食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的入境貨物檢驗檢疫證明，核對產(chǎn)品名稱及生產(chǎn)批號、生產(chǎn)日期與入境貨物檢驗檢疫證明的一致性。

 

　　也就是說，上述食品生產(chǎn)經(jīng)營者除了按照《食品安全法》第四十七條等一般規(guī)定對食品安全自查外，如檢查是否腐敗變質(zhì)、包裝是否破損等感官性狀外，還要核對實物與相關證書或憑證或證明的一致性。

 

　　對于網(wǎng)絡食品經(jīng)營者，《廣東省食品安全條例》第二十五條規(guī)定，網(wǎng)絡食品經(jīng)營者、網(wǎng)絡食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應當建立電子進貨查驗臺賬和銷售記錄，記錄和憑證的保存應當符合法定期限。《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》第十九條還規(guī)定特殊醫(yī)學用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品不得進行網(wǎng)絡交易。

 

　　（三）集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者

 

　　《食品安全法》第六十一條規(guī)定，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應當依法審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確其食品安全管理責任，定期對其經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)其有違反本法規(guī)定行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門。

 

　　《廣東省食品安全條例》第二十條規(guī)定，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者或者其服務管理機構(gòu)應當具備相應的食品安全設備、設施，合理劃分功能區(qū)域，保持場內(nèi)環(huán)境整潔，并在場內(nèi)的顯著位置設立食品安全公示牌。

 

　　綜上，要審查入場食品經(jīng)營者的許可證，公示食品安全信息。

 

　　（四）網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者

 

　　《食品安全法》第六十二條規(guī)定，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。

 

　　《廣東省食品安全條例》第二十六條規(guī)定，網(wǎng)絡食品交易平臺提供者應當對申請進入平臺的食品生產(chǎn)經(jīng)營者實行實名登記和資質(zhì)審查，并與網(wǎng)絡食品經(jīng)營者簽訂食品安全管理責任協(xié)議，明確各自的食品安全管理責任。

 

　　《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》第十六條和《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》第十四條還規(guī)定第三方平臺對平臺上的食品經(jīng)營行為進行檢查或抽查和監(jiān)測。

 

　　（五）食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場

 

　　《食品安全法》第六十四條規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當配備檢驗設備和檢驗人員或者委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)，對進入該批發(fā)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗。

 

　　《廣東省食品安全條例》第二十一條第二款規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當要求食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者提供產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件；食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者無法提供的，應當向市場開辦方或者管理者申請抽樣檢驗或者快速檢測，檢驗或者檢測結(jié)果不合格的不得進入市場銷售。

 

　　將于12月1日施行的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條規(guī)定批發(fā)市場開辦者應當依照食品安全法第六十四條的規(guī)定，對場內(nèi)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗，同時第二十七條規(guī)定，批發(fā)市場開辦者應當向入場銷售者提供統(tǒng)一銷售憑證或者指導入場銷售者自行印制銷售憑證，批發(fā)市場開辦者印制或者按照批發(fā)市場要求印制的銷售憑證，以及相應的電子憑證可以作為入場銷售者的銷售記錄和相關購貨者的進貨憑證。

 

　　需要特別強調(diào)的是，該辦法第二十三條還規(guī)定，集中交易市場開辦者（包括上述批發(fā)市場開辦者）應當查驗入場食用農(nóng)產(chǎn)品的進貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證，與入市銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，對無法提供承諾達標合格證或者其他產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品，應當進行抽樣檢驗或者快速檢測，結(jié)果合格的，方可允許進入市場銷售。

 

　　綜上，自12月1日起，集中交易市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，一定有承諾達標合格證或者其他產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證等合格證明文件。

 

　　（六）食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者

 

　　《食品安全法》第六十五條規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應當建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個月。

 

　　根據(jù)《中華人民共和國食品安全法 釋義》（中國民主法治出版社，2015年5月第1版），食用農(nóng)產(chǎn)品不同于一般的加工食品，具有鮮活易腐，保質(zhì)期短，不經(jīng)過工業(yè)加工等特點，無法食用上述一般食品經(jīng)營者進貨查驗記錄制度的規(guī)定，所以本條專門對銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的進貨查驗記錄制度作了特別規(guī)定，以適應對食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售管理的需要，這從《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》（2018年版）6.3.1.5規(guī)定的“從集中交易市場采購食用農(nóng)產(chǎn)品的，索取并留存市場管理部門或經(jīng)營者加蓋公章（或負責人簽字）的購貨憑證”得到印證。

 

　　將于12月1日施行的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第八條規(guī)定，銷售者采購食用農(nóng)產(chǎn)品，應當依照食品安全法第六十五條的規(guī)定建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，索取并留存食用農(nóng)產(chǎn)品進貨憑證，并核對供貨者等有關信息。對于特別的肉類、進口食用農(nóng)產(chǎn)品，應當索取相應的證明文件。鑒于集中市場開辦者對無承諾達標合格證或者其他產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的入場食用農(nóng)產(chǎn)品要抽樣檢驗或者快速檢測，因此市場內(nèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品比場外的多了一層安全保障。

 

二、對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進貨查驗的問題與建議

 

　　一是新修訂的法律之間如何銜接。

 

　　《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2022年9月2日修訂并2023年1月1日施行，其中亮點之一就是承諾達標合格證制度寫進法律，但至今仍未見國家層面的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證管理辦法”出臺，之前在全國各地調(diào)整試行的“承諾達標合格證”，主要因為源頭推廣不理想，在銷售環(huán)節(jié)更是少見。

 

　　將于12月1日施行的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》雖然對此有銜接，但其規(guī)定明顯嚴于2021年4月29日修訂的《食品安全法》，建議下次修訂《食品安全法》時做好與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的銜接，其他配套法規(guī)、規(guī)章要適時修訂，相關文件和標準應加快清理整合。

 

　　二是監(jiān)管從嚴的趨勢如何順利實施。

 

　　在執(zhí)行食品安全“四個最嚴”要求下，為實現(xiàn)“從田頭到餐桌”的全過程、全鏈條監(jiān)管，各部門尤其是農(nóng)業(yè)主管部門和市場監(jiān)管部門，應各司其職、形成合力，尤其要督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體以及農(nóng)戶履行主體責任，建立健全全程監(jiān)督管理協(xié)作機制，加強農(nóng)產(chǎn)品收購、儲存、運輸過程中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合和執(zhí)法銜接，確保農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。

 

　　執(zhí)法人員學深悟透法律法規(guī)外，要加大普法宣傳，對不同生產(chǎn)經(jīng)營者講清其責任義務，引導其合法合規(guī)經(jīng)營，確保全程追溯得到有效落實。

 

　　三是統(tǒng)一追溯標準，尤其區(qū)分食品經(jīng)營者和食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者。

 

　　《食品安全法》對進貨查驗有明確規(guī)定，一般情況就是食品經(jīng)營者采購食品，要查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件；

 

　　食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者要建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，記錄相關內(nèi)容、保存相關憑證。

 

　　有特別規(guī)定或特殊要求的，加大進貨查驗要求。

 

　　針對12月1日施行的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，要加大對集中交易市場的宣傳和監(jiān)管執(zhí)法力度，給予一定的資金或技術支持，為其抽樣檢驗或者快速檢測提供幫扶，并在政策允許范圍內(nèi)提供承諾達標方面的安全宣傳，為做大做強轄區(qū)集中交易市場、保障民生福祉等方面做出應有貢獻。