一、起草背景

 

　　黨中央、國務院始終高度重視食品安全工作，習近平總書記多次對加強食品安全工作作出重要講話和指示批示，李克強總理等國務院領導同志也多次對食品安全工作提出明確要求。2019年，《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》印發和《食品安全法實施條例》頒布實施，對改革創新食品安全監管機制方式提出新的要求。為科學劃分食品經營者風險等級，對食品經營活動實施分類監管，提高監管工作的針對性和有效性，省市場監督管理局在全面梳理食品經營風險分級相關法律法規、標準和政策文件的基礎上，廣泛征求基層監管人員和食品經營者意見建議，起草并印發了《工作規范》，對食品經營環節風險分級管理工作統一進行規范，細化相關要求，加強工作指導，提升監管效能，進一步督促食品經營者知法、懂法，依法開展經營活動。

 

　　二、制訂依據

 

　　1.《中華人民共和國食品安全法》；

 

　　2.《中華人民共和國食品安全法實施條例》；

 

　　3.《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》（國家食品藥品監督管理總局第23號令）；

 

　　4.《食品生產經營風險分級管理辦法（試行）》（食藥監食監一〔2016〕115號）；

 

　　5.《關于開展食品經營風險分級管理工作的指導意見》（市監食經〔2019〕64號）；

 

　　6.《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》；

 

　　7.《河北省規范性文件管理辦法》（河北省人民政府令〔2016〕第5號）。

 

　　三、主要內容

 

　　《工作規范》共5章24條。第一章總則，共5條，主要包括目的、適用范圍、食品經營者的定義、工作原則、部門職責范圍等。第二章風險分級，共5條，主要規定了食品經營者等級劃分、評分方法等。第三章程序要求，共9條，主要包括靜態風險因素量化分值和動態風險因素量化分值評定程序、年度動態風險等級調整等相關內容。第四章結果運用，共3條，主要包括風險評級結果的運用、不同風險等級對監管頻次要求等內容。第五章附則，共2條，主要規定了部分名詞術語解釋和實施時間等內容。

 

　　一是《工作規范》將食品經營者細分為食品銷售者（已取得食品經營許可證或僅銷售預包裝食品備案憑證的食品經營者）、餐飲服務提供者（取得食品經營許可證的食品經營者）、中央廚房和集體用餐配送單位、單位食堂、集中交易市場開辦者、網絡食品交易第三方平臺提供者、食用農產品銷售者、食用農產品（食品）貯存服務提供者、小餐飲經營者、現場制售食品小攤點、食品銷售小攤點等11種類型，分別制定靜態風險因素量化分值表和動態風險因素量化分值表，實施分類評定。

 

　　二是按照分類監管的原則，對不同類型食品經營者日常監督檢查要點表、風險等級動態風險值評定表進行了內容整合，實現兩表合一，提升監管工作效能。

 

　　三是明確了對不同風險等級的食品經營者的檢查頻次要求。對風險等級為A級風險的食品經營者，每年至少進行1次監督檢查；對風險等級為B級風險的食品經營者，每年至少進行2次監督檢查，每半年至少進行1次；對風險等級為C級風險的食品經營者，每年至少進行3次監督檢查，每四個月至少進行1次；對風險等級為D級風險的食品經營者，每年至少進行4次監督檢查，每季度至少進行1次。對特定餐飲服務提供者（指學校（含托幼機構）食堂、養老機構食堂、醫療機構食堂、工地食堂、中央廚房、集體用餐配送單位等）、校園及其周邊100米范圍內食品銷售者、食用農產品（食品）批發市場，不區分風險等級高低，均按D級風險進行管理，每年至少進行4次監督檢查，每季度至少進行1次。同時，督促食品經營者公示風險分級結果，并根據風險分級結果改進和提高經營控制水平，強化食品安全主體責任落實。