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兩套辦法從制度設計上對我國食品生產(chǎn)經(jīng)營許可體系進行了優(yōu)化和完善，實施效果值得關(guān)注。同時建議盡快出臺微小食品生產(chǎn)經(jīng)營單位管理辦法。
葉嵐 清華大學公共管理學院博士
前段時間，CFDA發(fā)布了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和《食品經(jīng)營許可管理辦法》，加強了國家食品藥品監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)、食品銷售和餐飲服務的許可制度。這兩項規(guī)章將與新修訂的《食品安全法》同期施行。
堅持簡政放權(quán)，在許可數(shù)量上作減法
1.減少行政主體數(shù)量 相關(guān)行政主體數(shù)量從分段監(jiān)管時期的4家減少到食藥監(jiān)部門1家。2009年《食品安全法》頒布后，質(zhì)監(jiān)、工商和衛(wèi)生部門分別出臺了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《食品流通許可證管理辦法》和《餐飲服務許可管理辦法》。其中，餐飲服務許可由食藥監(jiān)部門負責執(zhí)行。此輪《食品安全法》修訂后，食品安全生產(chǎn)經(jīng)營許可職責全部整合入食藥監(jiān)部門，權(quán)力和責任更加集中，監(jiān)管工作更加連貫。
2.減少許可文件數(shù)量 許可辦法從過去的4部減少為2部，在數(shù)量上減少了五成。原來由質(zhì)監(jiān)部門負責的食品生產(chǎn)許可與食品添加劑生產(chǎn)許可歸并入《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，原來由工商和食藥監(jiān)部門負責的食品流通許可和餐飲服務許可，并入《食品經(jīng)營許可管理辦法》。許可辦法在數(shù)量上“瘦身”的同時，內(nèi)容更加飽滿，可操作性更強。
3.明確許可證發(fā)放原則 為食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“減負”。食品生產(chǎn)許可原則由“一品一證”改變?yōu)?ldquo;一企一證”，降低了企業(yè)增加食品品種的門檻。從表面上看，食品生產(chǎn)企業(yè)“一企多證”現(xiàn)象將會減少；從更深層次看，此舉有助于監(jiān)管部門從繁瑣的產(chǎn)品監(jiān)管中釋放出冗余的監(jiān)管資源，并將其配置到強化食品生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)審查過程中，符合發(fā)達國家食品安全監(jiān)管的普遍做法。同時，辦法規(guī)定食品經(jīng)營許可實行“一地一證”原則，與監(jiān)管對象的特征更加匹配。
堅持科學監(jiān)管，在許可內(nèi)涵上作加法
1.建立食品生產(chǎn)經(jīng)營分類許可制度 兩套辦法提出，根據(jù)食品風險程度對食品生產(chǎn)經(jīng)營實施分類許可的要求，其中生產(chǎn)31類，經(jīng)營10類。一方面，按食品種類發(fā)放生產(chǎn)經(jīng)營許可，有助于增加食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的專業(yè)性。
另一方面，此舉亦是加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風險控制的創(chuàng)新舉措。保障食品安全的本質(zhì)，是將食品安全風險控制在消費者可接受的范圍內(nèi)，按品種發(fā)放許可從生產(chǎn)經(jīng)營源頭對食品安全的風險源進行了區(qū)分，為加強食品安全風險管理打下基礎。根據(jù)風險程度對監(jiān)管客體進行分類的做法，在金融市場、環(huán)境污染和安全生產(chǎn)等監(jiān)管領域比較常見，在食品安全監(jiān)管領域，美、日等發(fā)達國家也采取了按照食品品種劃分監(jiān)管部門職責的做法。
2.建立縣級以上地方食藥監(jiān)部門負總責的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可體系 國家總局負責監(jiān)督指導食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理工作，并制定相關(guān)通則和細則。省級食藥監(jiān)部門根據(jù)食品類型和風險狀況確定市、縣級食藥監(jiān)部門的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理權(quán)限，負責保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方食品生產(chǎn)許可。此外，還可制定地方特色食品生產(chǎn)許可審查細則。縣級以上地方食藥監(jiān)部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理與審查工作，強調(diào)了地方政府在食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理工作中的主要責任。
3.增加了通過信息化建設提升行政許可效率的要求 此次出臺的兩套辦法改變了以往食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務許可制度各自所遵循的原則互不統(tǒng)一的狀況，提出食品生產(chǎn)經(jīng)營許可應當遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。在行政許可領域，完備的信息化建設能夠在相當程度上促進基礎數(shù)據(jù)管理，提升信息傳遞效率，簡化許可申請手續(xù)，實現(xiàn)“人不跑信息跑”的效果，從技術(shù)上為實現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理工作的公開、便民、高效提供可行的解決方案。信息公開是現(xiàn)代政府治理的大勢所趨，加快信息化建設步伐，不僅能夠優(yōu)化許可管理工作，而且能為今后更大范圍內(nèi)的政府信息公開早做準備。
值得一提的是，信息化建設并不簡單等同于將電腦、網(wǎng)絡引入許可管理工作。信息化建設應當著重解決兩方面問題：一是新增信息化平臺與已有信息化平臺的資源整合；二是監(jiān)管人員對信息化作業(yè)的適應能力。
總之，兩套辦法從制度設計上對我國食品生產(chǎn)經(jīng)營許可體系進行了優(yōu)化和完善，實施效果值得關(guān)注。另有相關(guān)資料顯示，我國目前約有食品生產(chǎn)加工企業(yè)50萬家，其中獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)17.3萬家，獲得食品添加劑生產(chǎn)許可證的企業(yè)3300余家，絕大多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小、人數(shù)較少，這個現(xiàn)象在食品流通和餐飲服務領域更為普遍，這也意味著，相當數(shù)量的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體未被納入食品生產(chǎn)經(jīng)營許可辦法的審查范圍。因此，在強化辦法執(zhí)行的同時，呼吁相關(guān)部門盡快出臺微小食品生產(chǎn)經(jīng)營單位管理辦法。 
